農(nóng)村金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

劉俐

摘 要：為促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，增加農(nóng)民增收，應(yīng)利用農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施在不斷發(fā)展，但仍存在不足，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施中的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施;同時(shí)，利用農(nóng)村金融來支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所面臨的問題有資金來源單一、金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠、缺乏投融資平臺(tái)。并基于現(xiàn)狀和存在的問題提出拓寬融資渠道、建立多元化投融資機(jī)制、完善投融資平臺(tái)、設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江;農(nóng)村金融;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F831? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0147-04

引言

基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)增長的“先行資本”（羅森斯坦·羅丹，1943;Rostow，1960），對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來說是至關(guān)重要。黑龍江省作為我國耕地面積最大的省份，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是世界三大黑土地帶之一。黑龍江省在耕地上擁有著絕對(duì)的優(yōu)勢，但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻處于相對(duì)的劣勢。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，雖然近些年黑龍江省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)取得了一定成績，但相較其他省份還是比較落后的。所以，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。想要利用黑龍江省農(nóng)村金融來支持本省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需首先了解黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，和農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的問題，在了解現(xiàn)狀、分析問題的基礎(chǔ)上才能夠提出對(duì)策，更好地建設(shè)黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

根據(jù)1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類，可以知道農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般可分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、能源供給設(shè)施等;生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括教育設(shè)施和衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施等。下面具體了解2007—2016年黑龍江省各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

（一）黑龍江省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、通信、交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施，故繪制2007—2016年的水利、通信、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的條形圖，以便于更加直觀仔細(xì)觀察2007—2016這10年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的變化。由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是用以灌溉田地，故用有效灌溉面積來觀察水利基礎(chǔ)設(shè)施，有效灌溉面積越大說明水利基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)。現(xiàn)在移動(dòng)電話作為人們獲取信息的主要來源，故選擇農(nóng)村居民家庭平均每百戶移動(dòng)電話擁有量來觀察信息網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，擁有量越大說明信息網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)。交通運(yùn)輸和道路的修建離不開，故選擇等級(jí)外公路里程作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，等級(jí)外公路里程數(shù)越小表示交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)。電力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的能源，所以選取農(nóng)村用電量來觀察能源供給基礎(chǔ)設(shè)施，用電量越大表示能源供給設(shè)施越發(fā)達(dá)。

從圖1中可以看出黑龍江省有效灌溉面積在逐年增加，說明水利基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善;農(nóng)村居民家庭平均每百戶移動(dòng)電話擁有量也在逐年增加，說明信息網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善;等級(jí)外公路里程數(shù)在逐年減少，說明農(nóng)村道路越來越通暢，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善;農(nóng)村用電量除2015年外也在逐年增加，說明能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。綜上可以了解到黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在2007—2016年間在不斷完善。

（二）黑龍江省生活性基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。故繪制2007—2016年的教育、衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的條形圖，以便于更加直觀仔細(xì)觀察2007—2016這10年生活性基礎(chǔ)設(shè)施的變化。教育基礎(chǔ)設(shè)施的水平從高等教育在校生數(shù)來觀察，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高質(zhì)量勞動(dòng)力，在校生數(shù)越多表明教育基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá);衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀以村衛(wèi)生室數(shù)量多少來觀察，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，村衛(wèi)生室會(huì)因?yàn)楹喜ⅲ痛笮歪t(yī)院的建立而減少，故村衛(wèi)生室數(shù)越少說明農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)。

從圖2中可以看出，高等教育在校生在2007—2016年在處于波動(dòng)狀態(tài)，但并沒有逐漸增加或逐漸減少的趨勢，這可能是因?yàn)楹邶埥?nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)比較大，同時(shí)也說明教育基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，以吸引培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才;村衛(wèi)生室數(shù)從2012年就開始逐年遞減了，這說明黑龍江省開始重視農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療問題，開始不斷完善衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。綜上可以看出，黑龍江省生活性基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需大力建設(shè)。

通過對(duì)2007—2016年黑龍江省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的觀察可以看出，近年來黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施在不斷發(fā)展，但還是存在不足，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施中的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資本和勞動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施作為先行資本至關(guān)重要，其中文化教育基礎(chǔ)設(shè)施更是提高勞動(dòng)力質(zhì)量的基礎(chǔ)，所以還應(yīng)繼續(xù)黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下面討論黑龍江省利用農(nóng)村金融進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的問題。

二、農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題

（一）資金來源單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開大量資金的投入，但目前黑龍江省關(guān)于這方面的資金來源主要是政府資金，其次是自籌資金。這主要是因?yàn)楹邶埥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，并沒有良好的投資環(huán)境，導(dǎo)致沒有形成多樣化的融資渠道，不能夠普遍采取股票、債券等方式融資，像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣。使得像股票、債券、引入民間資本等這種新的融資渠道在黑龍江省并不容易。所以，黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道仍然是單一、狹窄的，社會(huì)資金難以進(jìn)入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。資金來源的單一、融資渠道多元化的缺失導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，并且大部分市、縣、鎮(zhèn)政府的融資能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施資金問題已經(jīng)成為制約黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要障礙之一。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)周期長、產(chǎn)權(quán)主體與收益主體難以明確等特點(diǎn)，往往導(dǎo)致其伴隨著投資回收期長、收益低、資本回報(bào)率不高等特性。而正是因?yàn)檫@些，使得其難以吸引普通金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而這些銀行的主要業(yè)務(wù)并不是農(nóng)村信貸。比如，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革后，其農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)不斷縮小，以提高利潤規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);而農(nóng)村信用社本身實(shí)力就相對(duì)較弱，難以滿足農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需要，且其歷史壞賬呆賬較多，這也制約了其為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資的能力;再說郵政儲(chǔ)蓄銀行，它的工作重點(diǎn)也不是農(nóng)村信貸;至于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其提供的一般是政策性貸款，主要是為一些國有企業(yè)服務(wù)，而非農(nóng)村信貸，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的比重也不高。所以最終導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資普遍為政府壟斷的局面。但是政府投資是要受到政策的制約的，而由于黑龍江省政府財(cái)力的限制及在資源分配上偏重城市，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常年處于落后狀態(tài)。

（三）缺乏投融資平臺(tái)

完善的投融資平臺(tái)能夠幫助政府減輕財(cái)政投資的壓力，也能夠拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。然而目前黑龍江省關(guān)于這方面，還沒有相應(yīng)完善的投融資平臺(tái)，黑龍江省各級(jí)政府也缺乏相關(guān)有效的引導(dǎo)，這將成為黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目形成融資效率低下局面的原因之一。為解決這方面問題應(yīng)根據(jù)不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)立不同的投融資平臺(tái)以憑借政府資本金來源拓寬融資渠道。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、對(duì)策建議

（一）拓寬融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)長期的工程，期間需要投入大量的資金。而黑龍江省由于資金來源單一、資金不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期拉長，甚至擱置，從而制約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道、降低融資風(fēng)險(xiǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施融來大量所需資金，十分必要。對(duì)于此，可以借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，建立由政府財(cái)政投資引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投融資體系。具體可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身的性質(zhì)實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村道路橋梁等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還是以政府為主體進(jìn)行項(xiàng)目融資和建設(shè)，因?yàn)槠渫顿Y回報(bào)率低，難以吸收社會(huì)資本。但財(cái)政資金投入的時(shí)候可以選擇以融資擔(dān)保、銀行優(yōu)惠或者發(fā)行市政債券的方式。對(duì)于供水、供氣、供電等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以通過PFI（私人主動(dòng)融資）模式進(jìn)行融資。具體為政府將項(xiàng)目交給私企開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營，承接項(xiàng)目的企業(yè)需要在特許期結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目還給政府，且須保證項(xiàng)目是沒有債務(wù)的且是完整完好的。而承接項(xiàng)目的企業(yè)能夠通過收取服務(wù)費(fèi)用來回收資金。拓寬融資渠道主要是為了讓社會(huì)資本能夠的進(jìn)入，推動(dòng)多元化投融資體系的形成。

（二）建立多元化投融資機(jī)制

多元化體系的形成需要可靠的、可實(shí)施的投融資機(jī)制。為充分發(fā)揮政府和社會(huì)資金雙方的優(yōu)勢，引入市場競爭機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，尤其是在資源配置過程中的作用。為探索社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，需要建立項(xiàng)目庫，重點(diǎn)關(guān)注城市、縣、鎮(zhèn)等的核心項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）建立和完善投融資平臺(tái)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，為了能夠更加快速有效安全地融得所需資金，需先建立和完善融資平臺(tái)，首先要對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行合理的定位;然后進(jìn)行規(guī)范，主要是融資的方向和范圍;最后還要探索多種渠道完善績效管理機(jī)制。從而充分發(fā)揮地方政府投融資平臺(tái)的作用，力求投融資平臺(tái)成為真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)?？梢圆扇〉姆绞接?，建立投資建設(shè)公司，還有公辦民營（BOT或BT），這些方式都可以幫之吸收大量的社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可以建立基金或成立合資公司，但政府要起主導(dǎo)作用，只有這樣，才能夠借助政府的較強(qiáng)的信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力影響，吸引強(qiáng)大的企業(yè)。政府也可以利用其信用高的優(yōu)勢，將某些經(jīng)營性資產(chǎn)整體劃入投融資平臺(tái)企業(yè)，然后構(gòu)建企業(yè)信用，從而可以發(fā)行債券和股票，為黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。

（四）設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金

為了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，也可以成立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。該基金創(chuàng)立的資金來源可以是市、縣或鎮(zhèn)政府以及社會(huì)資本?；鸬膶?shí)體組織是政府，由政府出面出資創(chuàng)立，同時(shí)政府也是承辦人，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的。并且，基金政府創(chuàng)立成功后可不斷吸收社會(huì)資金。關(guān)于責(zé)任分配，政府以出資額為限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。并且為提高項(xiàng)目建設(shè)的管理效率，將建設(shè)基金的運(yùn)作管理委托給專業(yè)的基金管理公司，力求形成能夠自主經(jīng)營市場化的經(jīng)濟(jì)模式，不同于以往的僅針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式，以求突破發(fā)展。此外，省、市政府也可利用自身信用高的特點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金來支持本省、市、縣、鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)檩^高級(jí)別的政府更容易低價(jià)募集社會(huì)資本，籌集到足夠的資金后，可以利用產(chǎn)業(yè)基金和委托貸款等方式將資金投入到下級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，從而有效解決傳統(tǒng)融資方式籌資難的問題，實(shí)現(xiàn)利用農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決資金問題。

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Problems of Rural Finance Supporting Infrastructure Construction and Its Countermeasures

——Based on the Current Situation and Thinking of Infrastructure in Heilongjiang Province

LIU Li

（School of Finance，Harbin Commercial University，Harbin 150028，China）

Abstract：In order to promote the vigorous development of agricultural economy in Heilongjiang Province and increase farmersincome，rural finance should be used to support rural infrastructure construction in order to improve agricultural production conditions and promote agricultural development.Based on the analysis of the current situation of infrastructure in Heilongjiang Province，it is found that the infrastructure in Heilongjiang Province is developing continuously，but there are still some deficiencies，especially the cultural and educational infrastructure in the living infrastructure.And based on the current situation and existing problems to broaden financing channels，establish diversified investment and financing mechanism，improve investment and financing platform，establish rural infrastructure construction funds and other countermeasures and suggestions.

Key words：Heilongjiang;Rural Finance;Infrastructure Construction