農(nóng)村金融支持基礎設施建設存在的問題及其對策

劉俐

摘 要：為促進黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大力發(fā)展，增加農(nóng)民增收，應利用農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎設施建設，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對黑龍江省基礎設施現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省基礎設施在不斷發(fā)展，但仍存在不足，尤其是生活性基礎設施中的文化教育基礎設施;同時，利用農(nóng)村金融來支持農(nóng)村基礎設施建設的所面臨的問題有資金來源單一、金融機構(gòu)支持力度不夠、缺乏投融資平臺。并基于現(xiàn)狀和存在的問題提出拓寬融資渠道、建立多元化投融資機制、完善投融資平臺、設立農(nóng)村基礎設施建設基金等對策建議。

關鍵詞：黑龍江;農(nóng)村金融;基礎設施建設

中圖分類號：F831? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0147-04

引言

基礎設施作為經(jīng)濟增長的“先行資本”（羅森斯坦·羅丹，1943;Rostow，1960），對于一個地區(qū)的發(fā)展來說是至關重要。黑龍江省作為我國耕地面積最大的省份，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，同時也是世界三大黑土地帶之一。黑龍江省在耕地上擁有著絕對的優(yōu)勢，但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展卻處于相對的劣勢。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開農(nóng)業(yè)基礎設施建設的，雖然近些年黑龍江省在基礎設施建設上已經(jīng)取得了一定成績，但相較其他省份還是比較落后的。所以，如何加強基礎設施建設對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。想要利用黑龍江省農(nóng)村金融來支持本省農(nóng)村基礎設施建設，需首先了解黑龍江省農(nóng)村基礎設施的發(fā)展現(xiàn)狀，和農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎設施建設所面臨的問題，在了解現(xiàn)狀、分析問題的基礎上才能夠提出對策，更好地建設黑龍江省農(nóng)村基礎設施，促進黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎設施的現(xiàn)狀

根據(jù)1994年世界銀行發(fā)展報告關于基礎設施的分類，可以知道農(nóng)業(yè)基礎設施一般可分為經(jīng)濟基礎設施和生活基礎設施兩大類。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎設施主要包括農(nóng)業(yè)水利基礎設施、信息網(wǎng)絡通信設施、交通運輸設施、能源供給設施等;生活性基礎設施主要包括教育設施和衛(wèi)生醫(yī)療設施等。下面具體了解2007—2016年黑龍江省各項基礎設施的現(xiàn)狀。

（一）黑龍江省經(jīng)濟基礎設施現(xiàn)狀

經(jīng)濟基礎設施主要包括水利、通信、交通、能源基礎設施，故繪制2007—2016年的水利、通信、能源、交通基礎設施的條形圖，以便于更加直觀仔細觀察2007—2016這10年經(jīng)濟基礎設施的變化。由于農(nóng)村水利基礎設施主要是用以灌溉田地，故用有效灌溉面積來觀察水利基礎設施，有效灌溉面積越大說明水利基礎設施越發(fā)達。現(xiàn)在移動電話作為人們獲取信息的主要來源，故選擇農(nóng)村居民家庭平均每百戶移動電話擁有量來觀察信息網(wǎng)絡通信基礎設施的發(fā)展狀況，擁有量越大說明信息網(wǎng)絡通信基礎設施越發(fā)達。交通運輸和道路的修建離不開，故選擇等級外公路里程作為交通運輸基礎設施，等級外公路里程數(shù)越小表示交通運輸基礎設施越發(fā)達。電力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的能源，所以選取農(nóng)村用電量來觀察能源供給基礎設施，用電量越大表示能源供給設施越發(fā)達。

從圖1中可以看出黑龍江省有效灌溉面積在逐年增加，說明水利基礎設施在不斷完善;農(nóng)村居民家庭平均每百戶移動電話擁有量也在逐年增加，說明信息網(wǎng)絡通信基礎設施也在不斷完善;等級外公路里程數(shù)在逐年減少，說明農(nóng)村道路越來越通暢，交通運輸基礎設施也在不斷完善;農(nóng)村用電量除2015年外也在逐年增加，說明能源供應基礎設施也在不斷完善。綜上可以了解到黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施在2007—2016年間在不斷完善。

（二）黑龍江省生活性基礎設施現(xiàn)狀

生活性基礎設施主要包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施。故繪制2007—2016年的教育、衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施的條形圖，以便于更加直觀仔細觀察2007—2016這10年生活性基礎設施的變化。教育基礎設施的水平從高等教育在校生數(shù)來觀察，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開高質(zhì)量勞動力，在校生數(shù)越多表明教育基礎設施越發(fā)達;衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施的現(xiàn)狀以村衛(wèi)生室數(shù)量多少來觀察，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，村衛(wèi)生室會因為合并，和大型醫(yī)院的建立而減少，故村衛(wèi)生室數(shù)越少說明農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施越發(fā)達。

從圖2中可以看出，高等教育在校生在2007—2016年在處于波動狀態(tài)，但并沒有逐漸增加或逐漸減少的趨勢，這可能是因為黑龍江省內(nèi)勞動力流動比較大，同時也說明教育基礎設施有待加強，以吸引培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才;村衛(wèi)生室數(shù)從2012年就開始逐年遞減了，這說明黑龍江省開始重視農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療問題，開始不斷完善衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施。綜上可以看出，黑龍江省生活性基礎設施雖然有所完善，但遠遠不夠，仍需大力建設。

通過對2007—2016年黑龍江省經(jīng)濟基礎設施和生活性基礎設施的觀察可以看出，近年來黑龍江省基礎設施在不斷發(fā)展，但還是存在不足，尤其是生活性基礎設施中的文化教育基礎設施。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開資本和勞動力，基礎設施作為先行資本至關重要，其中文化教育基礎設施更是提高勞動力質(zhì)量的基礎，所以還應繼續(xù)黑龍江省的基礎設施建設，并加強對文化教育基礎設施的建設。下面討論黑龍江省利用農(nóng)村金融進行基礎設施所面臨的問題。

二、農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎設施建設面臨的問題

（一）資金來源單一

農(nóng)村基礎設施的建設離不開大量資金的投入，但目前黑龍江省關于這方面的資金來源主要是政府資金，其次是自籌資金。這主要是因為黑龍江省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，并沒有良好的投資環(huán)境，導致沒有形成多樣化的融資渠道，不能夠普遍采取股票、債券等方式融資，像發(fā)達地區(qū)那樣。使得像股票、債券、引入民間資本等這種新的融資渠道在黑龍江省并不容易。所以，黑龍江省基礎設施建設的融資渠道仍然是單一、狹窄的，社會資金難以進入到農(nóng)村基礎設施建設中。資金來源的單一、融資渠道多元化的缺失導致了黑龍江省農(nóng)村基礎設施建設資金的不足，并且大部分市、縣、鎮(zhèn)政府的融資能力弱，基礎設施資金問題已經(jīng)成為制約黑龍江省基礎設施建設重要障礙之一。

（二）金融機構(gòu)支持力度不夠

農(nóng)村基礎設施建設項目不同于其他項目，因為其建設周期長、產(chǎn)權主體與收益主體難以明確等特點，往往導致其伴隨著投資回收期長、收益低、資本回報率不高等特性。而正是因為這些，使得其難以吸引普通金融機構(gòu)進行投資。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社合作社、郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而這些銀行的主要業(yè)務并不是農(nóng)村信貸。比如，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革后，其農(nóng)村信貸業(yè)務不斷縮小，以提高利潤規(guī)避風險;而農(nóng)村信用社本身實力就相對較弱，難以滿足農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需要，且其歷史壞賬呆賬較多，這也制約了其為農(nóng)村基礎設施融資的能力;再說郵政儲蓄銀行，它的工作重點也不是農(nóng)村信貸;至于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其提供的一般是政策性貸款，主要是為一些國有企業(yè)服務，而非農(nóng)村信貸，所以基礎設施建設貸款的比重也不高。所以最終導致農(nóng)村基礎設施建設投資普遍為政府壟斷的局面。但是政府投資是要受到政策的制約的，而由于黑龍江省政府財力的限制及在資源分配上偏重城市，導致了農(nóng)村基礎設施建設常年處于落后狀態(tài)。

（三）缺乏投融資平臺

完善的投融資平臺能夠幫助政府減輕財政投資的壓力，也能夠拓寬基礎設施的融資渠道。然而目前黑龍江省關于這方面，還沒有相應完善的投融資平臺，黑龍江省各級政府也缺乏相關有效的引導，這將成為黑龍江省基礎設施建設項目形成融資效率低下局面的原因之一。為解決這方面問題應根據(jù)不同種類的基礎設施項目設立不同的投融資平臺以憑借政府資本金來源拓寬融資渠道。推動農(nóng)村基礎設施建設。

三、對策建議

（一）拓寬融資渠道，降低融資風險

基礎設施的建設是一個長期的工程，期間需要投入大量的資金。而黑龍江省由于資金來源單一、資金不足，導致基礎設施建設工期拉長，甚至擱置，從而制約的經(jīng)濟發(fā)展。故拓寬基礎設施的融資渠道、降低融資風險，為基礎設施融來大量所需資金，十分必要。對于此，可以借鑒他國經(jīng)驗，建立由政府財政投資引導、社會資本廣泛參與的多元化投融資體系。具體可根據(jù)基礎設施項目本身的性質(zhì)實施。對于農(nóng)村道路橋梁等非經(jīng)營性基礎設施建設項目，還是以政府為主體進行項目融資和建設，因為其投資回報率低，難以吸收社會資本。但財政資金投入的時候可以選擇以融資擔保、銀行優(yōu)惠或者發(fā)行市政債券的方式。對于供水、供氣、供電等經(jīng)營性基礎設施建設項目，可以通過PFI（私人主動融資）模式進行融資。具體為政府將項目交給私企開發(fā)、建設與經(jīng)營，承接項目的企業(yè)需要在特許期結(jié)束時將項目還給政府，且須保證項目是沒有債務的且是完整完好的。而承接項目的企業(yè)能夠通過收取服務費用來回收資金。拓寬融資渠道主要是為了讓社會資本能夠的進入，推動多元化投融資體系的形成。

（二）建立多元化投融資機制

多元化體系的形成需要可靠的、可實施的投融資機制。為充分發(fā)揮政府和社會資金雙方的優(yōu)勢，引入市場競爭機制和激勵約束機制，充分發(fā)揮市場的作用，尤其是在資源配置過程中的作用。為探索社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設的有效途徑，需要建立項目庫，重點關注城市、縣、鎮(zhèn)等的核心項目的建設。

（三）建立和完善投融資平臺

在農(nóng)村基礎設施建設的過程中，為了能夠更加快速有效安全地融得所需資金，需先建立和完善融資平臺，首先要對融資平臺進行合理的定位;然后進行規(guī)范，主要是融資的方向和范圍;最后還要探索多種渠道完善績效管理機制。從而充分發(fā)揮地方政府投融資平臺的作用，力求投融資平臺成為真正獨立的經(jīng)濟?？梢圆扇〉姆绞接?，建立投資建設公司，還有公辦民營（BOT或BT），這些方式都可以幫之吸收大量的社會資金進行基礎設施建設。也可以建立基金或成立合資公司，但政府要起主導作用，只有這樣，才能夠借助政府的較強的信譽和領導號召力影響，吸引強大的企業(yè)。政府也可以利用其信用高的優(yōu)勢，將某些經(jīng)營性資產(chǎn)整體劃入投融資平臺企業(yè)，然后構(gòu)建企業(yè)信用，從而可以發(fā)行債券和股票，為黑龍江省農(nóng)村基礎設施建設籌集資金。

（四）設立農(nóng)村基礎設施建設基金

為了農(nóng)村基礎設施建設的融資，也可以成立農(nóng)村基礎設施建設基金。該基金創(chuàng)立的資金來源可以是市、縣或鎮(zhèn)政府以及社會資本?；鸬膶嶓w組織是政府，由政府出面出資創(chuàng)立，同時政府也是承辦人，負責基礎設施建設工程的。并且，基金政府創(chuàng)立成功后可不斷吸收社會資金。關于責任分配，政府以出資額為限，對基礎設施建設項目承擔相應責任。并且為提高項目建設的管理效率，將建設基金的運作管理委托給專業(yè)的基金管理公司，力求形成能夠自主經(jīng)營市場化的經(jīng)濟模式，不同于以往的僅針對基礎設施建設的投資模式，以求突破發(fā)展。此外，省、市政府也可利用自身信用高的特點設立農(nóng)村基礎設施建設基金來支持本省、市、縣、鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎設施建設。因為較高級別的政府更容易低價募集社會資本，籌集到足夠的資金后，可以利用產(chǎn)業(yè)基金和委托貸款等方式將資金投入到下級政府基礎設施的建設中去，從而有效解決傳統(tǒng)融資方式籌資難的問題，實現(xiàn)利用農(nóng)村金融支持農(nóng)村基礎設施建設，解決資金問題。

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Problems of Rural Finance Supporting Infrastructure Construction and Its Countermeasures

——Based on the Current Situation and Thinking of Infrastructure in Heilongjiang Province

LIU Li

（School of Finance，Harbin Commercial University，Harbin 150028，China）

Abstract：In order to promote the vigorous development of agricultural economy in Heilongjiang Province and increase farmersincome，rural finance should be used to support rural infrastructure construction in order to improve agricultural production conditions and promote agricultural development.Based on the analysis of the current situation of infrastructure in Heilongjiang Province，it is found that the infrastructure in Heilongjiang Province is developing continuously，but there are still some deficiencies，especially the cultural and educational infrastructure in the living infrastructure.And based on the current situation and existing problems to broaden financing channels，establish diversified investment and financing mechanism，improve investment and financing platform，establish rural infrastructure construction funds and other countermeasures and suggestions.

Key words：Heilongjiang;Rural Finance;Infrastructure Construction