淺析英國脫歐的主要原因

趙子璇

摘 要：英國歷史上便有疑歐傳統(tǒng)，對歐態(tài)度一直若即若離。到了21世紀(jì)，歐洲一體化在取得巨大發(fā)展成果的同時(shí)暴露出其體制上的問題，歐債危機(jī)和移民問題就是典型體現(xiàn)，這些加大了英國民眾對歐盟的不信任。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的社會不平等，英國國內(nèi)中下層民眾借呼喊“脫歐”來表達(dá)自己對精英政治的不滿。西方民粹主義發(fā)展，獨(dú)立黨興起。卡梅倫政治集團(tuán)為了保守黨獲勝，策劃了這場政治賭博。諸多歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的綜合，導(dǎo)致了英國與歐盟最終分道揚(yáng)鑣。

關(guān)鍵詞：英國脫歐;疑歐主義;歐債危機(jī);移民問題;卡梅倫

中圖分類號：F115? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0116-02

2016年6月23日，英國舉行脫歐公投，最終脫歐派以52%的得票率獲勝，英國決定退出歐盟。在英國脫歐過程中，歷史傳統(tǒng)對人們思想的影響是根深蒂固的，英國民眾本就對留歐持懷疑態(tài)度，歐盟自身的體制問題更是加重了這種認(rèn)知，再加上民粹主義思潮的沖擊，英國最終一步步遠(yuǎn)離歐盟。

一、英國具有“光榮孤立”的外交傳統(tǒng)

首先，英國具有島國特性和濃厚的帝國情結(jié)。英國作為一個島國，遠(yuǎn)離歐洲大陸，所以在歐洲大陸各國爾虞我詐時(shí)，英國卻可以不斷發(fā)展航海技術(shù)。西班牙、葡萄牙的崛起為英國提供了新的靈感。隨著英國海外貿(mào)易的發(fā)展和原始的資本積累，英國的資本主義迅速發(fā)展起來。18世紀(jì)中葉英國率先完成工業(yè)革命，一躍成為“日不落”帝國。所以，針對紛爭不止的歐洲大陸，英國人有著天然的自豪感。英國人為了維持自己的絕對霸權(quán)，一直扮演著“離岸平衡手”的角色，即幫弱打擊強(qiáng)。拿破侖縱橫歐洲的時(shí)候，英國便發(fā)起反法聯(lián)盟;德意志在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中所向披靡，英國堅(jiān)定地站在其對立面。但是，始終幫助弱勢的一方也導(dǎo)致了英國國力的下降，英國被歐洲之外的勢力所超越。二戰(zhàn)之后，英國的國家力量遭到極大的削弱，傳統(tǒng)歐洲之外的美蘇相繼崛起，成為世界的兩極。

其次，英國入歐的過程也是一波三折。1961年和1967年，英國與歐洲就加入歐共體的相關(guān)問題進(jìn)行了兩次大規(guī)模的談判。但是，此時(shí)歐共體的領(lǐng)導(dǎo)國家是法國，法國秉承相對獨(dú)立自主的外交政策，對歐洲大陸以外的勢力進(jìn)入歐洲抱有懷疑的態(tài)度，所以此時(shí)的英國很難加入歐共體。與此同時(shí)，英歐在農(nóng)產(chǎn)品以及其他國家加入歐共體的問題上也存在較大分歧。在這些問題的共同影響下，前兩次英國入歐談判都以失敗告終。不過，到了20世紀(jì)60年代末70年代初，世界局勢變?yōu)椤疤K攻美守”，出于防備蘇聯(lián)的需要，英國與歐洲越靠越近。同時(shí)，由于西德在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域崛起，原來的歐洲由法國一家獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ鹿仓?。英國入歐的阻礙開始減少。1970年，英歐展開第三輪談判。這次談判艱難地在大多數(shù)問題上達(dá)成了妥協(xié)，但是卻在費(fèi)用攤派問題上留下了較大的隱患。1973年，英國正式加入歐共體。即使是入歐后，雙方在很多問題上的分歧也是不可彌合的。一個典型的例子就是歐盟開始使用歐元之后，英國還在使用英鎊。

二、歐盟自身“多病”纏身拖累英國發(fā)展

一方面，歐債危機(jī)的爆發(fā)加劇了英國經(jīng)濟(jì)困難。2008年，希臘等歐盟國家爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。2010年5月，歐盟成員國財(cái)長在布魯塞爾召開特別峰會，批準(zhǔn)一項(xiàng)高達(dá)7 500億歐元的希臘援助計(jì)劃。龐大的援助計(jì)劃動蕩了英國的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橛c歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)往來頻繁，而且英國本國財(cái)政赤字巨大，所以英國要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)之大。同時(shí)，歐債危機(jī)也促進(jìn)了歐盟各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。面對危機(jī)，歐洲穩(wěn)定機(jī)制的核心國法國和德國加強(qiáng)合作，英國的影響力勢必下降，這就更加疏遠(yuǎn)了英國和歐盟的關(guān)系。

另一方面，移民問題加重英國對歐盟的不滿。1993年，歐盟哥本哈根首腦會議提出東擴(kuò)的設(shè)想[1]。1997年12月舉行的歐盟首腦會議決定開啟歐盟向中、東歐擴(kuò)展的進(jìn)程。中東歐國家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小國，他們的加入使歐盟內(nèi)部不平衡性更大。為了扶持這些小國的發(fā)展，歐盟制定了經(jīng)濟(jì)援助政策。而要讓英國將錢花在無益于提升自身福利的項(xiàng)目上，英國自然是不愿意的。就英國國內(nèi)民眾講，他們認(rèn)為移民的涌入不僅占用了本國的就業(yè)資源，造成英國本土失業(yè)率的提高，還會占用教育和醫(yī)療資源，引起英國房價(jià)的上漲，導(dǎo)致居民生活水平不斷下降。而且難民涌入后，本國政府需要花費(fèi)大量的資金來解決難民問題，這樣，國家用在自己身上的資金就會減少，社會福利水平就會明顯下降。更讓他們擔(dān)心的是，移民可能會對國家安全造成不利影響。2015年發(fā)生的“巴黎暴恐案”給所有人的心里都留下了極大的陰影，他們都擔(dān)心這樣的恐怖襲擊事件發(fā)生在自己的身上，使自己的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全遭受巨大損失。

三、英國中下層民眾對精英階層不滿

在促成英國脫歐的諸多原因中，全球化和歐洲一體化發(fā)展帶來的社會不平等和社會分化是最深層的原因。社會不平等是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就存在的，而全球化的發(fā)展加劇了這種不平等。第三次技術(shù)革命后，傳統(tǒng)工業(yè)向機(jī)械化和自動化的方向發(fā)展，低階層工人們的作用被削弱，經(jīng)濟(jì)水平下降，英國收入不平等程度被抬升。除了全球化帶來嚴(yán)重的社會分化外，移民數(shù)量的增長也進(jìn)一步拉大了英國國內(nèi)的收入差距。在移民群體中，低收入者占比較高，他們進(jìn)入英國后，與英國本國的中低層勞動者形成競爭，占用了他們的就業(yè)資源，導(dǎo)致其收入水平下降，這進(jìn)一步加深了英國中低層社會對外來移民，特別是近年來迅速增長的歐洲移民的反感。

在這種本就不平等的情況下，英國高收入階層的財(cái)富增長卻是低收入階層的3倍，這更激化了社會矛盾。大部分中下階層民眾認(rèn)為精英階層在參與歐洲一體化中更多地受益，他們的財(cái)富以驚人的速度增長，而窮人則更多地受到一體化商品、勞務(wù)、資本自由流動的沖擊，面臨下崗、失業(yè)、財(cái)富減少等。這種不平等導(dǎo)致英國國內(nèi)疑歐情緒高漲，普通民眾投出了他們的主張脫歐選票。而且，全球化帶來的技術(shù)革新和資本流動，更多的是精英階層和年輕人受益，那些依賴社會分配機(jī)制的老年人感覺自己受到了不公平待遇。所以，在進(jìn)行脫歐公投時(shí)，年輕的、受教育程度高的、發(fā)達(dá)地區(qū)的人們支持留歐，年邁的、專業(yè)程度低的、收入低的群體選擇脫歐比例高。這些社會中下層民眾通過投票表達(dá)了自己對精英階層及社會不平等的嚴(yán)重不滿。

四、卡梅倫政治集團(tuán)決策失誤

二戰(zhàn)后，英國國內(nèi)一直是工黨與保守黨兩大黨輪流執(zhí)政，英國歐洲政策的制定也受到了兩黨斗爭、妥協(xié)甚至合作的影響，表現(xiàn)出忽左忽右不穩(wěn)定的特點(diǎn)。在兩黨內(nèi)部存在著疑歐派和親歐派或者說是“大西洋派”和“歐洲派”兩大派別。值得注意的是，最早提出脫離歐盟的并不是英國的兩大黨，而是實(shí)力相對弱小的英國獨(dú)立黨。脫歐議案提出的始作俑者是其時(shí)任黨魁——奈杰爾·法拉奇。他出生于英國東南部的平民家庭，從小父母離異，高中畢業(yè)后便不再讀大學(xué)。1993 年他和另外的幾十名成員一起創(chuàng)立了英國獨(dú)立黨，宣稱自己代表廣大勞動群眾。社會分化嚴(yán)重條件下，中下層民眾感覺終于有人來幫助自己實(shí)現(xiàn)訴求，紛紛選擇支持獨(dú)立黨，因?yàn)橹挥歇?dú)立黨支持自己的脫歐愿望。2015年的英國大選，獨(dú)立黨支持率猛增，一躍成為英國政壇上僅次于保守黨和工黨的第三股勢力[1]。獨(dú)立黨逐漸壯大、保守黨和工黨黨內(nèi)分歧不斷，都使得脫歐派勢力大漲，為日后英國最終選擇脫歐埋下了伏筆。

英國國內(nèi)疑歐思潮日盛，并逐漸演變成脫歐思潮，支持脫歐的民眾逐漸成為多數(shù)。這種情況下，為了維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提升保守黨的支持率，使自己在新一輪競選中獲勝，卡梅倫2013年在倫敦發(fā)表演說時(shí)正式提出，“如果保守黨贏得大選，將與歐盟進(jìn)行談判，希望就英國與歐盟的關(guān)系達(dá)成新‘安排并在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公決?！笨穫愐杂摎W為籌碼威脅歐盟做出某些讓步，使英國達(dá)到“少受歐盟束縛而好處卻不減”的理想狀態(tài)[2]。卡梅倫的演講使保守黨內(nèi)部空前團(tuán)結(jié)并贏得了2015年大選。脫歐公投按照預(yù)先的承諾如期舉行。但英國公投的結(jié)果卻超出了卡梅倫的預(yù)期，并未朝著他希望的結(jié)果前進(jìn)，這場政治博弈卡梅倫輸了。

結(jié)語

總之，英國脫歐，有歷史的必然性，也有偶然性。它是政黨之間互相博弈的產(chǎn)物，也是英國民眾自己的選擇。英國脫歐引發(fā)了極大的震驚，其他現(xiàn)代民族國家在面對全球化和歐洲化等更廣泛過程中產(chǎn)生的一些潛在緊張和矛盾時(shí)，需要仔細(xì)反思，防患于未然。

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