農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑淺析

郭晉

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村發(fā)展工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政府目前工作的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與農(nóng)村不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀已不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，供需矛盾愈演愈烈，嚴(yán)重影響著農(nóng)村發(fā)展的步伐。因此，妥善解決農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題至關(guān)重要，而政府作為供給主體之一，更應(yīng)發(fā)揮好其主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;農(nóng)村公共物品;多元供給

中圖分類號(hào)：F320.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0031-02

農(nóng)村公共物品的有效供給是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給是滿足農(nóng)村公共物品需求多樣化的重要途徑。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民的主體地位。建設(shè)服務(wù)型政府是達(dá)到農(nóng)村公共物品多元主體協(xié)同供給的主要渠道，只有政府正確履行職能，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系，才能促進(jìn)農(nóng)村公共物品多元供給的良性發(fā)展。

一、新公共服務(wù)理論與農(nóng)村公共物品供給

（一）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以公民為中心，其目標(biāo)是促進(jìn)民主價(jià)值和公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的職能定位也不再是“劃槳”或“掌舵”，而是更加側(cè)重于“服務(wù)”。其代表人物是羅伯特·B登哈特。

登哈特認(rèn)為，政府在履行職能過(guò)程中最主要的是要準(zhǔn)確表達(dá)公民的利益，并努力促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。若想要制定符合公共需要的政策，就必須有集體的努力和協(xié)作。在具體實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)公民參與，打破政府管理權(quán)力的壟斷，政府應(yīng)加強(qiáng)自身與其他社會(huì)組織的協(xié)同治理，在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中合作供給，提供符合農(nóng)村需求的公共物品。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)充分考慮公民的實(shí)際需求，積極提供公民發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)和激勵(lì)其他供給主體參與，讓各供給主體共同協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）農(nóng)村公共物品供給

公共物品是社會(huì)公共利益的載體，由全體社會(huì)成員共同消費(fèi)，其資源由全體社會(huì)成員共同掌握，“一般認(rèn)為，公共物品通常是由公共組織，特別是政府提供的?！雹倜绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，“公共物品是不論你是否想為它花錢(qián)，它的價(jià)值都不會(huì)擴(kuò)散至其他地方，它是可以被絕大多數(shù)社會(huì)成員所消費(fèi)或享受的物品或服務(wù)?！惫参锲肪哂胁豢煞指钚?、非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性，公共物品的特征決定了政府在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程的主體地位。新服務(wù)理論認(rèn)為，在公共治理過(guò)程中，政府是“服務(wù)”的角色，因此，在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)是多元供給主體的倡導(dǎo)者和組織者，要在充分了解農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上協(xié)同供給公共物品。

二、農(nóng)村公共物品多元供給過(guò)程中政府履職存在的問(wèn)題

（一）在鼓勵(lì)多元主體參與時(shí)，政府缺少政策激勵(lì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)逐漸提高、參政意識(shí)漸漸覺(jué)醒，為農(nóng)村公共物品多元主體的供給創(chuàng)造了條件。政府是農(nóng)村公共物品的主要供給主體，也是多元供給的組織者，而其他非政府主體參與到公共物品供給中的渠道并不多，這就需要政府主動(dòng)站出來(lái)，積極提供政策支持，鼓勵(lì)多主體參與。

當(dāng)前我國(guó)各地方政府在鼓勵(lì)非政府主體參與農(nóng)村公共物品供給方面均有欠缺，缺少符合農(nóng)村發(fā)展、能夠有效激勵(lì)各非政府主體參與到公共物品供給過(guò)程中的資金扶持政策、利益共享政策等。

（二）在農(nóng)村公共物品供給方式上，政府缺乏創(chuàng)新

在農(nóng)村公共物品多元供給的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，除各主體單獨(dú)供給外，也可采取一些合作供給的方式。比如，政府和企業(yè)間的政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)贊助等公私合作;社會(huì)組織和企業(yè)間的社企合作;政府和民間組織的合同外包、社區(qū)化供給的政民合作等。這些都需要政府積極組織和建構(gòu)，在符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施。目前我國(guó)政府在農(nóng)村公共物品供給時(shí)所采取的方式較為單一，大多是政府主導(dǎo)，其他非政府主體參與力度不強(qiáng)，協(xié)同供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）在各供給主體權(quán)責(zé)關(guān)系上，政府劃分不合理

農(nóng)村公共物品的多元供給通過(guò)多元化供給主體協(xié)同供給的方式，使不同主體協(xié)調(diào)發(fā)力，最大程度上了解農(nóng)民的實(shí)際需求，提供符合農(nóng)民需求的公共物品。不論是政府還是其他非政府主體，都應(yīng)該明確自身的權(quán)力與職責(zé)，只有明確各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給。

政府的權(quán)力是法律賦予的公權(quán)力，在實(shí)際工作中，難免會(huì)產(chǎn)生政府凌駕于其他主體之上的情況，因此，在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中，政府與其他非政府主體在權(quán)力的分配和運(yùn)行上較難平衡。此外，政府缺少對(duì)其他主體責(zé)任邊界的明確界定，會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不明、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，這些都使協(xié)同供給難以實(shí)現(xiàn)。

三、新公共服務(wù)理論視角下農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑的選擇

政府是農(nóng)村公共物品供給的主要主體，也是實(shí)現(xiàn)多元主體供給的推動(dòng)力。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際而言，農(nóng)村公共物品多元供給必須依靠政府主動(dòng)促成，求實(shí)現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展，這就要求政府樹(shù)立正確的服務(wù)理念、建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、加強(qiáng)培育和扶持非政府主體供給、創(chuàng)新供給方式，積極促進(jìn)多元主體協(xié)同供給。

（一）樹(shù)立服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政府

新公共服務(wù)理論要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民參與到公共物品供給決策中，最大程度地體現(xiàn)并且回應(yīng)農(nóng)民的需求。

地方政府要充分發(fā)揮各個(gè)非政府主體的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資，號(hào)召社會(huì)組織參與，在農(nóng)村公共物品供給方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)理順各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)，根據(jù)農(nóng)民的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的公共物品供給。要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須把人民的需求放在第一位，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改善農(nóng)民生活。

（二）扶持多元主體供給，改變傳統(tǒng)政府單一供給的方式

農(nóng)民群眾對(duì)公共物品的需求，是政府要考慮的首要問(wèn)題。若想實(shí)現(xiàn)科學(xué)供給，打破傳統(tǒng)的政府單一供給方式，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給是必由之路。

在當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中，政府壟斷現(xiàn)象較為普遍，難以充分發(fā)揮非政府主體的優(yōu)勢(shì)和作用，無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求，在個(gè)別地方政府追求政績(jī)、不了解農(nóng)村發(fā)展實(shí)情的情況下，導(dǎo)致公共物品供給出現(xiàn)了低效低質(zhì)的情況。

政府要充分發(fā)揮非政府主體的作用，引導(dǎo)并激勵(lì)其參與到農(nóng)村公共物品供給的過(guò)程中來(lái)。因?yàn)樗麄儽日淤N近農(nóng)民生活，也更加靈活多變，所以只有積極培育和扶持多元主體參與公共物品供給，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，滿足農(nóng)民的需求。

（三）建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位

農(nóng)村公共物品的供給應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)、到位，充分考慮到農(nóng)民的需求偏好，農(nóng)民群眾的需求是準(zhǔn)確供給的基礎(chǔ)，也是衡量公共物品供給是否科學(xué)合理的重要指標(biāo)。我國(guó)傳統(tǒng)的供給方式大多是“自上而下”的，政府在決策過(guò)程中并非十分了解農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀以及農(nóng)民真正的需求，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在公共物品供給過(guò)程中較為被動(dòng)。

建立健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，可以使決策者了解農(nóng)民生活實(shí)際與農(nóng)民的需求偏好，能夠拉近與農(nóng)民之間的距離，加強(qiáng)農(nóng)村公共物品各供給主體之間、政府與農(nóng)民之間的交流，達(dá)到供需關(guān)系相協(xié)調(diào)的目的。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府單一供給已不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。十九大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公共物品的科學(xué)供給是保證農(nóng)民生活質(zhì)量的根本。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政府，在農(nóng)村公共物品供給中實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同供給，充分滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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