強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施

沈宏苗

摘要：現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在收支預算管理、財政撥款利用率及群眾服務(wù)水平上有明顯的提高，但事業(yè)單位在各項工作中仍存在問題，對事業(yè)單位服務(wù)職能及監(jiān)管職能的發(fā)展與提高有較為惡劣的影響。而事業(yè)單位管理體系中預算管理作為其較為重要的管理內(nèi)容，在新時代事業(yè)單位的政策優(yōu)化與完善的同時，必須對預算績效管理進行強化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算績效;管理工作;措施探究

事業(yè)單位在管理活動中極為關(guān)注預算績效管理，就總體而言，多數(shù)事業(yè)單位的預算績效管理雖然在能力上有顯著的提高，但實際活動中仍存在問題，這些潛在的問題使預算績效管理在實踐活動中較為被動，且其效能也無法得到充分發(fā)揮。因此，事業(yè)單位必須對預算績效管理活動作出強化，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展探尋科學、有效的策略。

1? 事業(yè)單位預算績效管理中存在著的問題

1.1 對預算績效管理工作認識不充分

國內(nèi)部分事業(yè)單位的管理者對預算績效管理的認知較為淺顯，在工作思想中對其不夠重視，在大多數(shù)工作中仍然采用“決算為重，預算省略;結(jié)果為重，過程省略;收支為重，績效省略”的陳舊觀念，這種陳舊的觀念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代事業(yè)單位管理的實際需求。事業(yè)單位的管理者應(yīng)當與時俱進，對新生事物秉著積極學習的心態(tài)，而不是敬而遠之、束之高閣。但是，部分事業(yè)單位管理者在工作中沒有大局觀念，對預算績效管理活動交給財務(wù)部門操作，由于自身對預算績效的理解僅停留在基礎(chǔ)概念上，導致預算績效與事業(yè)單位年度工作計劃之間存在較大差異，出現(xiàn)這種問題的原因在于預算績效編制工作早于年度工作計劃，使其不在同一編制時間內(nèi)，使預算績效管理在之后的工作中難以順利開展。

1.2 預算績效管理指標體系不健全

事業(yè)單位的主要核心工作是建立預算績效指標體系，預算管理目標作為建立績效預算指標的依托，為后續(xù)的工作內(nèi)容提供具有參照意義的數(shù)據(jù)，如：預算結(jié)果控制監(jiān)督、績效考核等[1]。事業(yè)單位的具體情況是建立績效考核體系的基礎(chǔ)，只有做好數(shù)據(jù)分析，才能保證客觀、科學的體系建立。多數(shù)事業(yè)單位在建立預算績效管理體系時受到單一定性及定量指標的局限，績效指標體系如果不能以事業(yè)單位的實際情況作為依據(jù)，則無法保證其完善性與科學性，進而導致在指標體系中出現(xiàn)定量、定性及邏輯分析等問題。與此同時，事業(yè)單位在制度建設(shè)中，覆蓋范圍還不夠全面，且缺乏統(tǒng)一性與時效性，多數(shù)事業(yè)單位對其建立的指標體系，只包含單一部門，因此，事業(yè)單位的各個部門缺乏覆蓋完善的管理及部門考核指標體系。

1.3 缺少詳細的預算績效管理方法

預算管理制度作為事業(yè)單位工作順利開展的基礎(chǔ)，只有奠定堅實的基礎(chǔ)，才能使預算管理工作得以順利進行。就目前而言，我國多數(shù)事業(yè)單位在預算績效管理中缺乏完善、有效的制度，導致工作人員在工作中出現(xiàn)嚴重錯誤或相關(guān)問題后，無法通過完善的預算績效管理制度對其進行相應(yīng)的處理、處罰。有些事業(yè)單位中雖然存在相關(guān)的預算績效管理制度，但多為形式化，對工作人員沒有實質(zhì)的約束功能。以上種種情況均體現(xiàn)出事業(yè)單位在預算績效管理制度方面有待提高。完善事業(yè)單位預算績效管理制度，才能保證之后的工作順利、有效的開展，督促在職工作人員兢兢業(yè)業(yè)，使得事業(yè)單位各個部門能夠充分協(xié)調(diào)，提高工作效率及質(zhì)量，達到共贏的目的。

1.4 預算績效管理監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位就現(xiàn)有的預算模式而言過于傳統(tǒng)且單一，已經(jīng)無法適應(yīng)當前的社會發(fā)展。其在預算績效管理活動中已經(jīng)無法對事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)、所有者權(quán)益等內(nèi)容做出細致且客觀的結(jié)論^[2]。同時，預算績效管理和事業(yè)單位相關(guān)的會計信息的不完善，導致事業(yè)單位無法解釋審批資金流動方向，在對其用途進行調(diào)查時得不到明確答案，為事業(yè)單位的“蠹蟲”提供機會。國家在新預算法頒布后，通過不斷的改革優(yōu)化，對以上問題提供了合理、有效的解決方案，進而被業(yè)內(nèi)人士稱為“經(jīng)濟憲法”。多數(shù)事業(yè)單位在建立預算績效管理監(jiān)督制度時，并沒有以本單位實際情況為基礎(chǔ)，并且在制定中沒有合理、具體的計劃，沒有明確的方向。拋開事業(yè)單位預算編制不談，預算績效管理作為重要核心，它能夠以多元化的方式對預算管理進行評判，進而提高事業(yè)單位管理工作的效率，但仍有很多單位不重視預算績效管理指標的分配，導致在相關(guān)工作活動中降低其效率及可行性。

2? 強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施

2.1 強化對預算績效管理工作的認識

有效的方式方法離不開執(zhí)行者，因此，事業(yè)單位在進行方式方法優(yōu)化、完善時應(yīng)當培養(yǎng)預算工作人員的預算管理意識，提高其對相關(guān)專業(yè)的能力。事業(yè)單位應(yīng)當要求本單位工作人員通過不斷的學習，加強自身的專業(yè)知識，學習相關(guān)法律知識，將經(jīng)濟收支等方法與制定的相關(guān)計劃進行結(jié)合，以積極認真的態(tài)度面對自己的工作，使得預期收益在科學、合理、可靠的預算編制中得到實現(xiàn)。事業(yè)單位在開展預算績效管理相關(guān)工作時，應(yīng)當以單位當前的工作內(nèi)容相適應(yīng)，在不斷的時間中完善、進步，進而滿足事業(yè)單位整體發(fā)展的要求。提高事業(yè)單位相關(guān)預算管理意識，還應(yīng)表現(xiàn)在管理人員與工作人員多溝通、多交流上，通過與具體問題相結(jié)合，進一步完善事業(yè)單位預算績效管理活動。

2.2 健全預算績效管理指標體系

事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)化預算績效管理指標體系，從根本上加大事業(yè)單位對預算績效管理的重視力度，以保證預算控制、工作流程、績效考核、管理決策及評估流程的順利進行。事業(yè)單位預算執(zhí)行完畢之前，應(yīng)保證單位預算管理的科學性，隨后及時對事業(yè)單位可流轉(zhuǎn)資金開展績效評估，通過對資金的具體使用情況及流向的分析，進一步保證事業(yè)單位資源運用的合理性。預算績效管理對各個環(huán)節(jié)中的潛在風險及問題進行評估及解決，制定合理且科學的評價指標體系，進而降低在預算管理活動中的風險^[3]。在預算管理的開展過程中，工作人員明確自身權(quán)責范圍與他人協(xié)調(diào)合作，加強事業(yè)單位對財務(wù)的管控，并優(yōu)化項目報告制度，定期予以監(jiān)督。

2.3 制定詳細的預算績效管理方法

事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中現(xiàn)金流的往來所涉及部分資產(chǎn)是屬于國家的，因此，事業(yè)單位不斷對預算方法進行改進與完善，其主要目的是在于保護國家資產(chǎn)。在國家法律中，通過多元化的方式能夠提高資源轉(zhuǎn)化率，使事業(yè)單位對各項資源的利用率得到優(yōu)化基礎(chǔ)上，增加有效資源。事業(yè)單位在改進工作方法時應(yīng)當注意對各級部門之間的協(xié)調(diào)工作，將各級部門整體化，對所需的資源配置進行合理利用。事業(yè)單位在工作中制定詳細的預算績效管理方法，通過對預算問題的細致分析，找出與其相對應(yīng)的策略，使其能夠在工作中得到貫徹與落實，具體問題依據(jù)事業(yè)單位的實際情況進行調(diào)整，同時將調(diào)整原因及實施對策進行上報。

2.4 完善預算績效管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位作為預算績效管理監(jiān)督制度的監(jiān)督主體，其通過客觀、公正的方式牽制權(quán)利，其通過加強預算監(jiān)督來提升事業(yè)單位工作中的客觀性，進而提高事業(yè)單位的工作效益，通過完善的制度及方法促進預算績效工作的合理開展。預算績效管理監(jiān)督制度實施的同時還應(yīng)當加大事業(yè)單位內(nèi)部審計核查力度，監(jiān)督人員應(yīng)當及時更新監(jiān)督理念，對違紀違規(guī)的問題進行如實記錄。預算績效管理監(jiān)督應(yīng)由定期改為不定期檢查，加大突擊頻率及檢查質(zhì)量。預算績效管理監(jiān)督制度中應(yīng)當對監(jiān)督內(nèi)容及范圍進行明確。預算績效管理監(jiān)督制度執(zhí)行應(yīng)由專人負責，專人專項，對預算工作的績效進行嚴格審計。在工作中融入科學、合理的制度，促進事業(yè)單位控制及監(jiān)督能夠有機結(jié)合。

3 總結(jié)

事業(yè)單位的每個部門、每項工作都離不開預算績效管理工作，它在提高事業(yè)單位各項收益的同時提高事業(yè)單位現(xiàn)有資源的利用率，使事業(yè)單位能夠時刻進行有序的工作。因此，事業(yè)單位在管理中只有強化預算績效管理工作，幫助其在實踐中發(fā)現(xiàn)、解決問題，走出當前困境，才能將預算績效管理的作用在事業(yè)單位工作中得到充分的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王平.強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施探討[J].財會學習，2019（25）：181-183.

[2]趙雅麗.強化事業(yè)單位預算管理及預算績效管理工作的具體方法[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018（12）：121.

[3]于水.事業(yè)單位預算管理及預算績效工作的強化措施探析[J].當代經(jīng)濟，2015（06）：52-53.