水利事業(yè)單位績效預(yù)算管理

廖堅(jiān)

摘要：事業(yè)單位作為由國家出資，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的具有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其事業(yè)經(jīng)費(fèi)的獲取依賴于國家財(cái)政撥款和自身發(fā)展。事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)將其與我國的績效預(yù)算改革聯(lián)系起來，不斷提高財(cái)政資金管理水平。隨著我國績效預(yù)算改革的不斷深化，水利事業(yè)單位更應(yīng)該加強(qiáng)自身的績效預(yù)算管理工作，這不僅可以提高單位的全面預(yù)算管理水平，還可以促進(jìn)單位更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;績效預(yù)算管理;問題及措施

一、績效預(yù)算管理簡(jiǎn)述

（一）績效預(yù)算管理概念

績效預(yù)算管理作為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，其主要是由預(yù)、績、效三個(gè)要素組成的。預(yù)主要指財(cái)政部門為某個(gè)目標(biāo)所提供的撥款總額，績主要指財(cái)政支出的最終目的，效主要指通過科學(xué)評(píng)價(jià)后最終取得的成績[1]?？冃ьA(yù)算管理實(shí)際上是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以投入成本為考量、以業(yè)績?cè)u(píng)估為核心的管理體系，其可以將單位各項(xiàng)資源的分配與績效管理工作結(jié)合起來，使單位的全面預(yù)算管理能力得到提高，績效預(yù)算管理自身所具有的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性對(duì)單位發(fā)展具有重要意義。

（二）績效預(yù)算管理的重要性

在績效預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，單位可以通過一套較為科學(xué)完善的管理體系對(duì)內(nèi)部人員的工作情況進(jìn)行考察，這不僅可以提高單位人員的工作積極性，還可以通過定期的績效考核和評(píng)價(jià)推動(dòng)工作質(zhì)量和工作效率的提高?？冃ьA(yù)算管理體系可以運(yùn)用到單位工作的各個(gè)方面，這在一定程度上提高了單位整體的管理水平，對(duì)單位自身職能的發(fā)揮具有積極作用。

二、水利事業(yè)單位在績效預(yù)算管理中存在的問題

（一）事前績效評(píng)估管理工作不到位

事前績效評(píng)估管理工作主要是指對(duì)某個(gè)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立的必要性、項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、項(xiàng)目方案的可行性、項(xiàng)目資金籌集的合規(guī)性等方面進(jìn)行評(píng)估，用以提高決策的科學(xué)性和合理性。就目前情況來看，大部分水利事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人雖然對(duì)績效預(yù)算管理有了一定的認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)際工作中對(duì)績效預(yù)算管理的重視程度不夠。長此以往，單位內(nèi)部極易形成“重分配輕績效”的風(fēng)氣，這對(duì)單位績效預(yù)算工作的開展是極其不利的。水利事業(yè)單位其由于行業(yè)的特殊性，尤其是包含旅游業(yè)務(wù)的水利事業(yè)單位。在一般情況下，旅游項(xiàng)目專項(xiàng)宣傳資金為“打包資金”，其中一部分會(huì)用來舉辦旅游項(xiàng)目宣傳會(huì)、開展節(jié)日活動(dòng)等?？刹糠炙聵I(yè)單位在績效預(yù)算管理工作中缺乏科學(xué)合理的績效目標(biāo)，部分旅游項(xiàng)目資金缺乏事前績效評(píng)估，在項(xiàng)目開展過程中的業(yè)務(wù)缺乏一定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，資金的預(yù)算工作難以發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化和量化的精準(zhǔn)度較低

預(yù)算指標(biāo)細(xì)化和量化作為事業(yè)單位績效預(yù)算管理工作的核心，不僅會(huì)影響績效預(yù)算管理水平，更會(huì)影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施效果。單位在推進(jìn)績效預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)報(bào)指標(biāo)細(xì)化和量化的低精準(zhǔn)度會(huì)拖慢績效預(yù)算管理工作進(jìn)度，直到績效預(yù)算管理取得最終效果。部分事業(yè)單位由于未能及時(shí)對(duì)預(yù)算管理理念和工作模式進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致其預(yù)算管理理念及方法較為落后，預(yù)算人員的工作水平難以得到有效的提高，其在工作中未能積累出足夠的有關(guān)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化和量化的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性得不到保證，單位的績效預(yù)算管理工作極易陷入兩難境地。而對(duì)于事業(yè)單位的管理層和績效預(yù)算管理主體而言，其也難以根據(jù)預(yù)算指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行等工作進(jìn)行切實(shí)有效的評(píng)價(jià)。同時(shí)，隨著預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，相關(guān)人員對(duì)績效預(yù)算管理的重視程度也會(huì)有所下降。

（三）未實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理與內(nèi)部控制的有機(jī)融合

就目前情況來看，部分事業(yè)單位的工作人員對(duì)內(nèi)部控制和績效預(yù)算管理之間的關(guān)系缺乏深入的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算績效工作中往往忽略的內(nèi)部控制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作和內(nèi)部控制之間未實(shí)現(xiàn)有效融合，預(yù)算績效管理工作和內(nèi)部控制工作都難以取得較好的效果。對(duì)于事業(yè)單位而言，這種單一的工作理念不僅會(huì)影響工作質(zhì)量，還會(huì)影響內(nèi)部人員的工作積極性，對(duì)單位發(fā)展是極其不利的。另外，部分事業(yè)單位雖然建立了較為完善的績效預(yù)算管理體系，但其在實(shí)際工作中所發(fā)揮的作用有限，部分工作流于形式，單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，其經(jīng)濟(jì)效益必然會(huì)受到影響[2]。

（四）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效應(yīng)用

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)的目的是將其運(yùn)用到單位的管理工作中，但在實(shí)際的運(yùn)用過程中，部分單位雖然發(fā)現(xiàn)了管理工作中所存在的問題，但卻由于個(gè)別因素的影響而未采取相應(yīng)的措施，績效預(yù)算評(píng)價(jià)工作未發(fā)揮實(shí)際作用，單位的支出結(jié)構(gòu)未能得到優(yōu)化。另外，部分事業(yè)單位將績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)作為內(nèi)部資料，沒有向外界公開，單位在發(fā)展過程中所受到的外部監(jiān)督力度較小。還有部分事業(yè)單位在績效預(yù)算管理工作的開展過程中缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作崗位的職責(zé)較為混亂，這不僅使部分人員的績效意識(shí)難以得到強(qiáng)化，還難以保證相關(guān)制度的落實(shí)情況。

三、水利事業(yè)單位加強(qiáng)績效預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)績效預(yù)算評(píng)價(jià)的事前管理工作

第一，水利事業(yè)單位要對(duì)單位內(nèi)部人員的績效理念進(jìn)行強(qiáng)化。在這一方面，單位可以加強(qiáng)有關(guān)績效預(yù)算管理的宣傳工作，并合理把控宣傳力度，從政治層面加強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)績效預(yù)算管理目的、意義及重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，單位要以績效預(yù)算管理為核心，根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn)和單位發(fā)展現(xiàn)狀建設(shè)單位自己的績效文化，為績效預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，從側(cè)面推動(dòng)績效預(yù)算管理工作在單位內(nèi)的開展。第二，水利事業(yè)單位要根據(jù)自身發(fā)展情況對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。比如，可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提高績效目標(biāo)的科學(xué)性和可行性，并對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的必要性、可行性和有效性進(jìn)行分析，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供更多的保障。

（二）以往期預(yù)算為基礎(chǔ)分析細(xì)化與量化預(yù)算指標(biāo)

事業(yè)單位人員在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化與量化時(shí)，要對(duì)往期預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的分析，其中主要包括對(duì)預(yù)算指標(biāo)確立情況、預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況、預(yù)算預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)之間的差異率的分析。比如，某水利事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化時(shí)運(yùn)用了現(xiàn)代化信息技術(shù)。相關(guān)人員通過對(duì)往期預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)情況進(jìn)行分析，找出了影響預(yù)算執(zhí)行的阻礙性因素，然后按照分析結(jié)果重新確立了預(yù)算指標(biāo)，通過彈性預(yù)算法對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和量化[3]。通過此方法，該單位實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)之間差異率的有效控制，預(yù)算的執(zhí)行情況得到了更多保障，單位的績效預(yù)算管理水平也得到了提升。

（三）加強(qiáng)績效預(yù)算管理與內(nèi)部控制的融合

為了提高績效預(yù)算管理工作質(zhì)量，促進(jìn)單位更好的發(fā)展，事業(yè)單位必須加強(qiáng)績效預(yù)算管理與內(nèi)部控制的融合。第一，事業(yè)單位要根據(jù)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和自身的實(shí)際運(yùn)營情況對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加嚴(yán)格科學(xué)的管控，并通過內(nèi)部控制工作的開展對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。第二，績效預(yù)算管理人員要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)績效預(yù)算管理工作進(jìn)行宣傳，加深單位內(nèi)部人員對(duì)績效預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，逐步推進(jìn)其與內(nèi)部控制的融合。第三，單位可以根據(jù)實(shí)際需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員績效預(yù)算管理與內(nèi)部控制的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中不斷提高其工作水平和職業(yè)素養(yǎng)，為績效預(yù)算工作的開展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)績效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

加強(qiáng)績效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果在工作中的應(yīng)用方面，事業(yè)單位可以從以下三點(diǎn)入手。第一，單位要對(duì)現(xiàn)有的績效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制進(jìn)行完善，相關(guān)部門要根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，不斷提高績效預(yù)算管理水平。第二，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立有關(guān)績效預(yù)算管理的問責(zé)機(jī)制，此機(jī)制在運(yùn)行過程中必須嚴(yán)格遵循“有效必獎(jiǎng)勵(lì)，無效必問責(zé)”的原則。第三，事業(yè)單位要將績效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開，以便外界公眾對(duì)單位工作進(jìn)行監(jiān)督，這在一定程度上可以提高事業(yè)單位的工作水平，使單位職能得到更好的發(fā)揮。

四、結(jié)束語

本文以水利事業(yè)單位績效預(yù)算管理為中心，先對(duì)績效預(yù)算管理的概念和重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)述，然后再對(duì)水利事業(yè)單位在績效預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行了分析，最后以問題為基礎(chǔ)提出了水利事業(yè)單位加強(qiáng)績效預(yù)算管理的措施，希望對(duì)水利事業(yè)單位績效預(yù)算管理水平的提高有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[3]佚名.水利事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（19）：226-227.