事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法

高衛(wèi)衛(wèi)

摘要：文物事業(yè)單位通過應用全面的預算管理可以加強對文物保護工作經(jīng)費的控制，也可以有效的提升文物保護工作的效率，保證文物修復、文物研究工作順利開展。當前國家也積極倡導事業(yè)單位應用全面預算管理，加強單位內(nèi)部資金的控制，降低事業(yè)單位費用。財務部門通過制定預算目標為各個科室分配業(yè)務發(fā)展資金，保證文物事業(yè)單位內(nèi)部的文物修復研究工作，符合國家所倡導的方向。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;問題及改進方法

一、全面預算管理內(nèi)容

全面預算管理最先應用于企業(yè)經(jīng)營管理中，預算可以保證企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中實現(xiàn)維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，提高單位的經(jīng)營管理效率。此后不斷有事業(yè)機構應用全面預算管理，加強自身公共服務資金的管控。隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全面預算管理也被應用于承擔文化、旅游、文物保護、衛(wèi)生、體育等事業(yè)機構內(nèi)部，實現(xiàn)事業(yè)單位加強資金管控，擴大單位的資產(chǎn)規(guī)模，提高預算制度的執(zhí)行力度，加強單位內(nèi)部經(jīng)費的科學管理。

二、存在的問題

（一）對全面預算管理認識不足

文物保護事業(yè)單位在推行全面預算管理工作時需要單位制定科學的預算目標，編制預算計劃、預算方案，實現(xiàn)對預算工作的科學分析，加強單位內(nèi)部資金的控制。此外，事業(yè)單位還需要建立預算考核機制，推動單位各部門加強預算方案的執(zhí)行。全面預算管理與傳統(tǒng)的預算工作方式有較大的差別，采用全面預算管理模式需要單位內(nèi)全部職工都參與到預算方案的制定和執(zhí)行過程中，實現(xiàn)全員參與、全面管理。由于文物保護單位具有特殊的性質(zhì)，單位內(nèi)部的財政資金多數(shù)都是由政府撥付。因此，單位的資金管理方式仍然沿用政府管理機制。其中國內(nèi)部分事業(yè)機構領導對預算管理工作的理解不夠深刻，認為預算仍然是財務部門的部分工作，要求財務人員控制好單位內(nèi)部的經(jīng)費，達到預算管理工作的要求。然而單位領導忽略預算對單位經(jīng)營發(fā)展活動的指導、控制和規(guī)劃作用，導致單位內(nèi)部的全面預算制度在單位內(nèi)部無法順利的落實實施^[1]。

（二）預算管理方法不科學

通過對國內(nèi)事業(yè)單位的預算管理現(xiàn)狀研究得出，部分事業(yè)單位在編制預算方案過程中應用的預算方法不夠科學，無法對單位內(nèi)部的資源進行整合，調(diào)動全體員工參與到預算編制和方案執(zhí)行過程中。部分事業(yè)單位內(nèi)部所應用的預算編制方法仍然沿用傳統(tǒng)的預算內(nèi)容，預算人員沒有結合單位未來的發(fā)展目標制定預算目標，以及對預算資金進行增減。部分預算人員只是大概估算下年度預算的目標，這種預算方法無法對單位內(nèi)部各部門資金進行科學調(diào)配，常常出現(xiàn)單位內(nèi)關鍵的業(yè)務配置資金不足的問題。同時，部分事業(yè)單位內(nèi)部制定的預算方案內(nèi)容操作性不強，經(jīng)常與單位的實際工作脫離。

（三）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

一些事業(yè)單位內(nèi)部的預算制度不夠完善，導致單位的各個部門在執(zhí)行預算方案時缺乏必要的監(jiān)督。部分事業(yè)機構內(nèi)部制定的預算方法、制度和流程過于簡單粗放，無法對各部門資金使用進行監(jiān)督。同時也出現(xiàn)單位內(nèi)部部分項目資金的使用沒有列入年度預算計劃中，造成單位預算方案編制不合理、不科學，無法與事業(yè)單位的經(jīng)營活動聯(lián)系。同時也存在經(jīng)營資金浪費、違規(guī)占用專項資金等問題，給單位的經(jīng)營帶來較大的風險，并且也增加單位的財政壓力，使預算執(zhí)行成為一紙空談。此外，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏嚴格的預算績效考核機制，各部門出現(xiàn)預算超支的問題，沒有相應的獎懲機制對超出預算資金的部門進行追責以及考核，預算制度的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)控，造成全面預算管理無法指導單位的經(jīng)營活動^[2]。

三、改進方法

（一）強化單位職工對全面預算管理的認識

為實現(xiàn)事業(yè)單位可以順利的落實全面預算管理制度，首先，單位的高層領導需要提高對全面預算工作開展的重視，給全體員工開展預算管理知識培訓。并且在單位的工作會議上要著重強調(diào)全體員工密切配合預算人員開展全面預算制度，提高單位職工預算工作的支持和重視。在推行全面預算時不僅需要依靠財務部門的人員開展工作，而且需要單位全體職工密切配合、相互協(xié)作、溝通實現(xiàn)全員參與、全過程參與預算工作。例如，文物事業(yè)單位領導要給全面預算工作制定明確的發(fā)展方向，此外，單位內(nèi)部的財務預算人員作為推動全面預算機制的核心力量需要深入的學習全面預算的管理方法和具體內(nèi)涵。結合單位自身經(jīng)營的特點，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的預算制度和流程。例如，文物保護事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部建立預算工作小組，由財務部牽頭各部門的負責人參加預算小組，密切配合預算小組工作。同時，在文物保護單位內(nèi)部還可以建立預算管理委員會，通過委員會給預算工作小組提供支持和指導，調(diào)動單位內(nèi)部資源順利落實預算工作，為單位內(nèi)部營造良好的全面預算管理環(huán)境。

（二）建立預算管理信息系統(tǒng)

事業(yè)單位可以引入先進的辦公系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)，并且根據(jù)當前全面預算工作開展的具體情況在財務系統(tǒng)中制定預算管理系統(tǒng)，提高預算工作的規(guī)范性和預算工作效率。財務部門根據(jù)單位具體經(jīng)營活動編制預算方案，提高方案的規(guī)范性、科學性。通過預算方案實現(xiàn)對業(yè)務活動的控制，預算人員還要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和分析，使用預算管理平臺可以有效的監(jiān)督各部門執(zhí)行預算的情況，對預算中存在的問題進行指導和干預。財務人員及時通報預算超支的部門，給業(yè)務部門報警，預算人員結合具體的預算問題制定合理的管理措施，進而保證全面預算制度的順利實施^[3]。

（三）建立全面預算績效管理機制

為促進事業(yè)單位預算執(zhí)行，單位需要引入預算績效考核機制，將預算目標落實到每個單位的經(jīng)營活動以及崗位中，并且預算人員需要將預算方案的內(nèi)容提交給高層領導進行審批。預算人員仍然需要及時根據(jù)預算執(zhí)行情況調(diào)整預算內(nèi)容，加強對預算執(zhí)行的考核，建立績效考核機制。例如，將預算考核目標納入到個人的績效考核指標體系中，對嚴格執(zhí)行單位的預算方案的部門和員工給予一定的物質(zhì)獎勵，可以給表現(xiàn)較好的員工增加10%的年度獎金，以及提高1個薪酬等級，鼓勵員工積極推行全面預算制度。然而對超出預算目標的部門要扣除該部門年度的10%獎金，同時還需要給部門的員工扣除5%的獎金。

為保障單位的全面預算制度可以順利落實，需要事業(yè)單位組建預算管理團隊，并提高預算人員的專業(yè)能力。事業(yè)單位要給預算管理部門賦予一定的工作職責和工作權限，同時還要給預算部門招聘優(yōu)秀的預算管理人才。通過給員工開展一定的預算管制培訓引入外部財務咨詢機構，給員工開展預算知識培訓。此外，單位還要加強對預算人員信息化能力，給財務人員開展計算知識的培訓，實現(xiàn)單位內(nèi)部預算團隊的建設和工作流程的優(yōu)化。單位在招聘預算人員時需要著重考察預算工作應聘人員的職業(yè)素養(yǎng)和思想道德觀念。此外，單位可以與社會上的人力資源單位合作，通過人力資源單位招聘渠道為單位招聘優(yōu)秀的預算人才。例如，在單位完成預算人員的招聘工作后還需要給應聘人員3個月的試用期，在試用期間可以檢查和考察預算人員的工作能力以及掌握全面預算管理知識情況。單位內(nèi)部的人事部門需要給預算人員開展適當?shù)娜肼毰嘤?，將單位的具體經(jīng)營活動詳細講解給預算人員^[4]。在單位內(nèi)部也可以建立師徒制的模式，給新入職的員工委派一個師傅，將單位的管理方法、工作方法傳授給新員工，使新員工可以快速適應單位的工作氛圍。

四、結束語

隨著國內(nèi)事業(yè)單位深化改革的推進，單位需要不斷提升自身財務管理能力，并引入先進的全面預算管理模式，提升單位的預算工作效率。通過預算實現(xiàn)對經(jīng)營活動的監(jiān)督，有效保證單位內(nèi)部資金順暢流動。此外，為落實全面預算單位還要引入高端的預算人才，并給現(xiàn)有的預算人員提供預算知識培訓，提高員工對全面預算工作的認識和重視。單位的高層領導要調(diào)動全體員工參與到全面預算工作的落實中，實現(xiàn)單位全體職工全員參與、全過程參與，進而通過預算提高單位的經(jīng)營質(zhì)量。

參考文獻：

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[3]劉桂鳳.新形勢下事業(yè)單位全面預算管理存在的問題與對策探析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（6）：234-235.

[4]王銥. 全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的運用[J]. 廣西質(zhì)量監(jiān)督導報， 2018（11）：39-39.