行政單位全面預算管理的困境及對策

閆淑敏

摘要：預算管理可以強化行政單位的核心競爭力。然而，行政單位在實際預算管理運行過程中依舊面臨諸多困境，例如對全面預算管理認知不足、預算管理與行政管理脫離、預算方法過于單一預算執(zhí)行不到位、缺乏相關預算考評監(jiān)督機制等，行政單位應根據(jù)自身情況尋找相應的解決對策。為此，本文將圍繞行政單位全面預算管理的困境，提出有效解決策略，希望能為行業(yè)同仁帶來幫助。

關鍵詞：全面預算管理;困境;對策

隨著市場競爭愈發(fā)激烈，行政單位應緊跟時代發(fā)展，重視全民預算管理，只有這樣行政單位成為健康長久的發(fā)展。為此，行政單位管理人員應轉變以往傳統(tǒng)思想觀念，增加全面預算管理力度。當前，行政單位在實施全面預算管理時依舊存在諸多問題，阻礙單位長久穩(wěn)定發(fā)展。為此，怎樣做好全面預算管理是當今行政單位所面臨的重要問題。

一、行政單位全面預算管理面臨的困境

（一）缺乏系統(tǒng)認知

一些行政單位管理層只注重單位眼前業(yè)務帶來的短期效益，忽視單位未來長期發(fā)展規(guī)劃，導致有些行政單位沒有對全面預算管理予以正確系統(tǒng)的認知，使得這些行政單位并沒有建立健全全面預算管理。即便有些行政單位有較為全面的預算管理流程，但由于內(nèi)部組織形式等諸多原因，致使全面預算管理過于表面形式化，財務人員無法對全面預算管理流程予以有效協(xié)調，阻礙預算管理工作無法有效實施。

（二）預算管理與行政單位管理脫離

行政單位在日常管理過程中，通常會遇到一些比較難以協(xié)調的事情，并且這些事情都來涉及單位內(nèi)部資源分配。行政單位中有些部門具有強烈的本位主義意識，并沒有站在單位角度去思考，阻礙單位利益最大化，長此以往行政單位就會在這種影響下對全面預算出現(xiàn)松弛現(xiàn)象。還有些行政單位的財務部門過于注重強化預算管理，尤其對預算支出以及超預支出等方面建立的預算機制過于死板僵硬，嚴重影響行政單位開展日常經(jīng)營活動。相反，有些行政單位在制定全面預算管理實施太過隨意，不能充分發(fā)揮預算管理的積極作用。

（三）預算方法過于單一

在實施全面預算管理時，行政單位的職能各有不同，可是在實施全面預算管理時卻使用相同管理方法。在這種情況下全面預算管理所實施的重點不能有效凸顯出來，且預算管理的作用也不夠具體。一般在實施全面預算管理時，不僅要對行政單位進行綜合性分析，還要根據(jù)本單位的具體職能實施行之有效的預算方法;而不是模仿其他行政單位的，也就是說行政單位在實施考核時所采用過于相似的預算方法，阻礙預算編制靈活性發(fā)揮作用。

（四）預算執(zhí)行管控不到位

行政單位財務部門的工作職能就是實時掌握各項預算項目的執(zhí)行數(shù)據(jù)。通常行政單位都會在財務部門設有預算管理辦公室，財務部門對預算執(zhí)行管控的主要負責部門。在預算執(zhí)行過程中，行政單位過于依賴財務部門按時上繳提交的預算分析。由于財務部門不能對本單位的業(yè)務工作予以詳細了解，導致預算部門在進行預算分析時只能分析年初和年中的預算情況，并依照財務分析表進行數(shù)據(jù)表面形式預算，不能進行深層次的預算剖析，也不能為行政單位提出任何深層次的意見見解。在執(zhí)行預算時，由于整個管控階段沒有業(yè)務部門參與，預算管理人員無法深入挖掘偏差，也不能對該項偏差提出任何有效措施，嚴重阻礙行政單位經(jīng)營管理^[1]。

（五）考評與監(jiān)督機制落后

行政單位在實施預算管理過程中，應對各個部門的職員進行績效考核，借此找到日常管理中的漏洞，以便提出行之有效的解決方案。這樣既可以調動單位職工的積極性，又能對單位工作表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以獎勵，同時激勵較差的員工，還能對行政單位起到監(jiān)督管理的作用。為此，行政單位要在預算管理中實施監(jiān)督考評，有效化解任何風險。

二、強化行政單位全面預算管理的對策

（一）提高預算管理認知

行政單位需要建立健全全面預算管理結構，并在單位內(nèi)部建立預算管理委員會，主要負責預算實施決策，確保全面預算管理在行政單位具有較高的權威性。為此，預算管理委員會成員應以行政單位最高領導層成員組成。企業(yè)內(nèi)部還要建立獨立的全面預算管理辦公室，全權負責全面預算管理的各項流程工作。這就需要全面預算管理部門成員應由財務部門、業(yè)務部門以及職能部門進行共同負責，確保各個部門都能積極參與到全面預算管理當中。

（二）行政單位發(fā)展目標與預算管理相協(xié)調

行政單位在發(fā)展過程中制定的相關目標，能夠有效制約行政單位的預算管理，確保全面預算管理推動行政單位實現(xiàn)目標。行政單位要想長久穩(wěn)定發(fā)展也要學習企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標，并明確預算管理、目標與戰(zhàn)略之間的關系。只有這樣行政單位才能確保這三者彼此促進協(xié)調，行政單位才能積極確保全面預算管理的積極性。

（三）預算管理與信息化建設相結合

行政單位實施全面預算管理以后，能夠有效提升單位內(nèi)部的信息傳遞效率。倘若行政單位不能在內(nèi)部之間全面快速精準的有效傳遞信息，就會導致單位管理層面與預算執(zhí)行過程中的信息出現(xiàn)不對稱的情況，嚴重阻礙全面預算管理發(fā)揮作用。然而，大多數(shù)行政單位不重視信息化建設，導致本單位內(nèi)部不能有效接收到外部信息，極大影響全面預算管理的有效實施。為此，應根據(jù)本單位的實際情況使用最新的財務預算軟件，這樣既能提高預算信息精準性，提高財務信息效率，減少核算期間的數(shù)據(jù)分析難度，強化全面預算實施效果[2]。例如，可通過引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術，搭建交流平臺，一方面能夠實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)信息的共享，另一方面可通過系統(tǒng)的各項數(shù)據(jù)信息更全面地對其進行預算管理，保證預算管理的有效性。而且，信息共享系統(tǒng)的應用，也加快了財務預算信息化建設的進程，更為財務預算管理工作的順利實施奠定基礎。

（四）建立考核配套措施

行政單位制定核算評價以后，單位領導人員應根據(jù)考核內(nèi)容設置不同的獎懲措施。根據(jù)本單位的職權劃分設置不同的考評獎勵機制方案。這樣在考評方案實施以后，行政單位各個部門就會依照事先預算的數(shù)據(jù)金額予以有效控制，凡是在預算控制范圍內(nèi)高效完成任務的部門，該部門所有職工就會受到獎勵。反之，則會受到懲罰。行政單位領導人員同樣也與考評制度掛鉤。對管理能力強的領導人員實施獎勵，對領導能力較差人員應進行重新考核選拔。例如，制定部門考核體制，對每個部門的工作情況進行全面的考核，并通過對考核結果進行量化處理，再根據(jù)考核結果，對評價分數(shù)較高的部門以及人員給予薪資、物資以及假期等相關獎勵，有效激勵崗位人員工作熱情的基礎上，也對崗位人員工作起到一定的督促作用。

（五）依照單位考核側重點制定預算編制方法

行政單位在進行利潤預算時，通常采用增量預算編制方法，這種增量預算法是當最有效的編制銷售預算。利潤中心編制預算的起點就是銷售預算，而銷售預算中較為常用的是市場增量法，這種方法通常指預算單位在實施宏觀調控時，對當前市場空間的競爭優(yōu)勢進行有效分析，從而設置的一種銷售額預期值。還有一種方法叫作微觀增量法，這種方法主要是依照行政單位的客戶群體進行設置增量的期望值，也就是說行政單位將銷售預算中的客戶群體進行編制的方法。行政單位大多以杠桿預算法對成本中心預算實施編制，這種預算方法注重成本分類，并將成本分成已經(jīng)完成銷售的成本，和沒有完成銷售的成本、動態(tài)成本與固定成本等。而費用預算中心則大多采用零基預算方法，這種方法在預算編制中存在較大爭論，有的單位將目標設置在第一位，有的單位則是將資源放在第一位，無論哪種編制方法，都要根據(jù)本單位的實際情況進行資源優(yōu)化配置，并將本單位所有資源充分得以利用，依照不同的費用項目，采用不同的預算計算方法。預算投資采用權益增量法，對技術創(chuàng)新進行相關預算，還對已經(jīng)投入的固定資產(chǎn)進行預算，從而實現(xiàn)行政單位的長遠發(fā)展^[3]。

結語

行政單位實施全面預算管理，對行政單位而言是一種行之有效的管理方法。這樣不但可以提升行政單位的資源配置效率，還能幫助行政單位快速實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。為此，行政單位要根據(jù)單位自身情況，制定科學合理的預算管理機制，通過提高預算管理認知，預算管理與信息化建設相結合，建立考核配套措施，依照單位考核側重點制定預算編制方法等行之有效的實施對策，為行政單位長久穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎，同時也進一步推動整個社會的快速發(fā)展和不斷進步。

參考文獻

[1]白銀鋼.企業(yè)預算管理困境和對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（20）：65-66.

[2]李興蓮.煤炭企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討[J].中國市場，2019（29）：109-110.

[3]尹英姿.工業(yè)企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟，2019（29）：43-44.