政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施給基層事業(yè)單位帶來(lái)的變革 ?

胡昌勝

摘要：在2019年1月1日政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度正式在全國(guó)各級(jí)各類行政單位實(shí)施，這是政府會(huì)計(jì)改革的第一步，是一種財(cái)稅體制深化改革，也是組成現(xiàn)代財(cái)政制度的重要部分。這一制度的實(shí)施多多少少會(huì)影響基層事業(yè)單位，為更好的適應(yīng)制度，基層事業(yè)單位就需要致力于管理理念的轉(zhuǎn)變，做出科學(xué)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度;基層事業(yè)單位;變革

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施需要單位不斷完善創(chuàng)新事業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)管理，且為基層事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了雙重影響，在具體實(shí)施過(guò)程中就需要正式因上述制度所帶來(lái)的變化，然后指定一系列行之有效的措施[1]。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施帶來(lái)的變化

（一）轉(zhuǎn)變了財(cái)務(wù)核算模式

政府會(huì)計(jì)在現(xiàn)核算體系下實(shí)施以“預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的雙重核算體系，實(shí)施“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制”的核算基礎(chǔ)，以此有助于收入與費(fèi)用核算的增加，關(guān)于財(cái)政支出是否產(chǎn)生績(jī)效的問(wèn)題可站在管理與監(jiān)督角度上解決，由此會(huì)極大的影響社會(huì)公眾，自企業(yè)管理“成本效益”理念引進(jìn)以后，資產(chǎn)管理效率獲得顯著提高。

（二）轉(zhuǎn)變了業(yè)務(wù)管理模式

業(yè)務(wù)部門相關(guān)項(xiàng)目的資金審批、進(jìn)展等環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門核算方式的變化而變化，為此向財(cái)務(wù)部門所提供的業(yè)務(wù)處理手續(xù)需要更加詳細(xì)，且需要相應(yīng)的調(diào)整管理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)成本與社會(huì)效益的最優(yōu)化組合[2]。

（三）對(duì)從業(yè)人員的影響

受傳統(tǒng)工作模式的影響，部分從業(yè)人員的思想觀念不正確，認(rèn)為會(huì)計(jì)管理工作只是簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未認(rèn)知當(dāng)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的重要意義，在具體工作中，部分從業(yè)人員不能熟練運(yùn)用信息化預(yù)算管理設(shè)備，很難確保會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。自從實(shí)施新制度以后，從業(yè)人員需要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，正確使用新技術(shù)做好會(huì)計(jì)預(yù)算工作，確保預(yù)算結(jié)果的精確度。

二、業(yè)務(wù)在新制度下的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）落后的管理理念

目前，部分事業(yè)單位并未正確認(rèn)知政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后對(duì)業(yè)務(wù)所發(fā)揮的指導(dǎo)作用，還停留在預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)于實(shí)施政府會(huì)計(jì)核算的最終目標(biāo)不能進(jìn)行充分理解，更不談上能夠積極主動(dòng)地去做相應(yīng)工作[3]。

（二）預(yù)算管理模式相對(duì)落后

雖然各事業(yè)單位已順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式進(jìn)行了一系列創(chuàng)新與改善，可是，從總體上看，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理模式還相對(duì)落后，未曾合理規(guī)劃預(yù)算編制過(guò)程，嚴(yán)重影響預(yù)算工作效率。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)須待完善

目前，部分事業(yè)單位特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位所構(gòu)建的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)并不完善，這主要是因?yàn)閱挝粌?nèi)部軟硬件技術(shù)均較為落后，這樣很難構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，無(wú)法為財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供技術(shù)保障[4]。

三、實(shí)施策略

實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，除了需要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算方式之外，更重要的在于通過(guò)積極的轉(zhuǎn)變核算方式來(lái)轉(zhuǎn)變財(cái)政管理模式，為更好的適應(yīng)財(cái)政政策的發(fā)展需求，就需要基層單位積極的調(diào)整各個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作效果的影響至關(guān)重要，只有全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，熟練運(yùn)用信息化技術(shù)設(shè)備做好預(yù)算管理工作方能為事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理奠定優(yōu)質(zhì)人力資源。因而，事業(yè)單位應(yīng)重視做好內(nèi)部從業(yè)人員的在職培訓(xùn)工作，不斷提高他們的職業(yè)技能與道德修養(yǎng)。其次，事業(yè)單位應(yīng)重視做好從業(yè)人員的招聘工作，在具體招聘過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)應(yīng)聘人員的財(cái)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)技能和信息操作能力進(jìn)行更為全面考核，盡量聘用高素質(zhì)工作人員。此外，在新職員入職后，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際需求，組織他們參加入職培訓(xùn)，從而幫助他們順利就職。

（二）健全內(nèi)控設(shè)置，引入精細(xì)化管理模式

事業(yè)單位應(yīng)基于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，著重健全內(nèi)控設(shè)置，大力加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制力度，充分引入精細(xì)化管理模式，同時(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制系統(tǒng)的有機(jī)融合，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理流程進(jìn)行合理劃分，可以將其分為事前初步預(yù)算、事中控制預(yù)算和事后監(jiān)督預(yù)算，并嚴(yán)格審核預(yù)算結(jié)果的精確度。其次，要全面掌控本單位財(cái)政資金的收支狀況，正視預(yù)算管理工作的缺陷，對(duì)收支登記信息實(shí)施系統(tǒng)化、全程化與管理，準(zhǔn)確了解財(cái)政資金的動(dòng)向。再與此同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表合并工作，構(gòu)建統(tǒng)一化財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)事業(yè)單位各部門進(jìn)行有效管理，努力確保本單位能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得以順利運(yùn)營(yíng)，避免事業(yè)單位陷入資金危機(jī)?；谡畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的作用不僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制、財(cái)政資金收支核算等常規(guī)工作，還要發(fā)揮重要出謀劃策作用，為提高財(cái)政資金利用效益制定可行的決策，運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)支持業(yè)務(wù)，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源配置。再次，需要注意的是，事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要目的在于合理分配財(cái)政資金，提高資金使用效益，推動(dòng)本單位各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合并報(bào)表信息的安全性與完整性，進(jìn)而能夠進(jìn)行正確、可靠的全面預(yù)算，更加有效的落實(shí)事業(yè)單位各部門之間的方針政策，從而全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。另一方面，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)，必須圍繞本單位的地方經(jīng)濟(jì)特征與管理要求制定明確的內(nèi)控目標(biāo)，通常，控制目標(biāo)必須合理、恰當(dāng)，這樣方能為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作指明方向。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)注意做好三項(xiàng)工作：第一，對(duì)各盤點(diǎn)預(yù)算管理相關(guān)費(fèi)用以及不同科目支出費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)算，促進(jìn)關(guān)聯(lián)性會(huì)計(jì)費(fèi)用科目與支出費(fèi)用核算管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，根據(jù)每項(xiàng)支出狀況設(shè)置可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好編制預(yù)算工作。第二，做好信息系統(tǒng)內(nèi)部支出定額標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的自動(dòng)設(shè)置工作，簡(jiǎn)而言之，當(dāng)預(yù)算管理工作人員輸入?yún)?shù)之后，預(yù)算管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算出各項(xiàng)支出費(fèi)用，并生成清單。同時(shí)，在預(yù)算審核過(guò)程中，須細(xì)化各項(xiàng)支出內(nèi)容，全方位監(jiān)管每一筆資金的動(dòng)向。第三，充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建預(yù)算執(zhí)行子系統(tǒng)和財(cái)會(huì)信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)，確保這兩種子系統(tǒng)的兼容性，這樣能夠及時(shí)了解預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。

（三）明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任制度

優(yōu)化基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，提高管理效果，必須明確預(yù)算管理責(zé)任制度，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流程和從業(yè)人員的工作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作和以權(quán)謀私問(wèn)題，從而充分確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量[5]。

（四）健全財(cái)會(huì)管理系統(tǒng)

從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，健全基層事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理系統(tǒng)，必須結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，拓展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，努力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通訊信息技術(shù)處理財(cái)務(wù)預(yù)算管理資源，大力促進(jìn)財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)信息化的融合，以此實(shí)現(xiàn)信息共享和有效對(duì)接。其次，需要注意的是，軟硬件設(shè)施是完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)以及推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理信息化發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)保障，健全財(cái)會(huì)管理系統(tǒng)必須著重推動(dòng)軟硬件技術(shù)的升級(jí)。此外，事業(yè)單位應(yīng)重視建立會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行平臺(tái)。目前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)為企業(yè)組織的會(huì)計(jì)集中核算提供了運(yùn)行平臺(tái)。雖然當(dāng)前有不少事業(yè)單位以此為經(jīng)驗(yàn)，在不同程度上應(yīng)用了信息化系統(tǒng)，但從夯實(shí)會(huì)計(jì)集中核算角度看，還應(yīng)重點(diǎn)做好信息化系統(tǒng)處理工作，組建會(huì)計(jì)集中核算信息化系統(tǒng)平臺(tái)，使預(yù)算管理程序能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)化成信息化系統(tǒng)的參數(shù)，并將預(yù)算編程固化在系統(tǒng)之中。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文簡(jiǎn)單介紹了實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度給基層事業(yè)單位所帶來(lái)的影響，認(rèn)真分析了業(yè)務(wù)在新制度下的實(shí)施現(xiàn)狀，明確指出了其中所存在的問(wèn)題，然后制定了科學(xué)的實(shí)施策略。

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