行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策研究

梁立萍

摘要：為了規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作中存在的問題，本文對預(yù)算管理工作進(jìn)行介紹，并且提出優(yōu)化財(cái)務(wù)制度、組織管理人員參與成本控制培訓(xùn)、預(yù)算管理和職工績效管理有效融合、深入落實(shí)督查制度四點(diǎn)對策，肯定預(yù)算管理工作的重要作用，為行政事業(yè)單位改革工作的深入進(jìn)行提供動力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;成本控制;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

作為社會結(jié)構(gòu)不可缺少的組成，行政事業(yè)單位在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面臨更多挑戰(zhàn)。為了在激烈的市場中占據(jù)有利位置，提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本非常必要。那么針對各項(xiàng)工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理是最為有效的方法。行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作存在一些問題，為了加強(qiáng)整體運(yùn)行穩(wěn)定性，需要針對預(yù)算管理存在的問題制定解決對策。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是以提高預(yù)算資金規(guī)范性為前提展開的相關(guān)活動，主要涉及到三個(gè)方面，即全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理。做好預(yù)算管理工作能夠加強(qiáng)事業(yè)單位的管理效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中，屬于財(cái)務(wù)管理決策的組成內(nèi)容，直接聯(lián)系著決策、項(xiàng)目、外通審計(jì)這三個(gè)環(huán)節(jié)，其作用主要體現(xiàn)在：其一，財(cái)政資金在實(shí)際應(yīng)用中的效率更高，有利于減輕財(cái)政部門的壓力;其二，單位預(yù)算執(zhí)行期間更加有力的掌控資金，提高資金使用合理性。同時(shí)，預(yù)算開支滿足預(yù)算法規(guī)定，有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其三，預(yù)算管理的過程中可以制定完善的資金使用方案，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的緊密性，使預(yù)算項(xiàng)目更加深入的展開。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度需要完善

如果業(yè)務(wù)范圍沒有發(fā)生任何改變，便會繼續(xù)應(yīng)用原本的行政機(jī)制，改革不夠深入，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容過于片面。一方面體現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算表格內(nèi)容片面，成本、預(yù)算分類比較簡單，還有個(gè)別項(xiàng)目的輸出缺少精細(xì)性，工作人員在使用資金方面缺少權(quán)責(zé)意識，限制了預(yù)算管理制度作用。

（二）缺少成本控制觀念

因?yàn)閭€(gè)別管理人員缺少成本控制觀念，單位內(nèi)部的辦公用品浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金任意使用，后期項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)并不存在剩余，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施階段出現(xiàn)資金預(yù)算不足的問題[2]。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行成本與預(yù)算不符

項(xiàng)目執(zhí)行過程中因?yàn)轭A(yù)算細(xì)化不到位，所以期間一旦出現(xiàn)意外狀況便會影響到預(yù)算金的使用。分析其原因是項(xiàng)目執(zhí)行成本計(jì)算環(huán)節(jié)得到的結(jié)果與預(yù)算不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題解決對策

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)制度

預(yù)算管理工作有效落實(shí)的前提是有完善的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)預(yù)算管理在單位財(cái)務(wù)工作中屬于重要工作，如此一來，管理人員需要從預(yù)算、控制兩個(gè)部分入手。一方面做好成本預(yù)算工作，針對即將要開始的項(xiàng)目，在開始之前進(jìn)行成本的預(yù)算，期間需要注意成本預(yù)算和收益評估必須要同步展開，若期間出現(xiàn)與規(guī)定不符、超額完成服務(wù)等問題，要通過獎懲制度加以解決，確保成本管理能夠有序展開[3]。另一方面加強(qiáng)成本控制，杜絕成本浪費(fèi)問題，所有辦公用品、資金等的使用要做好記錄，以便后期查詢。只有保證財(cái)務(wù)制度的完善性，才能夠保證預(yù)算管理工作的深入落實(shí)。

（二）組織管理人員參與成本控制培訓(xùn)

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)成本培訓(xùn)，可以幫助預(yù)算管理人員樹立成本控制意識，掌握有效的控制方法。在組織預(yù)算管理培訓(xùn)期間，管理人員必須要了解、掌握所有的財(cái)務(wù)制度條文，各項(xiàng)工作都要以制度為依據(jù)進(jìn)行落實(shí)。成本控制培訓(xùn)除了可以樹立成本控制觀念，也可以做好對項(xiàng)目執(zhí)行的控制工作。成本控制培訓(xùn)期間，主要是由管理人員負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題可以憑借本身的對于項(xiàng)目成本的熟悉度提前規(guī)避。除此之外，財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)也可以提前計(jì)算出消耗預(yù)算，提高成本控制培訓(xùn)管理效果。

在選擇項(xiàng)目成本培訓(xùn)時(shí)間時(shí)，通常以項(xiàng)目執(zhí)行中后期為主，這時(shí)期間可能存在的問題才會全面暴露。所以作為管理人員，便可以圍繞存在的問題調(diào)動行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源儲備。進(jìn)入到項(xiàng)目執(zhí)行的中后期之后，工作人員很有可能出現(xiàn)疲憊、注意力不集中等現(xiàn)象，在這時(shí)展開成本控制培訓(xùn)，可以起到提醒的作用。培訓(xùn)過程中管理人員將項(xiàng)目成本支出、預(yù)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，利用管理與資源的合理配置，確保項(xiàng)目正常執(zhí)行。

針對行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理包括諸多內(nèi)容，需要從各個(gè)方面入手制定控制方案，避免過于關(guān)注成本控制而導(dǎo)致管理問題。針對管理與執(zhí)行人員的培訓(xùn)必須要注意，成本管理是最預(yù)算管理中的一部分，在預(yù)算管理過程中必須要做到有理有據(jù)，若預(yù)算成本大于執(zhí)行成本，有可能是因?yàn)轫?xiàng)目執(zhí)行期間產(chǎn)生質(zhì)量問題，或者預(yù)算工作不到位而導(dǎo)致。那么在培訓(xùn)過程中需要將其作為重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)正確的解決方法，為今后預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行提供參考。

（三）預(yù)算管理和職工績效管理有效融合

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理期間，必須要將其和職工績效管理結(jié)合起來，調(diào)動職工的工作積極性。對于行政事業(yè)單位而言，如果預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，會對財(cái)務(wù)以及成本管理等各項(xiàng)工作帶來阻礙。因此，財(cái)務(wù)制度下的各項(xiàng)工作需要安排給所有員工，一方面可以體現(xiàn)出工作安排的精細(xì)度，另一方面也避免單位財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，做好成本控制工作。

例如開展行政服務(wù)的相關(guān)工作，這一領(lǐng)域的工作人員要有對應(yīng)的辦公用品，例如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以及收據(jù)發(fā)票等。如果需要辦理行政業(yè)務(wù)，工作人員需要使用計(jì)算機(jī)輸入信息，檢查信息準(zhǔn)確性之后將打印信息確認(rèn)單，并且將其交給客戶?？蛻舸_認(rèn)無誤后簽字。這一業(yè)務(wù)流程中將業(yè)務(wù)量、耗材使用量相融合，同時(shí)引進(jìn)獎懲機(jī)制，業(yè)務(wù)成本控制與工作人員績效相聯(lián)系，一旦出現(xiàn)耗材量大，辦公用品頻繁更換的現(xiàn)象，便可以通過調(diào)查了解其中原因，若確定存在浪費(fèi)現(xiàn)象，便可以按照制度要求將職工的績效工資扣除。

（四）深入落實(shí)督查制度

第一，成本預(yù)算環(huán)節(jié)。成本預(yù)算中的細(xì)節(jié)預(yù)算非常關(guān)鍵，其中主要包括以下內(nèi)容：（1）人員預(yù)算。行政事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行工作人員的基本薪資，除此之外還包括人員調(diào)配、人員增減等問題;（2）耗材預(yù)算。所謂耗材預(yù)算，即執(zhí)行業(yè)務(wù)和相關(guān)項(xiàng)目期間，所產(chǎn)生的最大成本輸出。預(yù)算編制期間需要將各項(xiàng)支出一一列出，尤其是耗材正常消耗、備出備用量。建議按照項(xiàng)目執(zhí)行工作中積累的展開配備備用預(yù)算工作，以此提高耗材預(yù)算有效性;（3）行政預(yù)算。行政預(yù)算中涉及到項(xiàng)目執(zhí)行過程中工作人員在住宿、餐飲、交通等方面產(chǎn)生的行政預(yù)算。

第二，成本控制環(huán)節(jié)。管理人員要對項(xiàng)目成本、落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行定期的核查，結(jié)合核查情況制定預(yù)算管理意見。期間如果發(fā)現(xiàn)問題，要深入分析根本原因，并且實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，具體涉及到人員調(diào)配、耗材與行政控制等方面。若出現(xiàn)浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，必須要嚴(yán)肅處理，避免造成更大的損失[4]。

第三，成本結(jié)算環(huán)節(jié)。針對結(jié)算成本與預(yù)算進(jìn)行對比，總結(jié)二者之間竄在的差異，若相差較為明顯，要深入檢查項(xiàng)目執(zhí)行過程，重點(diǎn)預(yù)防資源浪費(fèi)問題;若相差不是非常明顯，按照預(yù)算管理制度制定對應(yīng)的人員成員獎懲方案。后期在成本結(jié)算期間，需要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)總結(jié)工作，其中既包括成本結(jié)算，還包含預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以免今后行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中再出現(xiàn)類似的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中非常重要，面對目前存在的一些問題，需要從整體角度著手分析原因，組織管理人員培訓(xùn)，完善預(yù)算管理制度，通過一系列可行的完善對策加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，解決成本浪費(fèi)問題，進(jìn)而不斷提高管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊策生.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效考評的探討[J].中國市場，2019 （29）：107-108.

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[3]項(xiàng)曉克.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)措施分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019 （18）：247.

[4]張春燕.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考——以旅游業(yè)為例[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019 （18）：33-34.