分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

郭良池

摘要：行政事業(yè)單位作為政府機(jī)關(guān)部門，其財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性，尤其是財(cái)務(wù)管理過程中各部門的工作職能以及工作范疇等需要進(jìn)一步明確，并在法律規(guī)范和完善健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制作用下，才能全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員遵守相關(guān)法律規(guī)范和制度要求，發(fā)揮自身的專業(yè)作用，更好的助力于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);財(cái)務(wù);管理

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，促使財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)行政事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)事務(wù)的工作細(xì)節(jié)發(fā)生了一系列變化，在銜接社會(huì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過程中，發(fā)揮行政職業(yè)單位的引導(dǎo)作用，各個(gè)部門預(yù)算管理集中化，支付管理系統(tǒng)化。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加智能化，不僅節(jié)約了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展過程中人力成本和資源，同時(shí)極大的提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率和信息的準(zhǔn)確性，使得絕大多數(shù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息能夠被收集，通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，更好更快的統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而達(dá)到均衡財(cái)務(wù)管理機(jī)制的目的。但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，仍然存在著財(cái)務(wù)管理體制不健全，財(cái)務(wù)管理重視程度不高等問題，極大的限制了財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的開展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算制度不健全，特別是在資產(chǎn)處理工作中，不按照規(guī)定程序向資產(chǎn)管理部門報(bào)批，隨意性處理，造成賬實(shí)不符。主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門以及會(huì)計(jì)核算人員對(duì)法律規(guī)范以及資產(chǎn)管理的具體規(guī)則了解不夠透徹，而且使得財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，忽視了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作本身的重要性。特別是實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度后，資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算直接影響到固定資產(chǎn)提取折舊的準(zhǔn)確和核算。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理并沒有充分發(fā)揮其重要作用。尤其是內(nèi)部監(jiān)控和輔助決策的作用沒有充分的發(fā)揮出來，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作比較簡單，對(duì)于其具體的經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)指導(dǎo)性不高，與行政事業(yè)單位的決策活動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)的情況。因此，有必要開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)操作能力，更好的完成財(cái)務(wù)信息的錄入和使用等，而且通過信息技術(shù)系統(tǒng)，有助于提高行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)管理信息的透明度，更好的利用財(cái)務(wù)信息，完善財(cái)務(wù)指標(biāo)，指導(dǎo)有關(guān)部門做出正確的決策，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)工作和專項(xiàng)資金的分配、使用等，不利于行政事業(yè)單位開展均衡的資金分配工作。尤其是預(yù)算外資金的合理化分配不足，必然引起行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范行為的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善與發(fā)展，有助于提升社會(huì)分配效果，引導(dǎo)社會(huì)分配的合理化，促使按勞分配方式的規(guī)范化，從而引導(dǎo)社會(huì)資源的合理化利用。造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全的主要原因，在于當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)范不健全，以及財(cái)務(wù)管理部門分工不明確，相關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)部門的職能并沒有全面的發(fā)揮，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)的開展沒有受到良好的制約，不利于行政事業(yè)單位更好的建設(shè)其財(cái)務(wù)管理機(jī)制。針對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全的問題，必須要充分挖掘限制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的影響因素，指導(dǎo)其提出準(zhǔn)確的解決措施，從而發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制機(jī)制的重要作用，完善其財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證行政事業(yè)單位能夠在法律制度和機(jī)制的約束下，更好的發(fā)揮其職能。

（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制不健全，針對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作內(nèi)容的規(guī)范和約束不足。一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理審計(jì)和監(jiān)督工作時(shí)，可依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)范和制度不明確。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒有充分發(fā)揮其作用，單位財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的決策和實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)信息的依賴程度不高。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，主要原因是由于財(cái)務(wù)管理整體的認(rèn)知不夠全面，使得財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門和審計(jì)部門的獨(dú)立性受到影響，其工作職能落實(shí)難，不能很好的監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的開展情況，甚至制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展。因此，監(jiān)督審計(jì)機(jī)制能夠保證財(cái)務(wù)管理工作人員的行為得到約束，財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮其作用，指導(dǎo)有關(guān)部門利用財(cái)務(wù)管理指標(biāo)作出科學(xué)的決策規(guī)劃，從而達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果的對(duì)策

（一）提高資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算水平

以信息技術(shù)的創(chuàng)新引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員積極參與到資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn)中，努力營造財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的工作環(huán)境，全面提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。一方面，全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開性，且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的可靠性和準(zhǔn)確性，而且信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，有利于保存行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息，極大的提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作效率。另一方面，重視財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)建設(shè)，引入高素質(zhì)的信息技術(shù)人才，促使信息技術(shù)更好的服務(wù)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，從而使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)的資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算水平逐漸提升。因此，以信息技術(shù)來促使其能夠更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的進(jìn)步，指導(dǎo)有關(guān)部門依據(jù)財(cái)務(wù)管理信息和指標(biāo)數(shù)據(jù)做出正確的決策。

（二）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)階段法律規(guī)范和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)法律規(guī)范的要求，不斷的健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，且做好專項(xiàng)資金的分配和利用，合理避免預(yù)算外支出情況的發(fā)生。從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。首先，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理計(jì)劃職能，權(quán)責(zé)結(jié)合，為財(cái)務(wù)工作人員營造了更加安全合理的環(huán)境，強(qiáng)化了預(yù)算管理的重要作用。其次，明確行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算、監(jiān)督等責(zé)任，為財(cái)務(wù)管理工作的有序開展提供保證。按照預(yù)算管理的具體規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)物管理的工作目標(biāo)，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠立足于全局發(fā)展的角度，達(dá)到保證各個(gè)部門預(yù)算改革的目標(biāo)，有效落實(shí)全面預(yù)算管理的重要引導(dǎo)作用。所以，積極健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是對(duì)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)資金的合理化分配和利用，更是對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)配合，有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展。

（三）健全內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視健全相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制，在充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制重要作用的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用，對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)單位的費(fèi)用等進(jìn)行社會(huì)化的評(píng)估，在保證行政事業(yè)單位科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，定期對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督考查工作進(jìn)行研究，以此來提升審計(jì)監(jiān)督的作用。對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督結(jié)果整理形成審計(jì)報(bào)告，從而針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行綜合評(píng)估，以此來提升其審計(jì)監(jiān)督效果，形成良好的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。另外，針對(duì)審查財(cái)務(wù)管理信息的情況，不僅需要落實(shí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且有助于落實(shí)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，發(fā)揮權(quán)責(zé)分離的作用，針對(duì)違反法律規(guī)范和制度的行為給予追究。并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員自覺遵守和執(zhí)行相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，從而提升各單位的財(cái)務(wù)管理能力。行政事業(yè)單位不得強(qiáng)化提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使得財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格約束自身的行為，提升職業(yè)道德水平，更好的實(shí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，自覺遵守財(cái)政資金分配和管理的相關(guān)規(guī)范。發(fā)揮單位的主動(dòng)性，為員工營造公平公開的工作環(huán)境。

總體來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不僅需要行政事業(yè)單位內(nèi)部做好監(jiān)督控制工作，同時(shí)需要借助于外部審計(jì)約束其財(cái)務(wù)管理行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督平衡。而且行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，還可以實(shí)現(xiàn)資金的合理化利用，有效支配資源，同時(shí)相關(guān)社會(huì)公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果，為行政事業(yè)單位營造更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理環(huán)境，使得行政事業(yè)單位成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而貢獻(xiàn)更多的力量。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，需要通過采取措施加以完善，構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)分配的均衡發(fā)展。提升財(cái)務(wù)信息收集整理的效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度化發(fā)展的過程中，需要借助于信息技術(shù)提升財(cái)務(wù)管理的信息化水平，轉(zhuǎn)變以往財(cái)務(wù)管理的操作形式，發(fā)揮信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的高質(zhì)量高效率服務(wù)能力，從而使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開展，滿足其長期穩(wěn)定發(fā)展需要。

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