環(huán)保專項(xiàng)資金的管理探索

廖海波

摘要：環(huán)保專項(xiàng)資金是開展環(huán)境污染治理工作，打造良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要資金保障。通過制定科學(xué)化的計(jì)劃，不斷加強(qiáng)管理力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，逐步開展對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)督與核算力度。在對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金流向進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，開展宏觀資金調(diào)控工作，以不斷達(dá)到節(jié)約支出的目標(biāo)?；诖?，本文對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的含義進(jìn)行簡述，從當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金管理存在的問題展開較為深入的分析，并以此為依據(jù)，提出針對(duì)性較強(qiáng)的措施，希望能夠不斷規(guī)范化環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況，逐步落實(shí)環(huán)保政策，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;資金問題;管理;監(jiān)督制度

現(xiàn)階段，各級(jí)政府都已經(jīng)將環(huán)保工作置于最重要的位置，各級(jí)財(cái)政部門安排的環(huán)保專項(xiàng)資金數(shù)額也在不斷增加。在整個(gè)財(cái)政支出中，環(huán)保專項(xiàng)資金的支出比例不斷提升，因此環(huán)保專項(xiàng)資金的管控具有一定現(xiàn)實(shí)意義。為了逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的改革與創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。相關(guān)的工作人員就要對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中，存在的各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行探究，提出操作性較強(qiáng)的建議，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化資金管理目標(biāo)。

一、環(huán)保專項(xiàng)資金的含義與使用范圍

（一）環(huán)保專項(xiàng)資金的基本含義就是指除了行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，各級(jí)財(cái)政部門安排的專門用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專用資金。環(huán)保專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目支出上。我國的環(huán)保事業(yè)處于不斷發(fā)展的過程中，執(zhí)法監(jiān)督效用逐漸凸顯出來，環(huán)境污染防治力度加強(qiáng)，同時(shí)也需要加大環(huán)保專項(xiàng)資金的投入。環(huán)保的資金投入是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量與治理環(huán)境污染的重要保障，還能夠在一定程度上落實(shí)環(huán)境保護(hù)國策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理，財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)促治、績效考核的原則，除涉密項(xiàng)目外，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)等全過程公開，確保環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)范使用，并發(fā)揮預(yù)期效益。

（二）環(huán)保專項(xiàng)資金的使用范圍包括：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目;區(qū)域性污染防治項(xiàng)目;自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤（重金屬）污染防治項(xiàng)目;環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)營項(xiàng)目;符合國家導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有重要影響的污染防治新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)、PPP模式、環(huán)境污染等第三方治理等推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目;重要的環(huán)保立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)?？蒲屑碍h(huán)境政策研究項(xiàng)目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)等。環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先安排到各級(jí)政府保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃的項(xiàng)目，按照歸口統(tǒng)一管理的基本原則，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配與使用，重點(diǎn)考慮跨流域、跨地區(qū)和污染排放量大等問題，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際輕重緩急，予以優(yōu)先保障。

二、環(huán)保專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

對(duì)于環(huán)保專項(xiàng)資金來說，管理者要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，不能隨意的挪用環(huán)保專項(xiàng)資金。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，環(huán)保專項(xiàng)資金的使用過程中還有許多不完善的地方，具體如下：

（一）環(huán)保專項(xiàng)資金投入不夠

近年來，我國環(huán)保治理資金的投入不斷的提升，2019年財(cái)政部預(yù)算安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金約600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。為了有效開展環(huán)境治理工作，真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)群眾健康與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響與危害，加大環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集力度，同時(shí)加大污染防治力度。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，還有許多地區(qū)的環(huán)保專項(xiàng)資金投入不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，進(jìn)而對(duì)治理企業(yè)的污染問題產(chǎn)生一定的影響，削弱了生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理和監(jiān)測能力。

（二）環(huán)保專項(xiàng)資金分配不合理

環(huán)保專項(xiàng)資金在項(xiàng)目資金額度分配上沒有充分考慮到各地區(qū)的差異，以及完成各項(xiàng)目任務(wù)實(shí)際所需的工作量和耗費(fèi)的人力物力，不能根據(jù)各項(xiàng)目單位實(shí)際完成項(xiàng)目任務(wù)所需的專項(xiàng)資金額度來進(jìn)行合理的分配，形成計(jì)劃數(shù)和實(shí)際數(shù)的較大差異，而財(cái)政部門將環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)安排到項(xiàng)目單位后，項(xiàng)目單位只能按照財(cái)政規(guī)定的用途專款專用，不能私自改變資金用途，這樣就導(dǎo)致有些預(yù)算安排數(shù)大于實(shí)際支出數(shù)的項(xiàng)目在任務(wù)完成后還有大量資金結(jié)余，而有些預(yù)算安排數(shù)小于實(shí)際支出數(shù)的項(xiàng)目則因資金不足而影響工作的正常開展，如此，環(huán)保專項(xiàng)資金不能合理分配，便不能實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益最大化。

（三）環(huán)保專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

環(huán)保專項(xiàng)資金在使用上還有許多不完善之處，客觀上經(jīng)濟(jì)處于不斷發(fā)展的過程中，有很多需要治理的項(xiàng)目，雖然環(huán)保專項(xiàng)資金的投入量不斷的提升，但是尚有不足之處：有些單位專項(xiàng)資金管理制度不完善，對(duì)爭取到的環(huán)保專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格;投入的環(huán)保專項(xiàng)資金存在被挪用的問題，有些單位沒有結(jié)合污染防治項(xiàng)目的實(shí)際情況真正做到?？顚Ｓ?，甚至還用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)基本支出的資金缺口;環(huán)保專項(xiàng)資金支出經(jīng)濟(jì)分類較為混亂，比如財(cái)政部門下達(dá)的環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)明確規(guī)定是項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，有些單位卻在資金使用中用于能力建設(shè)項(xiàng)目，而預(yù)算指標(biāo)明確規(guī)定是能力建設(shè)項(xiàng)目資金的卻又實(shí)際用于勞務(wù)費(fèi)等開支。

三、加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理的有效措施

（一）完善環(huán)保專項(xiàng)資金管理制度，保證?？顚Ｓ?/p>

生態(tài)環(huán)境部門要想加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金的管控力度，就要搭建健全的環(huán)保專項(xiàng)資金管理制度，并樹立責(zé)任制。財(cái)政部門也要作為行使監(jiān)督與管理職責(zé)的基礎(chǔ)，并將需要的經(jīng)費(fèi)歸納到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫唧w闡述如下：①相關(guān)的工作人員對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的使用與分配，在堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理力度原則的同時(shí)，保證資金使用的公平性與公開性。各個(gè)單位與部門都不能以其他名義挪用環(huán)保專項(xiàng)的資金，并且積極將資金效用發(fā)揮出來，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)能夠建立環(huán)境污染治理補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)后續(xù)建設(shè)工作順利開展。②各項(xiàng)目單位需要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的運(yùn)用，并結(jié)合我國基本產(chǎn)業(yè)管理政策，做好前期鋪墊工作，保證落實(shí)的項(xiàng)目投資超過總投入的35%，具備項(xiàng)目開設(shè)條件，計(jì)劃建設(shè)周期不宜過長。在開展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)之前，要對(duì)環(huán)境變化情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，相關(guān)工作人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，務(wù)必要保證建設(shè)項(xiàng)目能夠達(dá)到國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一和諧的基礎(chǔ)上，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚藗冑囈陨娴沫h(huán)境，也不能因?yàn)閱渭兊谋Ｗo(hù)環(huán)境放棄了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過打造良好的自然生態(tài)環(huán)境，做好地方污染項(xiàng)目的建設(shè)工作，各個(gè)單位在得到政府的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼之后，要遵循相關(guān)部門的規(guī)定，遵循財(cái)務(wù)管理制度與招投標(biāo)規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行合理的安排與使用。③在項(xiàng)目完工之后，要做好竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目單位提出竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)，并且提交項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、運(yùn)行報(bào)告與監(jiān)測報(bào)告等。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門才能夠與各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合，并組織驗(yàn)收活動(dòng)，還可以委托機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收一個(gè)月之內(nèi)，將竣工驗(yàn)收的報(bào)告送到財(cái)政部門與生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)中。對(duì)于當(dāng)年沒有完成的項(xiàng)目，年終經(jīng)費(fèi)如果出現(xiàn)了結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度中使用。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)督與考評(píng)力度，開展項(xiàng)目績效考核工作

在開展環(huán)境污染防治項(xiàng)目中，經(jīng)過程序批準(zhǔn)之后，環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)予以發(fā)放，相關(guān)工作人員要負(fù)責(zé)檢查與監(jiān)督本地區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并了解專項(xiàng)資金使用情況，定期對(duì)資金使用、環(huán)境污染防治項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行整合。在使用環(huán)保專項(xiàng)資金過程中，要接受財(cái)政部門檢查與監(jiān)督。在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，開展合理的財(cái)務(wù)核算工作。如果在后續(xù)監(jiān)督與檢查過程中，出現(xiàn)了資金被挪用的情況，要及時(shí)歸還資金，并且接受相應(yīng)處理。將重心放在國家下?lián)艿捻?xiàng)目資金管理，如大氣、水、土壤等重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目、重點(diǎn)流域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法紀(jì)教育，還要維護(hù)正常的財(cái)務(wù)工作流程，對(duì)工作人員行為進(jìn)行約束。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，并開展全面的項(xiàng)目績效考評(píng)工作，采用不定期追蹤檢查的方式，了解環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)行情況，還要對(duì)各地資金使用進(jìn)行規(guī)范化管理，為后續(xù)資金分配提供重要依據(jù)。并配合財(cái)政部門和審計(jì)部門逐步落實(shí)監(jiān)督檢查工作。專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目要結(jié)合工作的完成量與進(jìn)度，了解項(xiàng)目運(yùn)行情況，資金使用情況與實(shí)際效用等。在了解財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況之后，開展項(xiàng)目績效考核工作，實(shí)行分級(jí)管理模式，開展綜合性評(píng)價(jià)。在年終，生態(tài)環(huán)境部門可以在官網(wǎng)上將資金的分配與使用情況公布，進(jìn)一步確定下一年度的資金安排。生態(tài)環(huán)境部門要意識(shí)到合理安排專項(xiàng)資金的重要意義，并接受公開監(jiān)督。

（三）拓寬環(huán)保資金籌資渠道，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

保護(hù)環(huán)境是我國長期穩(wěn)定發(fā)展的根本利益和基本目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展依然是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)大工程，需要的資金量巨大，僅靠政府投入是不夠的，還是需要社會(huì)各界的參與，需要企業(yè)落實(shí)責(zé)任。開展污染治理活動(dòng)，獲得多元化的環(huán)境保護(hù)資金，享受到與環(huán)保息息相關(guān)的優(yōu)惠政策。在促進(jìn)公共財(cái)政改革工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，引入市場控制機(jī)制，搭建多元化的融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理的多元化控制，吸引更多社會(huì)投資人參與到污染防治工作中，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)籌集更多資金。與此同時(shí)，只有將重心放在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，才能有效提高財(cái)務(wù)管理效率，以不斷提升員工的專業(yè)能力。只有將會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算功能發(fā)揮出來，才能夠?yàn)閱挝豁?xiàng)目開展提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持。在遵循基本法律法規(guī)利用環(huán)保專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，做到誠信做賬，確保會(huì)計(jì)信息獲得的及時(shí)性。在本年度工作結(jié)束時(shí)，要從全局角度對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行分析，并開展資金運(yùn)行情況的預(yù)測。環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)秉承規(guī)范化、科學(xué)化的基本原則，優(yōu)化工作流程。只有保證了資金的絕對(duì)安全，才能夠抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)問題，進(jìn)而擴(kuò)大污染防治的規(guī)模，加大資金投入量，打造出良好的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)束語

總之，要想真正保護(hù)環(huán)境，就要將重心放在重點(diǎn)區(qū)域與流域當(dāng)中，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保專項(xiàng)資金投入，進(jìn)而避免出現(xiàn)地區(qū)環(huán)境惡化的問題，能夠保證環(huán)境安全性，打造和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。相關(guān)工作人員要合理利用專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿效用，不斷提升資金的使用效益，使用最少的資金投入，打造出良好環(huán)境，為節(jié)約資源的消耗與促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，做出巨大貢獻(xiàn)。

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