健全農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督體系 夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

宋鑫鑫　王曉光

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理不僅與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，而且能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資源及財產(chǎn)積累越來越多，與此同時農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題也越發(fā)凸顯。農(nóng)村集體財務(wù)管理受農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)的影響頗大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財務(wù)；監(jiān)督制度

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.038

農(nóng)村財務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過多年的實(shí)踐和規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理越來越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財務(wù)管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村集體財產(chǎn)和資金積累的越來越多，農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長的過程中做好農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財務(wù)管理的重中之重，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財務(wù)收支審批、財務(wù)審計、農(nóng)村財務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡要的闡述。

1 農(nóng)村財務(wù)收支審批及審計制度建設(shè)

1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財務(wù)收支審批制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財務(wù)組織管理的財務(wù)收支，是農(nóng)村資金和資源使用過程中的一個重要關(guān)卡。如果這個關(guān)卡掌控不好會造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對此，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財務(wù)收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會計管理人員切實(shí)履行《會計準(zhǔn)則》和《財務(wù)通則》、《會計法》等，依照國家及當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財務(wù)收支審批。會計人員對收支的審批是農(nóng)村財務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善收支審批的程序，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系。

1.2 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序

現(xiàn)在我國農(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個環(huán)節(jié)的小問題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對此，應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序，明確財務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財務(wù)收支審批的切實(shí)履行。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)容及工作程序

農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督的另外一個重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財務(wù)審計，這關(guān)系到農(nóng)村年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4]；上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項(xiàng)與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問題。只有不斷農(nóng)村財務(wù)審計進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對此，政府應(yīng)該對農(nóng)村集體財務(wù)制定詳細(xì)的審計計劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)審計機(jī)關(guān)，按計劃對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行周期性的審計，確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入。

2 農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)

2.1 制定并完善農(nóng)村財務(wù)人員管理辦法

我國大部分地區(qū)對從事農(nóng)村財務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財務(wù)管理人員是農(nóng)村財務(wù)管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財務(wù)人員管理辦法，才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村財務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。

農(nóng)村財務(wù)人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)知識。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)人員招聘時，優(yōu)先選用那些已通過農(nóng)村財務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員。另外，對從事農(nóng)村財務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，將他們的工資、福利待遇及獎勵薪酬等納入縣財政預(yù)算，保持農(nóng)村財務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性，調(diào)動起他們的工作積極性，使農(nóng)村財務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村財務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財務(wù)管理的人員的專業(yè)知識已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對此，政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時間的限制，既可以組織定期培訓(xùn)，也可以組織不定期培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理的實(shí)際需求。同時，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財務(wù)管理人員對新的財務(wù)專業(yè)知識和未來新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討，保證農(nóng)村財務(wù)管理人員及時學(xué)習(xí)了解最新的財會知識和農(nóng)業(yè)知識[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財務(wù)工作的質(zhì)量，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農(nóng)村財務(wù)人員的職權(quán)

在我國大部分地區(qū)，農(nóng)村財務(wù)管理上下級、同級之間的財務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰，財務(wù)管理工作混亂無序。對此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財務(wù)管理的實(shí)際需求和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級財務(wù)人員的職權(quán)，保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈淑華.本溪市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2002（08）：41-42.

[2] 龐文群.對農(nóng)村財務(wù)管理改革的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù)， 2004，（04）：25-26.

[3] 柳付軍.稅費(fèi)改革后農(nóng)村財務(wù)管理的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計， 2003（09）：3-36.

[4] 吳開榮.村賬托管后如何加強(qiáng)財務(wù)管理[J].福建農(nóng)業(yè)， 2005（01）：6-7.

[5] 李三林，孔德明.審計在村級財務(wù)管理中的作用[J].中州審計，2003（（10）：30.

作者簡介：宋鑫鑫，長春科技學(xué)院，在讀本科生，研究方向： 財務(wù)管理。

通訊作者：王曉光，長春科技學(xué)院， 教授 ， 研究方向：金融理論與實(shí)務(wù)。