河北省中小型科技企業(yè)創(chuàng)新效率評價(jià)與提升問題分析

張 涵 顧文馨 林雙雙 劉雅雯 高 珊

（河北金融學(xué)院會計(jì)學(xué)院，保定 071000）

引 言

當(dāng)前高新技術(shù)迅猛發(fā)展，中小型科技企業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力越來越大，新常態(tài)下，想要科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最佳效果，就要降低生產(chǎn)成本，提高科技投入產(chǎn)出效率，將對河北省產(chǎn)業(yè)升級起著至關(guān)重要的作用。通過對河北省中小型科技企進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約我省科技投入效率發(fā)展的瓶頸，提出在京津冀協(xié)同發(fā)展中提高我省各地市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新效率的方法與路徑，對加快我省結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)跨越提升意義重大。

一、河北省與科技發(fā)達(dá)區(qū)域R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與投入強(qiáng)度對比分析

（一）R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模方面

從投入規(guī)模R&D 經(jīng)費(fèi)投入情況分析，由上圖各省市2016—2018 年R&D 經(jīng)費(fèi)投入情況看，從京津冀區(qū)域看，河北省投入集中在500 億元左右，與天津投入相似，但與北京投入1500 億元相比，相差較多，是河北省投入的3 倍。而長三角區(qū)域，上海、江蘇、浙江均在1000 億元以上，是河北省投入的2 倍；長三角如廣東省為2000 億元，是河北省的四倍以上，與京津，長三角，珠三角相比，河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入相對不足，且增長速度緩慢，需要加大對河北省R&D 經(jīng)費(fèi)投入力度。

（二）R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面

從投入強(qiáng)度分析分析，河北省投入強(qiáng)度明顯低于京津，長三角與珠三角等區(qū)域，從全國范圍來看，河北省R&D 投入強(qiáng)度不斷上升，但在31 個(gè)省市中2016 排17 位；2017 在18 位，2018 年在18 位，排列位置比較靠后，不但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)水平，還低于中部地區(qū)水平。河北省經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與長三角與珠三角比較而言，珠三角：廣東等地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是河北省的2 倍以上，長三角：上海，江蘇，浙江等地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是河北省的3 倍以下。與經(jīng)濟(jì)，科技發(fā)達(dá)的長三角，珠三角相比，R&D 投入強(qiáng)度偏低，說明了河北省對R&D 活動(dòng)的重視程度不夠， 這將會影響河北省科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

表2 河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與各省市對比

二、河北省科技型企業(yè)科技投入產(chǎn)出效率低下的影響因素

影響河北省科技投入產(chǎn)出效率的影響因素，可以分成兩個(gè)方面，首先是中小企業(yè)內(nèi)部因素對產(chǎn)出績效的影響，其次就是外部因素對河北省科技投入產(chǎn)出績效的影響。河北省要想擺脫科技投入產(chǎn)出績效低下，就必須透徹的分析內(nèi)外部因素，對癥下藥，改善科技體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率提高，帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

（一）影響河北省科技投入產(chǎn)出效率的內(nèi)部因素

科技投入產(chǎn)出績效低下是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，但往往內(nèi)部因素是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技產(chǎn)出效率的關(guān)鍵，所以分析好內(nèi)部因素，從根本上對科技投入產(chǎn)出效率的現(xiàn)狀做出改變，從而使科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

1.企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入不足

根據(jù)2016—2018 年科技公報(bào)數(shù)據(jù)，并加以計(jì)算，（如下表3 表4）從中我們可以發(fā)現(xiàn)，由于全社會逐漸意識到科技研發(fā)投入對經(jīng)濟(jì)的重要性，河北省對科技研發(fā)投入每年都在加大力度。2016 至2018 三年R&D 經(jīng)費(fèi)在不斷增加，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長不明顯且三年低于全國平均水平。就此來看河北省R&D 經(jīng)費(fèi)以及R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還存在很多缺陷，與其他省市的巨大差距警示我們在研發(fā)費(fèi)用還是要多多投入，這樣才能與產(chǎn)出績效形成良性循環(huán)，產(chǎn)出績效才會提高。

2.企業(yè)缺少充足的人力資本投入

根據(jù)表中數(shù)據(jù)我們可以看出，河北省在科技人力資本投入中還存在著很大的問題，還存在許多需要改進(jìn)的地方。R&D 人員全時(shí)當(dāng)量雖然在近幾年有所增長，但同全國總量還差很多，不及全國總量的3%。使科技投入產(chǎn)出缺乏充足的動(dòng)力。眾所周知，上海北京是我國科技較發(fā)達(dá)的兩個(gè)地區(qū)，但是觀察河北省研發(fā)人員投入量與兩地的比較，與北京差距14 萬多，這說明河北省如果想要提高科技投入產(chǎn)出績效，就要保證人力資本的投入能夠追趕上科技產(chǎn)出的速度，給科技研發(fā)活動(dòng)提供充足的動(dòng)力。

表3 河北省R&D 經(jīng)費(fèi)近三年變化及其他省市

表4 河北省R&D 強(qiáng)度與全國及其他省市對比

表5 河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量與全國及其他省市對比

3.科技成果產(chǎn)出率低

科技成果方面，科研成果對科技成果轉(zhuǎn)化的影響呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)；相對專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利數(shù)對科技投入產(chǎn)出績效的正向影響更大。此外，科技成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)出對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響極大，所以應(yīng)加大對有效發(fā)明專利的重視。

表6 2017 全國及地方科技產(chǎn)出及成果情況

（二）影響河北省科技投入產(chǎn)出效率的外部因素

上文我們分析了影響河北省科技投入效率的內(nèi)部因素，但外部因素也對產(chǎn)出績效有著很強(qiáng)的制約作用，例如政府的一舉一動(dòng)同樣影響著河北省科技投入產(chǎn)出績效。找準(zhǔn)外部因素，對解決績效低下問題可以對癥下藥，使外部因素真正成為科技投入產(chǎn)出的動(dòng)力。

1.河北省財(cái)政科技投入少

經(jīng)過研究中國科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河北省財(cái)政科技投入在總體財(cái)政支出中占比很小。財(cái)政支出跟北京上海這種較發(fā)達(dá)的地區(qū)相差并不多，但是財(cái)政科技支出與這兩個(gè)市相差300 億元左右。河北省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重僅有1.04%，低于全國平均水平2.56%，同時(shí)比安徽省、北京市低了三到四個(gè)百分點(diǎn)。這從側(cè)面說明河北省對財(cái)政科技投入的還不夠多，對科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠充足，對科技投入的重視程度嚴(yán)重不足。

表7 2017 年全國及各?。ㄊ?、區(qū)）財(cái)政科技支出情況

2.河北省優(yōu)惠政策不完善、限制產(chǎn)出績效

河北省針對科技投入的優(yōu)惠制度少，制度不完善。河北省在對中小型企業(yè)科技投入方面的政策扶持較少，無法保證科技投入體制運(yùn)行。相比而言，其他省份方法的實(shí)施，將科研方面的資金優(yōu)化整合，提高了資金使用率，但是河北省這樣的政策卻很少見。

3.缺乏有效完善的科技投入監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

分析河北省的科技投入產(chǎn)出效率的影響因素時(shí)，發(fā)現(xiàn)河北省缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督評價(jià)體制，這就導(dǎo)致許多科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位，資金去向不明確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也不能預(yù)估準(zhǔn)確，報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)程序也很繁瑣。同時(shí)由于研發(fā)工作是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，很多問題無法提前預(yù)知，而河北省還沒形成一個(gè)制度化的科技投入監(jiān)督評價(jià)體制，科技投入產(chǎn)出績效低下的問題便遲遲都得不到解決，影響了科技投入產(chǎn)出績效進(jìn)一步提高，這就需要河北省政府對科技投入監(jiān)督評價(jià)機(jī)制進(jìn)一步探索，加以重視，更好的為河北省科技活動(dòng)所服務(wù)。

三、提高河北省科技投入產(chǎn)出效率的政策建議

（一）各方大力增加R&D 投入、為科技產(chǎn)出提供充足的動(dòng)力

中小型科技企業(yè)的R&D 經(jīng)費(fèi)投入多少直接影響著產(chǎn)出績效的高低，所以中小型企業(yè)要更加重視科技研發(fā)，盡可能的為研發(fā)活動(dòng)給予更多的支持，科技投入力度不足在一定程度上阻礙了河北省科技的發(fā)展，使產(chǎn)出績效低下。同時(shí)，政府的財(cái)政資金投入對中小型企業(yè)來說也非常重要，但是河北省財(cái)政科技投入還不足，河北省政府可以投入大量資金、建立研發(fā)融資體系。這樣為中小型企業(yè)的科技研發(fā)提供了充足的動(dòng)力，企業(yè)可以更合理更高效地進(jìn)行內(nèi)部資金配置。

（二）加強(qiáng)科技研發(fā)人才管理

根據(jù)數(shù)據(jù)我們得知，河北省R&D 人員的投入雖然呈增長態(tài)勢，但是增長緩慢，且同其他省市存在較大差距，所以加大科技人力資源投入迫在眉睫。首先要對科技研發(fā)活動(dòng)所需要的人才進(jìn)行分類，不同類型的科研人員要引進(jìn)不同的機(jī)制。重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新平臺。除此之外，還要廣納賢才，為公司招聘更多的富有創(chuàng)造力的員工。因此，在加大人力資源投入的過程中，中小型企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，注重人才管理體制和科研單位運(yùn)行機(jī)制的配套改革，建立有效激發(fā)科技人員進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)的績效考核規(guī)章。

（三）構(gòu)建R&D 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出率

企業(yè)如果在科研創(chuàng)新活動(dòng)中沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，研發(fā)人員為了企業(yè)的核心技術(shù)不被抄襲而不與他人交流，這會使科研活動(dòng)耗費(fèi)更多時(shí)間成本和金錢，并且科研成果給企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶來的驅(qū)動(dòng)力是我們不可忽視的。河北省政府應(yīng)該減少專利申請繁雜的程序，提高工作效率，最大程度上為企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率。河北省政府應(yīng)加強(qiáng)高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，專門負(fù)責(zé)專利的申請與管理工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。河北省政府還要加大懲罰力度，避免實(shí)施產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件一次次發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施，展現(xiàn)打擊侵權(quán)案件的決心。此外，企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)人員也要提高知識產(chǎn)權(quán)意識，減少侵權(quán)事件的發(fā)生。