后疫情時代穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

李春梅

（中共穆棱市委黨校，穆棱 157599）

引 言

新冠肺炎疫情的全球蔓延引發(fā)包括旅游業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)人流、物流、資金流等要素循環(huán)“暫?！?，堪比醫(yī)學(xué)上因血液循環(huán)銳減造成的“休克”，疫情對旅游業(yè)發(fā)展影響的嚴重性不可小覷。疫情一日不除，旅游業(yè)都難以恢復(fù)。疫情也是機遇，對旅游業(yè)的影響是暫時的，在關(guān)停線下的現(xiàn)狀下，疫情常態(tài)化為“互聯(lián)網(wǎng)＋”“新零售”“網(wǎng)紅營銷”等數(shù)字化發(fā)展帶來了新的發(fā)展空間；疫情也喚醒了人們生命和健康意識，為低密度游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)游以及家庭親子游等新業(yè)態(tài)帶來新的機會。后疫情時代，穆棱市如何在抓防控、促復(fù)產(chǎn)“二維并進”的同時，加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展？如何舉全市之力奮戰(zhàn)第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，有力提升旅游業(yè)復(fù)蘇的韌勁？中共穆棱市委黨校課題組帶著思考和問題，深入基層進行實地調(diào)研，座談研討，查閱了大量文獻，發(fā)放調(diào)查問卷2659 份，對縣域旅游資源進行了理論性分析，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策進行了研究，形成報告如下。

一、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

（一）文化旅游資源狀況

后疫情時代，在我國高度重視民生保障與改善的前提下，文化旅游產(chǎn)業(yè)同樣遇到前所未有的重要機遇。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是擁有各種特色的、豐富的文化旅游資源，而旅游資源的豐裕程度及文化價值的大小，直接決定一個地方文化旅游產(chǎn)品進一步開發(fā)的深度與廣度，以及文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度。

穆棱市文化氣息濃郁，自然風(fēng)光優(yōu)美，文化旅游資源豐富，可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的資源優(yōu)勢；文化旅游資源類別豐富，可以滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營。課題組通過查閱文獻、調(diào)查走訪，對穆棱市文化旅游資源進行整理歸納（詳見表1）。

1. 文化景觀資源

（1）歷史文化

穆棱市歷史悠久，現(xiàn)有29 處國家、省和市級文物保護單位；348 處舊、新石器時代，商周，漢魏等時期歷史遺跡；1.2 萬年歷史的康樂舊石器時代遺址；2005 年獲批黑龍江省重點文物保護單位的糧臺山城址；近代開發(fā)穆棱河第一人吳大澂紀念館；目前全省東部邊境地區(qū)規(guī)模較大的中東鐵路歷史文化穆棱陳列館。享有“百年金城”美譽的穆棱因歷史上盛產(chǎn)黃金，“十四五”將重點推進“東北淘金谷”項目，打造東北淘金文化旅游第一品牌。

（2）紅色文化

穆棱市有著豐富而獨特的紅色文化資源，東北抗聯(lián)第二、四、五軍曾在這里戰(zhàn)斗、生活過；東北野戰(zhàn)軍重炮三團在穆棱完成整軍備戰(zhàn)，標志著人民軍隊第一個摩托化重炮團的誕生；這里曾發(fā)生過無數(shù)次為爭取民族獨立而打響的戰(zhàn)斗。現(xiàn)有82 處中東鐵路、日偽時期歷史建筑；5 處已界定的抗聯(lián)遺跡。孤榆樹東北抗聯(lián)密營教育基地以“重走抗聯(lián)路”為主題建設(shè)“東北抗聯(lián)密營教育基地”，總投資2000 萬元，日接待能力500 人次，年接待培訓(xùn)可達10 萬人次。東北抗聯(lián)密營地作為省級、地市級愛國主義教育基地，2020 年10月在《人民日報》等主流媒體連續(xù)刊載。

表1 穆棱市文化旅游資源

（3）建筑園林文化

穆棱市位于黑龍江省東南部，地勢南高北低，中緯度北溫帶的地理位置決定了我市氣候特點與北歐5 國相似，冬季漫長、夏季涼爽而短暫，由于與俄羅斯相鄰形成的邊陲風(fēng)情以及異域風(fēng)景具有極大的吸引力，區(qū)位優(yōu)勢衍生出得天獨厚、具有地域特色的建筑園林文化旅游資源，非常適合作為夏季避暑以及冬季賞雪的好去處。國家AA 級景區(qū)“六峰湖綜合景區(qū)”，依托6 大品牌——中國東北虎豹國家公園、全國最大的野生東北紅豆杉自然保護區(qū)、六峰山國家森林公園、六峰湖省級自然保護區(qū)、省大型水利建筑團結(jié)水庫，區(qū)位優(yōu)勢明顯。號稱“天字號”工程的黑龍江省第一座碾壓混凝土重力壩——奮斗水庫，在承載人民日常生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)艱巨任務(wù)的同時，也可以作為休閑觀光旅游的好去處。

2. 文化風(fēng)情資源

（1）農(nóng)業(yè)文化

穆棱市氣候條件優(yōu)越，土壤肥力優(yōu)渥，農(nóng)業(yè)資源較為發(fā)達。在穆棱歷任班子和廣大干部群眾的共同努力下，因地制宜，發(fā)展了眾多特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。食用菌產(chǎn)業(yè)納入全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，沙棘、紅豆杉果通過國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，10 萬畝沙棘獲批全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，9 座千畝果蔬種植園區(qū)誕生了全省蔬菜生產(chǎn)大王，1.3 萬畝有機漢麻基地助推了三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，助推了景觀打造、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)文化旅游的資源構(gòu)建，衍生出“三興童話沙棘谷”“八月清涼避暑萬畝聽濤賞麻”“保安村農(nóng)業(yè)科技旅游區(qū)”“紅豆杉博物館”等滿足游客多元化需求的農(nóng)業(yè)文化旅游項目。

（2）體育文化

“十三五”期間，穆棱市累計舉辦國際青少年冰球賽、全國北大荒知青杯門球賽、黑龍江省老年人體育交流徒步賽等國家級、省級體育賽事10 余次，海月灣景區(qū)和六峰湖景區(qū)被廣大車友評為“黑龍江省車友最喜愛的十佳自駕游營地”，有利助推了“體育＋旅游＋康養(yǎng)”的運動康養(yǎng)生態(tài)體系建設(shè)。在弘揚體育文化的同時打造文化體育產(chǎn)業(yè)，放大綜合體育館、門球館功能效應(yīng)，積極申辦全國第四屆老年人健身大會門球?qū)ｍ椯悾瑯?gòu)建文化體育旅游服務(wù)鏈。

（3）民俗文化

民俗是關(guān)于“社會意識形態(tài)”的一種歷史悠久的文化遺產(chǎn)。穆棱，滿語“駿馬”的意思，穆棱市域內(nèi)有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等多個少數(shù)民族散居，位于福祿朝鮮族滿族鄉(xiāng)的愛苑民俗村是具備民俗飲食文化特色的國家AA 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。穆棱市現(xiàn)有漆糊酒容器技藝、制作布老虎技藝、穆棱河的傳說、穆棱曬煙種植技術(shù)、手工淘金、洪爐鍛造技術(shù)、剪紙技藝、朝鮮族火炕、石磨鏨洗術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，漆糊酒容器技藝、穆棱曬煙種植技術(shù)入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

3. 文化藝術(shù)資源

穆棱市作為全國歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)，緊緊圍繞“文化穆棱”戰(zhàn)略目標，打造文化品牌。改革開放以來，先后走出了《春天的故事》《走進新時代》的詞作者蔣開儒，《長大后我就成了你》的詞作者宋青松等一批文化名人；是《保安村的幸福味道》《八女投江》《我是英雄》等電視劇的取景拍攝地、電影《紅燈記》主人公原型發(fā)祥地；擁有“全國文化先進縣”“全國歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國最佳文化休閑旅游城市”等多張城市旅游名片。

4. 水域風(fēng)光

穆棱市水上樂園——海月灣歡樂水世界，2015 年創(chuàng)立，日接待人數(shù)過萬，是牡丹江地區(qū)最具代表性的水上樂園之一，兼顧游憩體驗功能，是周邊水域旅游項目中，性價比較高的一個水上項目，游客主要來自遼寧、吉林和黑龍江東北三省。

圖1 參與問卷調(diào)查民眾對穆棱文化旅游資源的關(guān)注度

課題組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，穆棱文化資源不僅數(shù)量眾多，而且大眾的關(guān)注度也比較高。比如，兼顧游憩體驗功能的水上項目“東北最大海浪池海月灣”的關(guān)注度可達76.3%；傳播紅色文化的“孤榆樹東北抗聯(lián)密營地”的關(guān)注度達62.4%；自然風(fēng)光“國家紅豆杉自然保護區(qū)六峰湖景區(qū)”的關(guān)注度達56.1%；歷史文化景觀“糧臺山景區(qū)”的關(guān)注度達40.1%（見圖1）。

雖然穆棱市地處邊境，但富集的自然資源、便利的區(qū)位交通、良好的山水人文組合，形成了穆棱文化旅游的獨特優(yōu)勢。從調(diào)查結(jié)果看，大眾對穆棱文化旅游發(fā)展前景看好的占70.8%，可見，穆棱市在文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面具有一定的潛力。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1.旅游收入、接待人次持續(xù)增長，文化旅游市場日趨繁榮

“十三五”期間，穆棱旅游接待人數(shù)以年均30～40 萬人次的增速快速增長，2019 年，全市共接待游客320.6 萬人次。旅游總收入年均增速超過18%。穆棱市旅游總收入2016 年5.8 億元、2017 年7.9 億元、2018 年9.4 億元、2019年11.27 億元，全面超額完成“十三五”的規(guī)劃任務(wù)目標。

2020 年，是改革開放以來穆棱人過的最困難、最難忘的年份，全年經(jīng)歷了多輪疫情考驗，經(jīng)過奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了本地?zé)o疫情的戰(zhàn)果。在打好病毒阻擊戰(zhàn)的同時，也打好了經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)。在堅持統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，率先推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但年接待游客人數(shù)和旅游總收入還是斷崖式下跌。

2.重點文化旅游資源有序開發(fā)，景區(qū)品牌效應(yīng)日趨凸顯

（1）整體規(guī)劃

在穆棱市政府主導(dǎo)下，2016 年11 月《穆棱市文化旅游發(fā)展概念規(guī)劃》編制完成，謀劃“健康穆棱，全域旅游”體系建設(shè)，以“黑龍江旅游路線上的重要節(jié)點”為目標，建設(shè)城市形象宣傳品牌，吸引自駕游和自由行客群。確立復(fù)合型“新遺產(chǎn)”文化內(nèi)涵提升規(guī)劃，提升旅游資源的文化價值，為穆棱旅游資源注入特色競爭力。2020 年，我市成立第四屆全省旅游發(fā)展大會穆棱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項、重點推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保大會辦出特色、辦出水平。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)1 辦8 組，辦公室主任由市委常委兼任，孤榆樹抗聯(lián)教育基地項目推進組、保安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目推進組、項目招商組、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)組、景城一體化建設(shè)和環(huán)境綜合整治組、特色產(chǎn)品研發(fā)推介組、宣傳文創(chuàng)演出組、安全保障和應(yīng)急處置組，8 個專項工作推進組按照指揮部要求，組織實施大會籌辦工作，并向指揮部匯報工作。

（2）精準定位

打造升級品牌，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大。近年來，文旅部門積極推動文化與旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，以海月灣“體驗游”、花海“觀光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼開展農(nóng)業(yè)嘉年華活動，有力拉動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。確立孤榆樹東北抗聯(lián)密營教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地。孤榆樹東北抗聯(lián)密營教育基地成功晉升為國家AAA 級景區(qū)，與牡丹江市委黨校和12 所高校進行聯(lián)合，招引了華韻文化推廣有限公司投資3000 萬元對孤榆樹東北抗聯(lián)教育基地景區(qū)進行升級建設(shè)和整體運營，改建了6000 平方米的抗聯(lián)文化培訓(xùn)中心，可同時接納游客300 人培訓(xùn)、住宿和就餐。投資50 萬元新建了CS 真人野戰(zhàn)、野外生存考驗等項目，單日最高接待游客達500 人次，成為我市紅色文化旅游的一張新名片。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇

近年來，特別是十九大以來，國家、省、牡丹江市對加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和重視程度更加突出。

1.從國家層面來看

黨中央、國務(wù)院高度重視文化旅游業(yè)。我國文化旅游建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游?！笔艑梦逯腥珪褜⑽幕糜喂ぷ骷{入中央頂層設(shè)計。

新冠肺炎疫情下中國旅游業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同樣也伴隨著巨大的機遇。國家陸續(xù)發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》《關(guān)于進一步加強金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)的通知》等支持性政策，盡可能減少疫情對旅游業(yè)的沖擊，并使其在較短時間內(nèi)恢復(fù)。

2.從省市層面來看

2017 年黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的意見》，意見指出“進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合”。并提出拓展融資渠道、培育人才隊伍的具體方法策略。2019 年黑龍江旅游誠信基金實現(xiàn)全覆蓋，并撥付100 萬元設(shè)立省級旅游誠信基金，制定《黑龍江省省級旅游誠信基金先行賠付管理辦法（試行）》，用于省內(nèi)跨區(qū)域或跨省旅游投訴的先行賠付，切實維護游客利益。2020年，黑龍江首次發(fā)布《黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，填補了黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的空白，為社會各界了解黑龍江省文化和旅游發(fā)展情況提供重要參考。同年，黑龍江省出臺《關(guān)于應(yīng)對疫情影響促進文旅行業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持政策的通知》，就文旅行業(yè)強穩(wěn)崗、擴就業(yè)進行政策幫扶。

3.從穆棱層面來看

“十三五”期間，穆棱市確定“文化穆棱”戰(zhàn)略目標，以文化促進旅游，以旅游宣傳文化，著力挖掘文化底蘊，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。一是講好穆棱故事，主流輿論更加響亮。聚焦文化旅游工作成效和工作亮點，全市新聞外宣工作及時傳遞政府聲音，對外宣傳報道量質(zhì)齊升。策劃推出了文化旅游專題片《紅色鄉(xiāng)村孤榆樹》在黑龍江電視臺衛(wèi)星頻道《北疆子弟兵》欄目和央視國防軍事頻道播出，擴大了穆棱的知名度。二是厚植核心價值，精神引領(lǐng)更加有力。謀劃開展了以元旦春節(jié)、市民節(jié)等“十大品牌”活動為引領(lǐng)的《幸福穆棱·我參與》39 項主題系列活動。扎實開展建設(shè)“紅色文化之城”活動。中東鐵路陳列館被命名為省級國防教育基地。創(chuàng)新推出城市吉祥物“馬小樂”，并開展特色創(chuàng)意活動，擴大城市知名度和影響力，提升城市文化活力和市民榮譽感。三是彰顯文化自信，文藝創(chuàng)作更加精彩。開展多主題的萬人現(xiàn)場書法展演、才藝展演、詩詞沙龍、攝影書畫展覽和文藝演出。組織“浪漫沙棘谷”“寄情紅豆杉”“萬畝漢麻香”系列采風(fēng)等活動。四是扎根服務(wù)群眾，文化事業(yè)更加繁榮。創(chuàng)作了大型音舞詩畫劇《讓歷史告訴未來》，以“中國歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”文化品牌為引領(lǐng)，精心創(chuàng)建“穆棱歌詞大賽”“穆棱新年詩會”等大型品牌活動。五是打造升級品牌，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大。培育旅游＋X產(chǎn)業(yè)，積極推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，以海月灣“體驗游”、花?！坝^光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。

2019年，《牡丹江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》將穆棱市定位為“農(nóng)旅融合示范基地”，成為牡丹江市重點打造的六大項目之一。2020 年，為切實做好第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會分配給穆棱市的各項工作，全面貫徹落實省委“舉辦一屆旅發(fā)大會，提升一個承辦地”的總體要求，集中攻堅，重點推進，加快實現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市綜合建設(shè)水平和市民精神文化生活水平三個提升。啟動實施六大攻堅行動：實施產(chǎn)業(yè)項目招商攻堅行動、實施項目建設(shè)提升攻堅行動、實施大會組織策劃攻堅行動、實施城鄉(xiāng)環(huán)境改善提升攻堅行動、實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動、實施城市宣傳營銷攻堅行動。

二、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，穆棱市圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖做了一些探索，但在發(fā)展中仍存在迫切需要解決的問題、困難和挑戰(zhàn)，與發(fā)達地區(qū)相比、與人民日益增長的美好生活需要相比，還有很大差距。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制不健全

1.謀篇布局缺乏全域統(tǒng)領(lǐng)

一直以來，穆棱未建立政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展模式，缺少促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，文化和旅游深度融合的發(fā)展機制尚未形成，宏觀層面管理協(xié)調(diào)不夠。在具體工作中表現(xiàn)為各部門缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)不清，各自為政，綜合智慧不足。

2.開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)劃設(shè)計

盡管我市擁有豐富的文化旅游資源，但由于對文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，現(xiàn)僅有“概念性宏觀規(guī)劃”。景區(qū)各自分散經(jīng)營，雖然也編制了發(fā)展規(guī)劃，但立意缺乏總體性，難成氣候，沒有通盤考慮，融為一體，以至于各自為政，互不關(guān)聯(lián)。特別是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、科技、服務(wù)等方面的創(chuàng)新能力嚴重不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷手段單一。近些年，通過“東北最大海浪池”投入使用，舉辦了多種特色活動，游客數(shù)量激增，暴露出我市在“吃住行游購娛”多方面的綜合承載力差，旅游開發(fā)與城市發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接的問題。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素不完備

對于穆棱旅游品質(zhì)的提升，很大程度上是依靠勞動力和資本兩個要素投入的增加來推動、來支撐。然而，我市處于東北東南部邊境地區(qū)，人口紅利已經(jīng)在消失，投入資本的回報率低。用工成本的攀高，高技能人才的匱乏，使得我市文旅行業(yè)用工難、融資難的狀況長期得不到解決。

1.企業(yè)投融資的渠道有限

由于中小文旅企業(yè)多數(shù)是“人腦＋電腦”，輕資產(chǎn)、無抵押，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)難以核定和評估，未來收益難以預(yù)期，導(dǎo)致文化旅游企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累，市場融資困難，特別是中小微文旅企業(yè)融資難的問題尤為突出。加之，縣市區(qū)地方財政財力有限，專項投入少，面對市域內(nèi)近千處歷史遺跡、歷史建筑的保護，“十四五”期間文旅重點項目建設(shè)，資金是最大的難題。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)人才短缺

全市文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量偏少，專業(yè)的文化創(chuàng)意和經(jīng)營型人才嚴重匱乏，缺乏懂文化又懂旅游的高端人才、復(fù)合人才和領(lǐng)軍人物，缺乏專業(yè)市場運營的團隊，已成為我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低

1.文旅資源內(nèi)涵挖掘深度不夠，文化體驗不足

許多文化旅游項目在初始開發(fā)時，就存在文化背后的歷史故事及文化內(nèi)涵挖掘不足的情況。很多地方有文化資源但缺乏內(nèi)容，與旅游融合不夠，業(yè)態(tài)不豐富，游客參與性、體驗性少，難以留下深刻印象。

2.文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，競爭力弱

長期以來，穆棱文化旅游景點體量小、布局散、線路長，缺少有機整合，特別是5A 級景區(qū)還是空白，競爭力弱。在我們調(diào)查的人群中，13.1%的人“沒去過穆棱旅游”，8.8%的人“不想去穆棱旅游”。

3.文旅產(chǎn)品開發(fā)缺乏戰(zhàn)略思想，滯后于市場

文旅產(chǎn)品開發(fā)未將文學(xué)、藝術(shù)、影視等元素融入其中，缺乏參與性、體驗性、互動性的旅游產(chǎn)品配合。東北大米雜糧、沙棘果、粉條、蘑菇、木耳、蒲公英茶等特產(chǎn)雖然知名度高，但沒有作為旅游商品來進行包裝和研發(fā)，“游客錢花不出，跟團購物花不值”仍是普遍現(xiàn)象，文旅產(chǎn)品滯后于市場需求。

4.產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)化是文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵，穆棱和周邊發(fā)達地區(qū)相比，只能充當“周末游”角色，使來到穆棱的游客平均停留時間和人均旅游消費較低，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟的貢獻和帶動作用不大。旅游經(jīng)濟還停留在門票、導(dǎo)游收入為主，尚未形成“游覽—觀光—知識—體驗—吃住”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

5.文化傳播宣傳力度不大，形式單一

穆棱文化資源雖有亮點，但由于是偏遠的邊境小城，城市文化旅游形象的辨識度和知名度不高、文化營銷手段不足、宣傳推廣不夠，外地人甚至包括很多本地人，對穆棱的文化淵源了解得并不多，根據(jù)線上調(diào)查顯示，對于穆棱文化的了解程度，“一般”的占53.7%、“不了解”的占7.4%、“非常了解”的占38.9%（見圖2）。70.78%的省內(nèi)外市民認為“穆棱文化旅游產(chǎn)業(yè)前景好”，27.1%的市民表示“很難在其他城市，看到有關(guān)穆棱的城市宣傳、城市推廣等品牌宣介活動”，針對境外和省內(nèi)外重點市場開拓欠缺，近半數(shù)景點至今鮮有人知曉。

圖2 參與問卷調(diào)查民眾對穆棱文化的了解程度

三、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與對策建議

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建文旅發(fā)展新生態(tài)

1.高位推進，全域規(guī)劃，謀篇文旅發(fā)展頂層設(shè)計

縱觀我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，是要站在統(tǒng)籌全域發(fā)展和暢通雙循環(huán)的高度和層面作出頂層設(shè)計，理順機制，高位推進。2021 年及整個“十四五”期間，疫情的沖擊依然會存在，但沖擊的力度和強度與2020 年會有所不同，不同的矛盾和問題需要有不同的辦法加以對沖，不能統(tǒng)統(tǒng)采取“偃旗息鼓”的逆周期調(diào)整策略，及時幫助文旅企業(yè)度過“艱難期”，解決“成長的煩惱”。可以采取“擠牙膏”的方式，即遇到什么樣的問題、遇到什么程度的問題，就用多大程度的宏觀干預(yù)政策加以對沖，控制好“力道”，掌握好“劑量”。

對我市而言，一方面準確把握客觀存在的戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)梳理全市文化家底，借助外腦開展文化資源普查，建立文旅資源目錄，開展旅游項目總體規(guī)劃、各分項景點建設(shè)規(guī)劃，緊緊抓住供給側(cè)改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點、痛點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡；另一方面做好戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建機制，成立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、多部門參與的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“無中生有”，特別是發(fā)揮全省旅發(fā)大會的影響力，利用好資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，更好地塑造我市文旅發(fā)展的“雙循環(huán)”環(huán)境。此外，還要在應(yīng)對疫情中善于發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇，從而實現(xiàn)危中轉(zhuǎn)機、化危為機。

2.區(qū)域協(xié)同，對癥下藥，抓緊穩(wěn)定恢復(fù)的窗口期

剛剛過去的2020 年，是穆棱發(fā)展史上極不尋常、極其特殊、極為關(guān)鍵的一年，經(jīng)受的挑戰(zhàn)前所未有，走過的奮斗歷程艱苦卓絕，取得的發(fā)展成就彌足珍貴。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，處在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官決勝期，面對新冠疫情和自然災(zāi)害疊加帶來的嚴重沖擊，我們迎難而上、逆境突圍，交出了大戰(zhàn)大考特殊之年的優(yōu)異答卷。

2021 年，盡管我市仍面臨復(fù)雜嚴峻的形勢，但我市文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的有利條件和機遇增大。我市整體經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，向常態(tài)化回歸，并運行在合理區(qū)間。一是受疫情影響，長途游、跨國游按下了暫停鍵，絕大多數(shù)消費者選擇短途游、國內(nèi)游；二是籌備第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，編制重點項目專班，對重點旅游資源開發(fā)利用進行專項規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門區(qū)域協(xié)同，全域參與，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。確立孤榆樹紅色密營抗聯(lián)教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地。

北國好風(fēng)光、盡在黑龍江。中國政策研究專家委員會副主任劉應(yīng)杰指出：“中國已經(jīng)進入了大眾旅游時代?！蔽覀冊谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：92.7%的人“通常與家人一同出行”，78.34%的人“通常與朋友或同事一同出行”（見圖3）；72.2%的人喜歡“自由行”，45%的人喜歡“自駕游”，只有11.7%的人喜歡“隨團旅行”（見圖4）。

圖3 參與問卷調(diào)查民眾的出行伙伴

圖4 參與問卷調(diào)查民眾喜歡的旅行方式

大眾旅游時代的到來，人們不再是簡單地看看山水，而是賞山賞水品文化。所以我市應(yīng)抓緊經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的窗口期，抓住旅發(fā)大會和國內(nèi)游、短途游需求量增大的機遇，順勢而為，規(guī)劃打造出有吸引力的文化旅游項目，以文化推動旅游特色化、品勢化、效益化。進一步夯實穩(wěn)的基礎(chǔ)，拓展進的動力，以資源優(yōu)勢為依托，強化統(tǒng)籌發(fā)展，開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展獨具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”，爭當暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的“旅游首選地”，吸引八方游客，不負“幸福穆棱”美名。

（二）強化要素支撐，培育文旅發(fā)展新動能

1.多措并舉，共克時艱，創(chuàng)新融資渠道

（1）突出招商引資

提倡高水平招商，招商是突破文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。要圍繞產(chǎn)業(yè)升級下功夫，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)圖譜、鏈條去招商，靠“譜”招商，招商既要招新的企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有企業(yè)再投資進行產(chǎn)業(yè)升級。要圍繞“抓大不放小”下功夫，既要力爭招大項目，但也不能只唯大項目是從，因為“大”和“小”是相對的，“大”都是從“小”而來的，不要放棄小項目。要加強與企業(yè)、協(xié)會、行業(yè)組織的聯(lián)系合作，借助優(yōu)勢平臺和活動提高招商引資和資源配置的深度與廣度。瞄準國內(nèi)外相關(guān)大集團企業(yè)，利用國內(nèi)外主流媒體、新媒體，開展專題招商推介，精準發(fā)力。

（2）強化立項增資

加強政策研判，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌旅游、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、民生等上級部門基礎(chǔ)設(shè)施項目，謀劃項目，爭取專項資金。全力做好重點旅游項目規(guī)劃編制，緊密結(jié)合穆棱文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，主動把握國家和省財政資金投向，找準工作目標，有的放矢，謀劃包裝重點文旅項目，爭取資金支持。

（3）完善融資機制

大膽探索“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運作模式，大力引進民間資本、社會資本和海外資本，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式，參與“鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、康養(yǎng)游、家庭親子游”等項目開發(fā)建設(shè)，發(fā)掘這些“低密度游”的巨大發(fā)展空間潛力。形成城市支持農(nóng)村、市民幫助農(nóng)民、資金雙向流動、市民農(nóng)民各取其所、互利共贏的局面。

2.專業(yè)培養(yǎng)，定向激勵，打好人才保衛(wèi)戰(zhàn)

事在人為，業(yè)因才興。做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，關(guān)鍵在人才。我們要站在“打好人才保衛(wèi)戰(zhàn)、爭奪戰(zhàn)”的高度，推出具備顯著優(yōu)勢、務(wù)實管用的人才引育政策，招才引智、拴心留人。深化“市校合作”，與高等院校、職業(yè)教育學(xué)校做好對接，進行人才培養(yǎng)，打好“人才牌”。建立鼓勵文化旅游管理機構(gòu)人才創(chuàng)新機制，加大對基層文化旅游行業(yè)的管理人才、藝術(shù)專業(yè)人才、市場經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才等人才隊伍的培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，強化農(nóng)民的技能培訓(xùn)，對廣大農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，聘請國內(nèi)旅游專家和業(yè)內(nèi)知名人士作為顧問，對旅游景區(qū)、景點進行把脈問診，為項目發(fā)展提供智力支持。最大限度調(diào)動有才能的專業(yè)人員的主觀能動性與創(chuàng)造力，激勵他們“把事當事業(yè)干，把事干成事業(yè)”，給他們更好的展示平臺，使其發(fā)揮其聰明才智，找到歸宿感和社會認同感。

（三）強化守正創(chuàng)新，激發(fā)文旅發(fā)展新活力

1.突出抓好特色文化的挖掘

發(fā)展文化旅游，“特色文化”無疑是最大的賣點。穆棱要擺脫掉周圍優(yōu)秀旅游城市的形象遮蔽，關(guān)鍵是要利用自身“特色文化”形成“文旅差異化”。要深入挖掘、梳理本市域內(nèi)及周邊東北東南部邊境地區(qū)整體的文化資源，將其作為一個不可分割的旅游整體進行分析研究。要圍繞重點現(xiàn)實題材、重大革命題材、重大歷史題材進行文藝精品創(chuàng)作，夯實“全國文化先進縣”“中國歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國最佳文化休閑旅游城市”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”城市文化品牌。要重點圍繞穆棱市“南中北東”四大區(qū)域文化旅游集合區(qū)、四條旅游發(fā)展軸，以文字、圖片、音視頻、展覽展示、抖音、快手、政府官方網(wǎng)站、極光新聞APP、學(xué)習(xí)強國APP 等為載體，建設(shè)豐富多樣的文化旅游資源素材庫。要支持鼓勵文藝家挖掘培養(yǎng)創(chuàng)作新生力量，充分發(fā)揮融媒體平臺作用，積極圍繞旅發(fā)大會創(chuàng)作詞曲和詩詞作品，講有靈魂的故事、報有溫度的新聞，反映穆棱新變化、傳遞群眾新期盼、描繪發(fā)展新藍圖，形成“穆棱人為穆棱代言、穆棱人為穆棱貢獻、穆棱人為穆棱點贊”的生動局面。從而把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，彰顯旅游景觀的文化特質(zhì)，提升旅游商品的文化創(chuàng)意，突出旅游餐飲的文化特色，體現(xiàn)旅游服務(wù)的人文特質(zhì)。

2.突出抓好重大文化旅游項目

高起點定位、論證，規(guī)劃實施戰(zhàn)略性重大文化旅游項目，積極推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。從點狀開發(fā)向區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮文化旅游項目建設(shè)在“奮力打造龍江高質(zhì)量發(fā)展的縣域標桿”中的強大引力場作用。確立孤榆樹紅色密營抗聯(lián)教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地，加快打通景區(qū)串聯(lián)通道，推進文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

堅決打好打贏“旅發(fā)大會”興城之戰(zhàn)，廣泛宣傳，全民動員，加快推進重大項目建設(shè)。打造“一紅一綠”“一舊一新”兩個項目，力爭通過穆棱“紅色行＋綠色游”“歷史文化＋自然風(fēng)光”線路，為旅發(fā)大會提供差異化的觀摩體驗。推動傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)“老樹新芽”、新建文旅項目“插柳成蔭”。力爭依托孤榆樹古道驛站文化和抗日革命根據(jù)地基礎(chǔ)，通過修復(fù)30 年代特色風(fēng)貌村落，把“一磚一瓦”“一草一木”修舊如初，讓老房子、老物件講出背后的歷史故事，使游客身臨其境感受十四年艱苦抗戰(zhàn)歲月情景。借旅發(fā)大會之勢，計劃用創(chuàng)意引領(lǐng)，對接專業(yè)化的旅游規(guī)劃、建設(shè)和運營團隊，投資5500 萬元建設(shè)占地面積3000 畝的蔬菜主題公園。打造宜于市民朋友圈口口相傳的“網(wǎng)紅打卡地”，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配套齊全、功能完善、特色鮮明、實用高效的公共文化旅游服務(wù)體系，積極推動文化旅游一體化發(fā)展。

3.突出抓好旅游產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)

鼓勵文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)與旅游資源相結(jié)合，深度開發(fā)文化旅游商品。大力支持企業(yè)引進先進技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，依托穆棱特有的文化資源特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮城市吉祥物“馬小樂”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)意制作體現(xiàn)地方文化特點的文化旅游工藝品，融入“市民節(jié)”等節(jié)慶元素，實現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接。在調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)，對于問題“您喜歡在景區(qū)購買旅游產(chǎn)品和伴手禮嗎”，“喜歡”的占34.7%，“無所謂”的占25.1%，“不喜歡”的占40.2%。為此，如果開發(fā)出的旅游產(chǎn)品具有創(chuàng)意，具有地域標志的獨特性，具有獨特的文化符號功能，必定會吸引游客眼球，成為游客來穆的必購品。

4.突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸

修煉內(nèi)功，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全旅游發(fā)展六要素“吃住行游娛購”產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，認識到抓公共服務(wù)配套與抓產(chǎn)業(yè)項目同等重要。抓好特色飲食文化建設(shè)，擴建改建規(guī)模以上酒店，打造一批游客參與性強的景區(qū)、景點。對于其他具有社會公益性配套的商業(yè)設(shè)施，在財政、金融、稅收、保險等方面給予重點支持和考慮，提高公共服務(wù)水平。

5.突出抓好城市宣傳營銷推廣

運用有效的營銷推廣手段，打響城市文化品牌，在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、百姓生活全方位獲得利益。立足全省籌備文旅數(shù)據(jù)庫，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)和趨勢研究。依托傳統(tǒng)媒體，打造有影響力的傳統(tǒng)媒介系統(tǒng)，將不同媒介中的資源進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)不同媒介間的協(xié)力推廣，以此提高宣傳覆蓋率。借助新媒體利用各大門戶網(wǎng)站，通過微博、微信、快手、抖音等自媒體平臺，加強邊境小城宣傳，使穆棱不再是“養(yǎng)在深閨人未識”。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”改革，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府績效考核。引導(dǎo)文旅企業(yè)運用科技手段，創(chuàng)意引領(lǐng)，創(chuàng)新現(xiàn)代化元素，推進線上線下消費融合，引導(dǎo)我市文旅企業(yè)積極上線上云。

疫情對旅游業(yè)的影響是暫時的。當前，雖然我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，但受外部環(huán)境影響所產(chǎn)生的負面效應(yīng)估計還要持續(xù)一段時期，以文化旅游業(yè)為代表的朝陽產(chǎn)業(yè)同樣不例外，面臨的市場風(fēng)險和嚴峻挑戰(zhàn)仍然較大。但是危機中總是孕育著新發(fā)展的機遇。從消費者層面看，疫情之下，人們對物質(zhì)生活的追求開始更多地轉(zhuǎn)向精神內(nèi)容層面，“云消費”“宅旅游”為人們提供了深入思考、安靜聆聽的全新體驗；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，在關(guān)停線下的現(xiàn)狀下，互聯(lián)網(wǎng)＋、線上平臺等數(shù)字文化也在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需，而并非只是短暫的疫情應(yīng)激反應(yīng)。由此，疫情對文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響好壞參半，同時也有倒逼和促進作用，這就為文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)興提供了“窗口期”，提供“后疫情時代”發(fā)展新機遇。我們要把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，奮力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標桿。