衡水市美麗鄉(xiāng)村建設中的問題及對策

孫琳棋

摘? ?要：衡水市美麗鄉(xiāng)村建設是貫徹落實十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是推動城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。其不僅關乎于村容村貌建設，更是開展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活水平的重要舉措。文章通過調(diào)查衡水市美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題，提出可行性建議，對貫徹落實十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而為更好地推進衡水市美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設;城鄉(xiāng)一體化;對策

1? ? 美麗鄉(xiāng)村建設的概述

1.1? 美麗鄉(xiāng)村建設的提出

習近平總書記在十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化;要堅定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境[1]。

美麗鄉(xiāng)村建設提出過程：首先，十六屆五中全會明確具體地提出了社會主義新農(nóng)村建設的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，對新農(nóng)村建設進行了全面部署。黨的十七大進一步提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”，把農(nóng)村建設納入了國家建設的全局，充分體現(xiàn)了“全國一盤棋”的科學發(fā)展思想[2]。黨的十八大報告更是明確提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，隨即出臺的2013年中央一號文件，依據(jù)美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，新農(nóng)村建設以“美麗鄉(xiāng)村”建設的提法首次在國家層面明確提出[3]。

1.2? 美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設不僅要關注農(nóng)村的形象建設，還要關注農(nóng)村的內(nèi)在建設，要加強鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，而且要滿足人們的內(nèi)心感受，滿足農(nóng)民的精神文化需求，鄉(xiāng)村建設過程要因地制宜、合理規(guī)劃，特色開發(fā)鄉(xiāng)村資源[4]。其具體包含以下幾個要點：第一是村容村貌改善，基礎設施完善，公共設施服務平等。第二是培育高水平農(nóng)民，包括使民眾有較高文化素質(zhì)，擁有一定文化知識儲備和熟練的技術技能。第三是文化傳承，包括傳承民風民俗、保護歷史文化、彰顯時代精神。第四是建設模式新穎。美麗鄉(xiāng)村建設要突出地方特色，不能千篇一律，而是要因地制宜、特色發(fā)展。第五是村容村貌美麗，包括特色村落布局、街道建筑、居民院落和優(yōu)美生態(tài)景觀。第六是美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展體系要完整，規(guī)劃、設計、實施、整治要形成一套完整的體系。

2? ? 衡水市美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1? 農(nóng)村建設水平較為滯后

衡水市美麗鄉(xiāng)村建設工作大多側重于表面工程建設層面，對于美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在建設不足?；A設施建設未能同步建設、配套更新，特別是美化、綠化、垃圾整治、污水治理等進程較慢。近些年，國家制定了很多惠民政策，開展了很多惠民工程。使得美麗鄉(xiāng)村的硬件設施不斷完善，但軟件卻仍舊停滯不前，農(nóng)民的文化水平和素質(zhì)還有較大的上升空間。如棗強縣重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村面貌改善，使鄉(xiāng)村開辟形成新的發(fā)展路徑，竭力促成產(chǎn)農(nóng)融合。棗強縣還投入了1 000萬元，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設，肖張鎮(zhèn)萬畝海棠園，棗強鎮(zhèn)千畝苗木基地，馬屯鎮(zhèn)千畝密植梨園，唐林鄉(xiāng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初步建成。整個縣城的農(nóng)業(yè)都得到了較大的發(fā)展，果蔬種植面積有所擴大，土地耕地面積也有所增加。但部分建設依舊停留在表面，只注重美麗鄉(xiāng)村的硬件建設，但忽略了棗強縣的軟文化建設，使美麗鄉(xiāng)村建設水平依舊滯后，未能達到美麗鄉(xiāng)村建設的真正水平。

2.2? 農(nóng)村建設資金有待落實

足夠的資金支持是建設美麗鄉(xiāng)村的前提條件之一，不僅需要政府的資金投入作支持，而且也需要鄉(xiāng)村自主發(fā)展經(jīng)濟作保障。但是由于衡水市政府的建設資金有限，不能將大量資金用于美麗鄉(xiāng)村建設事業(yè)的發(fā)展，這嚴重阻礙了衡水市鄉(xiāng)村建設的開展，也不利于鄉(xiāng)村面貌的改善。農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興必須有足夠的資金作支持。雖然上級政府投入了資金，但在具體的資金落實上，政府存在拖拉現(xiàn)象，無法全面落實資金。在專項資金的運用上也缺乏具體的明文規(guī)定，導致資金實際落實較少，大多停留于口頭工程，導致資金鏈中斷，影響鄉(xiāng)村建設的順利進行。如安平縣實行村莊面貌改造行動，以“兩區(qū)、兩路、兩堤、八片、六十個村”為中心，共實現(xiàn)了綠化一萬多畝，成功建設了18個特色村，并且順利造就4個精品村，包括孫遙城村、臺城村、滴渦村和南王莊村。投入了4 000多萬元，規(guī)劃了137個項目，但是在具體的資金落實方面還存在很大問題，資金落實在項目建設上并不明顯，農(nóng)村面貌環(huán)境變化也并不顯著，在資金投入和運作上還需要進一步完善。

2.3? 農(nóng)村干部群眾認識不足

在衡水市美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，一直有著重視表層建設，輕視文化建設的現(xiàn)象，生活陋習、污染環(huán)境等不良行為層出不窮。在農(nóng)村整改過程中，有的群眾在涉及自家改水改電、房屋遷拆時，總是為保全個人私利而阻止工作的展開，這嚴重地影響了鄉(xiāng)村建設的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在美麗鄉(xiāng)村建設中也存在著不同程度的消極思想和畏難情緒，未能充分地發(fā)揮主觀能動性，造成政策規(guī)劃不足，資金利用率低，社會合力不強，缺少發(fā)展氛圍。再加上農(nóng)民思想僵化，依然保守，缺乏大刀闊斧建設的魄力，具有小農(nóng)思想，都阻礙了衡水市美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。如阜城縣確定了“全域布局，統(tǒng)籌謀劃，梯度進行，重點改造”的思路，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進工作，既要抓住全局，又要抓住重點，保證到2020年完成610個村的建設目標。由線到面，把縣內(nèi)阜霞路、武千路、富德路作為中心，向周邊的鄉(xiāng)村擴散，開發(fā)出3條特色鄉(xiāng)村帶。但在此過程中也存在著一些問題，在整改沿線攤位時受到農(nóng)民阻礙，村容村貌在整治過程中也較為困難，農(nóng)民對環(huán)境破壞的行為仍然層出不窮。

2.4? 農(nóng)村環(huán)境問題日益突出

農(nóng)民普遍文化水平偏低，科學種田知識匱乏，在作物生產(chǎn)過程中，更關注產(chǎn)量，使用化肥、農(nóng)藥較多，造成土壤硬化。而且農(nóng)藥和化肥中含有大量有毒元素，會使土壤和水體受到極大污染，從而產(chǎn)生嚴重的農(nóng)業(yè)污染問題。農(nóng)民生活垃圾處理不當，也成為農(nóng)村需要解決的問題之一。農(nóng)民的環(huán)保意識依然比較薄弱，習慣性的污水亂排、垃圾亂扔、家禽亂放的現(xiàn)象普遍存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，遷入農(nóng)村的企業(yè)不斷增多，有些企業(yè)由于規(guī)模小、技術不完善，缺少污染處理設備，由此產(chǎn)生的廢水、廢氣，直接排入農(nóng)村土地中，對農(nóng)村的環(huán)境造成嚴重污染。如武強縣工藝玻璃制品有限公司是重點審查的治污企業(yè)，但直到第4次審查仍未完成整治。衡水湖的水污染現(xiàn)象也極其嚴重，雖然經(jīng)過了污水治理，但仍未達到規(guī)定的考核標準。衡水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在著多家污染企業(yè)，雖然進行了上報整改，但實際完成整改的企業(yè)少之又少。這些污染問題都嚴重阻礙了衡水市美麗鄉(xiāng)村建設的進程。

3? ? 完善衡水市美麗鄉(xiāng)村建設的對策

3.1? 逐步提高鄉(xiāng)村建設水平

鄉(xiāng)村建設不應只停留于表面，而是應該進行更加深層次的建設，既要注重表層建設，又要注重內(nèi)涵建設。如衡水市濱湖新區(qū)的有關部門出臺了鄉(xiāng)村建設標準，并對試驗村進行了指導。標準文件的出臺為該區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的開展提供了依據(jù)和指導。濱湖新區(qū)把侯店、徐家南田等村莊作為試驗村，經(jīng)過不斷的實踐探索，濱湖新區(qū)建立起了6大美麗鄉(xiāng)村標準體系，其中涵蓋服務、生態(tài)、休閑、環(huán)境、文化、基層6個方面內(nèi)容。最新制定的農(nóng)村公共服務運行維護標準是結合當?shù)貙嶋H情況制定的較為詳細的標準，包含村綜合服務中心運行維護、公廁管理與維護、村長基礎設施管護、村文體活動設施管護、村莊環(huán)境衛(wèi)生維護等方面[5]。這些標準能夠很好地規(guī)范鄉(xiāng)村建設行為，提高鄉(xiāng)村建設水平。在遵循標準化框架的同時，也為農(nóng)村個性化發(fā)展保留了發(fā)揮空間，鼓勵鄉(xiāng)村因地制宜、特色發(fā)展，提高鄉(xiāng)村的建設水平。

3.2? 政府增加農(nóng)村資金收入

一方面，衡水市政府要充分利用融資平臺、涉農(nóng)資金籌集鄉(xiāng)村建設資金。還要調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓其能夠自勞自籌，主動參與到建設當中。另一方面，衡水市政府要增加對農(nóng)業(yè)的直接投資資金，加強對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補貼力度。政府也要對投資美麗鄉(xiāng)村建設的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，使外來企業(yè)愿意去農(nóng)村投資。此外，政府也應該鼓勵農(nóng)民進行建設資金的投資，開發(fā)多種渠道，進行融資，從多方面增加對農(nóng)村的資金投入。如衡水市桃城區(qū)對大力推廣公私合營（Public—Private—Partnership，PPP）運作模式，增加對村莊環(huán)境治理和完善設施建設的資金融匯路徑。引導社會資金投入到污水治理、垃圾清除、街道保潔等工程上，提高農(nóng)村的治理和服務水平。要將農(nóng)民放在建設中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，開發(fā)多重渠道，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而增加農(nóng)村收入并實現(xiàn)從“填鴨式”扶持向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3? 加強農(nóng)村宣傳教育力度

在建設衡水市美麗鄉(xiāng)村的過程中，要充分利用各類媒體，深入宣傳衡水市美麗鄉(xiāng)村建設的目的、意義和活動開展情況，營造濃厚的宣傳氣氛。對農(nóng)村干部率先進行教育指導，以更好地起到帶頭作用?？梢岳妹耖g藝術、農(nóng)村廣播、公益廣告等形式宣傳動員農(nóng)民，使其能夠自愿地投身于美麗鄉(xiāng)村的建設工作當中。充分利用好農(nóng)民的主動性、積極性，引領農(nóng)民形成良好的生產(chǎn)生活習慣，這對于衡水市美麗鄉(xiāng)村建設搞好、搞大也有推動作用。如武邑縣在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的核心力量，通過組織村民代表大會、兩委會、群眾大會和黨委會，發(fā)放《村貌提升征求意見書》《告全村父老鄉(xiāng)親書》、理解書等形式，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的美好前景和農(nóng)村面貌改造的重要意義。同時，村干部經(jīng)常到群眾中家訪，詢問群眾意見。印發(fā)簡報，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，通過各種渠道宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的成果，使美麗鄉(xiāng)村建設深入人心。

3.4? 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制

在整治農(nóng)村環(huán)境污染的同時，要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制，利用體制來規(guī)范人的行為，這才是最基本的。一方面要規(guī)定衡水市農(nóng)村環(huán)境整治的具體實施內(nèi)容和實施標準，另一方面要對衡水市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管標準進行具體標注。從這兩個方面對衡水市的農(nóng)村環(huán)境進行整治管控。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設施建設的資金投入是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實施的核心因素。如桃城區(qū)將市場化機制注入環(huán)衛(wèi)工作當中，通過購買的方式達成環(huán)衛(wèi)工作，并投入一千多萬元，將沿線村莊都納入到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化范圍。到目前為止，桃城區(qū)共處理無用雜物和垃圾共6.4萬m3，處理不規(guī)范建筑兩百余處1萬m3，清理殘毀建筑和路障300余處，利用空閑宅基160處3.4萬m2。衡水市聘請專門規(guī)劃公司對北馮家莊、北岳家莊等三村的供排水工程整體規(guī)劃，制定衡水湖片區(qū)環(huán)境整治標準和具體實施內(nèi)容，以確保農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升，進而更好地推動衡水市美麗鄉(xiāng)村建設。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4]崔理想.美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵、問題及對策研究[J].黃河科技大學學報，2016（3）：60-64.

[5]王麗瓊，李子榮，張云峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關鍵因素識別研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報，2019（2）：233-234.