中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)之比較優(yōu)勢(shì)

摘要：建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。自由貿(mào)易港的建設(shè)更是與”一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，在吸引外資與對(duì)外投資等方面是極具時(shí)代意義的措施，把握時(shí)代發(fā)展的主題，抓住進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)折，讓自由貿(mào)易港建設(shè)先行先試，關(guān)內(nèi)關(guān)外聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。

關(guān)鍵詞：中國(guó);自由貿(mào)易港;比較優(yōu)勢(shì)

一、中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)回顧

（一）2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌。從首次建立上海自貿(mào)區(qū)以來(lái)，中國(guó)在3年多時(shí)間里先后批準(zhǔn)了3批自貿(mào)區(qū)，在改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開放發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）2015年中央批準(zhǔn)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，完善負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用，加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，健全綜合執(zhí)法體系，以及包括類似健全國(guó)家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制等多方面的轉(zhuǎn)變政府職能的舉措，在外商投資和貿(mào)易監(jiān)管等層面亦有很大程度的創(chuàng)新。

（三）2017年5月，中央深改組正式批準(zhǔn)全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。完善金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在貿(mào)易管制領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)化，使申請(qǐng)手續(xù)更加簡(jiǎn)化。

二、自由貿(mào)易港的定義以及與自貿(mào)區(qū)的比較

自由貿(mào)易港指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。從國(guó)際常規(guī)上看，自由貿(mào)易港往往是港口等交通物流中心，在關(guān)稅方面給予優(yōu)惠，方便國(guó)際貿(mào)易船只出入港，進(jìn)行裝卸、儲(chǔ)存與過境中轉(zhuǎn)等。自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)港里海關(guān)一線真正放開，貨物自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化入港貨物的貿(mào)易管制措施，簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自由港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波則認(rèn)為，中國(guó)已成為全球最大的潛在市場(chǎng)之一，若允許離岸貿(mào)易，大量的國(guó)際商品甚至整個(gè)東亞的國(guó)際商品都會(huì)放到上海。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著離岸貿(mào)易發(fā)展，大宗原材料運(yùn)輸存儲(chǔ)、分撥中心、離岸金融等領(lǐng)域都將迎來(lái)機(jī)遇。

上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)定有三個(gè)重要特征：第一，法律效力適用的地域范圍僅為上海市某些地區(qū);第二，“準(zhǔn)入前”表明了該制度適用的投資領(lǐng)域的廣度;第三，“負(fù)面清單”是該制度的補(bǔ)充。[1]仔細(xì)研究上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，并無(wú)清晰的概念來(lái)明確“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”一詞，其可以分為兩種，即“完全的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，模糊的界定為法律適用帶來(lái)一定的困難，因此有必要盡快明確其含義，做到于法有據(jù)。在“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”的情形下，東道國(guó)政府只是承諾給予外國(guó)投資國(guó)民待遇，至于這種待遇具體落實(shí)在哪些領(lǐng)域，這需要外國(guó)投資者自己去了解，這就造成了投資者的內(nèi)心不安，往往由于擔(dān)心而擱置，因?yàn)殚_放的領(lǐng)域只是少數(shù)，更多的領(lǐng)域是不開放的，種種擔(dān)憂最后還是限制了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展等。相較于自由貿(mào)易港的建設(shè)，其深度以及廣度著實(shí)夯實(shí)于自貿(mào)區(qū)，畢竟從實(shí)踐和政策方面看，自貿(mào)區(qū)的開放程度有限，負(fù)面清單沒有完全落地，相應(yīng)實(shí)施細(xì)則沒有配套，導(dǎo)致其適用范圍略小。

三、全球現(xiàn)有自由貿(mào)易港的特點(diǎn)

第一，本國(guó)主權(quán)范圍的部分性和政策特殊性。

自由貿(mào)易港是在一國(guó)主權(quán)之下某個(gè)港口區(qū)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和特殊管理體制的經(jīng)濟(jì)區(qū)。[2]為了避免給本國(guó)本土的貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成威脅以及制造不必要的混亂，自由貿(mào)易港往往在局限的地域空間內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，以海關(guān)隔離區(qū)的形式予以管理。在貿(mào)易、運(yùn)輸、投資等方面制定特殊的準(zhǔn)入政策，也不會(huì)給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)造成過大的沖擊，且在某種程度上，提供了特殊的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大了技術(shù)提升的可能性和管理的先進(jìn)性。

第二，國(guó)家或地區(qū)特定發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略需要性。

16世紀(jì)的歐洲就已經(jīng)有了自由貿(mào)易港的概念，這成為了新興資產(chǎn)階級(jí)破除封建主義障礙的利器，1547年意大利設(shè)立了里窩那自由港，這便是自由貿(mào)易港的雛形，于17世紀(jì)到19世紀(jì)，航海強(qiáng)國(guó)為了獲得更大的貿(mào)易盈利，最大可能地進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，在地中海沿岸的直布羅陀地區(qū)到中東、加勒比海地區(qū)以及東南亞均有設(shè)立自由貿(mào)易港，資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段時(shí)，宗主國(guó)為了掠奪資源和傾銷工業(yè)品，在殖民地、附屬國(guó)的某些港口，建立自由港。第二次世界大戰(zhàn)后以出口和加工為主要功能的自由港，讓發(fā)展中國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中重新調(diào)整了身份，80年代建立科學(xué)工業(yè)園區(qū)，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化的潮流，為了更深入?yún)⑴c國(guó)際分工，提高本國(guó)技術(shù)水平而設(shè)立的。以自由港的建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，是國(guó)家發(fā)展到當(dāng)前階段所必需要經(jīng)歷的，唯有此中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中才能大放光彩。

第三，經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠性和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際性

自由貿(mào)易港之所以“自由”，世界上大部分國(guó)家和地區(qū)都是重點(diǎn)把握了“境內(nèi)關(guān)外”這個(gè)核心點(diǎn)。自由貿(mào)易港從地理范疇來(lái)說(shuō)，自然是在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來(lái)看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。自由貿(mào)易港所在地應(yīng)與其他地區(qū)保持較好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，讓以該自由貿(mào)易港為基地的出口商和投資者可以享受多重優(yōu)惠。[3]是否享有區(qū)內(nèi)的進(jìn)關(guān)免稅政策不同的國(guó)家和地區(qū)存在差異化，有的國(guó)家或是地區(qū)的完全免稅，外國(guó)船只也可自由進(jìn)出，有的國(guó)家和地區(qū)則是相對(duì)有限的自由政策，如香港和新加坡均屬于這一類。是否要接受海關(guān)的監(jiān)督或是海關(guān)實(shí)現(xiàn)多大程度的監(jiān)督以及如何行使各國(guó)海關(guān)的權(quán)力，值得大部分的自由港研究者和政策的制定者再深入探討。

自由貿(mào)易港是一個(gè)窗口，建立了本國(guó)與他國(guó)的交流和開放的橋梁，讓本國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加工以及服務(wù)貿(mào)易都得以向外國(guó)推廣，在自己的國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)即擁有了具有世界意義的舞臺(tái)，使資本市場(chǎng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)外的融合，技術(shù)生產(chǎn)力不斷優(yōu)化，資源配置得以高度優(yōu)化，也會(huì)促使外資經(jīng)濟(jì)也更加活躍。

第四，功能的多元性。

“空間范圍和經(jīng)濟(jì)體量并不是自由貿(mào)易港的核心要素所在，自由港是是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。[4]可見，自由貿(mào)易港其核心在于“全球開放水平最高”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自由貿(mào)易港準(zhǔn)許例如船舶自由靠泊、貿(mào)易結(jié)算自由、自由匯兌、投資自由等貨物自由進(jìn)出，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的大部分貨物免征關(guān)稅。從表面上來(lái)，稅制簡(jiǎn)易、稅負(fù)低是自由貿(mào)易港吸引跨國(guó)投資者的重要因素，但這并不是自由貿(mào)易港的真正魅力所在。自由貿(mào)易港對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義，才是其魅力所在：一是通過提升有限的自由提高對(duì)貨主的吸引力，提高港口的吞吐量和中轉(zhuǎn)功能;其次，最大限度地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的靈活性要求，并促進(jìn)港口從貨物貿(mào)易向綜合性、多功能性方向發(fā)展，使港口成為外向型經(jīng)濟(jì)中心;三是促進(jìn)自由港及毗鄰地區(qū)的就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮等等，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)旅游等功能。也就是說(shuō)自由港內(nèi)可以容納自由貿(mào)易區(qū)、自工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)等等。自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)可以說(shuō)是全面的開放。

四、中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的重大意義

（一）自由貿(mào)易港的建設(shè)與已推進(jìn)4年的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，也與中國(guó)持續(xù)推進(jìn)的開放進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)。2013年9月掛牌時(shí)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是“具有國(guó)際水準(zhǔn)”;在2015年的《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中，這一目標(biāo)被確定為“力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)”。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》里，最新目標(biāo)是“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”。按此計(jì)劃，中國(guó)的對(duì)外開放程度達(dá)到了歷史的空前，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界的繁榮高度捆綁。

（二）上海自由貿(mào)易港區(qū)將按照“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實(shí)施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新，自由貿(mào)易港大原則亦是如此，若準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單制度得以落實(shí)，肯定會(huì)活躍中國(guó)與各國(guó)的雙邊以及多邊條約的簽署，有了這個(gè)前提，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更會(huì)一片繁榮。

（三）自由貿(mào)易港是面向國(guó)際市場(chǎng)，以國(guó)際業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)主要有三：一是與貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如物流分撥、跨境電商;二是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，比如全球協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)的高端加工制造等;三是圍繞跨國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)布局產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)，比如貿(mào)易和服務(wù)結(jié)算中心、全球資源管理中心等。[5]以上列舉，都是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中極為重視幾個(gè)領(lǐng)域，自貿(mào)港先試先行，以自貿(mào)港帶動(dòng)關(guān)內(nèi)市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展，是我們極其追求的，只有這樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)能力，提升自主創(chuàng)新水平，以高科技、高產(chǎn)能、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)向世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

（四）對(duì)中國(guó)而言，自由港在中國(guó)“全面開放新格局”的最大價(jià)值在于對(duì)標(biāo)全球最高開放水平，形成高效率的開放型經(jīng)濟(jì)制度，這也契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的定位。以新加坡自由港為例，其通過電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報(bào)關(guān)，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)都能在10分鐘內(nèi)處理完畢，每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達(dá)上十億美元。基于效率提升的更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，也必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成更全面、更強(qiáng)的輻射效益。[6]

因此，自由貿(mào)易港并非空間上、規(guī)模上的擴(kuò)大，而是中國(guó)在“全面開放新格局”的節(jié)點(diǎn)上，探索出一種更適宜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度，并促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，這才是中國(guó)賦予自由貿(mào)易港新的歷史使命所在。

五、中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)可能性

（一）從自然環(huán)境角度分析，上海作為航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施條件最好，自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐也最為成熟，率先建立起自由貿(mào)易港的可能性最大。上海港定位為“國(guó)際航運(yùn)中心”，腹地范圍包括作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分的寧波港以及最為有可能將合作建自由貿(mào)易港區(qū)的浙江舟山，這種天然的良港以及具備良好周邊配套的港區(qū)必然會(huì)在先行先試自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)中取得不錯(cuò)的成績(jī)。近些年，我國(guó)包括港口業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國(guó)獨(dú)占四個(gè)：上海、深圳、寧波-舟山、香港，上海自貿(mào)港在某種程度上完全可與新加坡港比肩，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再加上國(guó)內(nèi)極大的貿(mào)易市場(chǎng)的后盾，區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（二）從資金優(yōu)勢(shì)層面分析，亞投行投資的行業(yè)已經(jīng)很明確：鐵路、公路、電力電網(wǎng)、港口以及通信。啟用特別的提款權(quán)（SDR）又是另一種利好消息，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）提出將人民幣納入其中特別提款權(quán)（SDR）儲(chǔ)備貨幣籃子和資本市場(chǎng)的發(fā)展，在貨幣政策等方面又可以說(shuō)為自由港區(qū)建設(shè)注入了一劑強(qiáng)心針，這些政策直接或間接地促進(jìn)了外商直接投資的參與和金融市場(chǎng)的改革使外資進(jìn)入中國(guó)，自由港區(qū)的建設(shè)在貨幣和匯率層面的進(jìn)出實(shí)現(xiàn)高度的便利化與自由化，這可使自由貿(mào)易港成為世界意義的自貿(mào)港。

銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的支持上海自貿(mào)區(qū)措施包括：支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)、支持民間資本、進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)、鼓勵(lì)跨境投融資服務(wù)、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式等，這些政策在經(jīng)過自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行試驗(yàn)后，完全可以直接進(jìn)入自由貿(mào)易港。

（三）從政策領(lǐng)域，中國(guó)引入“一帶一路”機(jī)制體制，改善全面發(fā)展的整體方針，通過技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟(jì)和文化的融合，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一種偉大創(chuàng)舉，在這過程涉及65個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)堅(jiān)信多邊貿(mào)易體系的重要性，“一帶一路”的新設(shè)想，通過新型自貿(mào)區(qū)的建設(shè)達(dá)到多邊貿(mào)易的普遍性和穩(wěn)定性，在制度性權(quán)力形成的同時(shí)，堅(jiān)守平等互利的準(zhǔn)則，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一貨物貿(mào)易大國(guó)及第一出口大國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備擁有國(guó)等，2016年，中國(guó)更是在對(duì)外直接投資金額方面增長(zhǎng)43.5%，達(dá)到1830億美元，中國(guó)首次超過日本成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，僅次于美國(guó)，這些均為中國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了充分的保障，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)種種數(shù)據(jù)對(duì)其投資以及進(jìn)行雙方的貿(mào)易提供了信心。

“一帶一路”不是限定的框架，而是一種開放的發(fā)展理念?！耙粠б宦贰笔遣痪哂信潘?，高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)以更加開放的態(tài)度，提倡改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，自由港的建成以及“一帶一路”向外的擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)外雙重影響，會(huì)使貿(mào)易的開放程度多方面延展。隨著“一帶一路”對(duì)外地成功推廣，中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，全球經(jīng)濟(jì)的參與度方面均有極大提升，為自由貿(mào)易港的建設(shè)做足了充足的準(zhǔn)備。

六、中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的問題和對(duì)策

（一）落實(shí)制度配套及實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮律所、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。

截至2017年6月在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第二名，香港位列第5名?！稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》是衡量影響一項(xiàng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的11個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)，今年的營(yíng)商難易程度排名涵蓋了10個(gè)領(lǐng)域：開辦企業(yè)，辦理許可，獲得電力，財(cái)產(chǎn)注冊(cè)，獲得貸款，保護(hù)少數(shù)投資者，納稅，跨境貿(mào)易，執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。而若自由貿(mào)易港進(jìn)一步開放除借助地緣、人文、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)外，以上列舉因素勢(shì)必納入其涵蓋范圍，香港作為世界上最為成功的自由貿(mào)易港之一，其在企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)便、注冊(cè)條件寬松、在日常管理中不對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過度約束等方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得上海自由貿(mào)易港廣泛借鑒，此外香港特區(qū)對(duì)外來(lái)投資實(shí)行“國(guó)民待遇”，依據(jù)《公司法》《銀行條例》等法律、法規(guī)管理公司，規(guī)范和約束公司行為。除了法制管理外，香港還通過同業(yè)公會(huì)和商會(huì)之類的民間組織進(jìn)行自律，行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中所起的作用是至關(guān)重要的。在涉及國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，律師事務(wù)所參與的重要性是必不可少的。關(guān)于參與合資企業(yè)和合作，清楚了解國(guó)際法是至關(guān)重要的，其可有效規(guī)避有關(guān)各方之間的利益沖突、糾紛以及風(fēng)險(xiǎn)。讓法律法規(guī)先行，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)共同推進(jìn)，一體化建設(shè)。

社會(huì)組織有助于自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易糾紛的解決。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)社會(huì)組織建立ADR（AlternativeDisputeResolution），如消費(fèi)者協(xié)會(huì)ADR、國(guó)際機(jī)構(gòu)的ADR等，促使當(dāng)事人通過自愿協(xié)商的辦法解決國(guó)際投資、貿(mào)易糾紛，這不僅程序快捷、操作簡(jiǎn)單，而且更有可能達(dá)成具有前瞻性的協(xié)議，有助于增進(jìn)貿(mào)易互信，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境，提升自貿(mào)區(qū)的國(guó)際吸引力和影響力。在涉及反傾銷、反壟斷以及安全審查的經(jīng)貿(mào)糾紛中，以社會(huì)組織為主體的協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制發(fā)揮的作用正日益凸顯，這有助于提升自貿(mào)區(qū)企業(yè)在經(jīng)貿(mào)糾紛談判中的話語(yǔ)權(quán)和應(yīng)訴能力，更好地化解國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。[7]

（二）創(chuàng)新區(qū)域一體監(jiān)管制度，進(jìn)一步探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸金融布局。

香港政府實(shí)行積極的不干預(yù)政策，但是香港的自由港提供的更多的是金融和服務(wù)的開放，一方面是地理區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，另一方面是當(dāng)時(shí)的歷史機(jī)遇造就了香港國(guó)際聞名的自由港地位，但是這種制度對(duì)于高速發(fā)展中的中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，宏觀層面的監(jiān)管還是必不可少的，有效地政策引導(dǎo)，傾斜地制度關(guān)注也會(huì)使中國(guó)自由港的發(fā)展產(chǎn)生良性的循環(huán)。

不可否認(rèn)，自2013年自貿(mào)區(qū)落地，在制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性上，我們做的還是有不到位之處，這些環(huán)節(jié)往往多集中在外國(guó)投資者的關(guān)注點(diǎn)，模糊地政策在招商引資層面是絕對(duì)的劣勢(shì)，高效的報(bào)關(guān)程序，安全的清關(guān)手續(xù)，現(xiàn)代化的物流系統(tǒng)和條例，都是亟待出臺(tái)和應(yīng)用的。

對(duì)于自由貿(mào)易港內(nèi)離岸金融和匯率自由化，在全世界的范圍內(nèi)都是被提倡和要求的，境外資金成本低于境內(nèi)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行的存貸款利率，將會(huì)低于境內(nèi)其他區(qū)域，同時(shí)境內(nèi)外大量資金享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠，利用自由機(jī)制的開放、政策使資本吸引匯集而來(lái)，必將在市場(chǎng)導(dǎo)向中，造成一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，有使境外資金成為進(jìn)入?yún)^(qū)外境內(nèi)跳板的可能，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，預(yù)防的機(jī)制政策必須加大配套完善度。

（三）提供高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)人才流動(dòng)機(jī)制。

保障專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的人才是自由貿(mào)易港實(shí)施的必要條件。自貿(mào)港的建立和發(fā)展不是一蹴而就的，新型經(jīng)濟(jì)體制改革必將帶來(lái)社會(huì)制度嚴(yán)重滯后的問題，政府的權(quán)力讓渡要緩慢進(jìn)行，以避免社會(huì)管理的失控和造成更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我們必要倚仗專門化的人才，讓人才與政府管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建自由貿(mào)易港。

提高貿(mào)易便利化自然會(huì)和離岸稅制安排聯(lián)系，跨國(guó)企業(yè)面臨著激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，稅賦水平對(duì)企業(yè)盈利有著較大的影響。特朗普上任后的美國(guó)，在稅賦改革方面采取積極的政策，世界資本去往美國(guó)的趨勢(shì)日漸增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易港要面向世界，要與諸如美國(guó)這樣的強(qiáng)國(guó)對(duì)話就要綜合考慮稅制安排問題，當(dāng)然，這是個(gè)系統(tǒng)工程，單獨(dú)稅制的不良影響層面會(huì)否波及關(guān)內(nèi)市場(chǎng)，都是值得商榷的。

貿(mào)易便利化還關(guān)系著貿(mào)易進(jìn)出關(guān)、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)以及貨物配額問題，中國(guó)的自由貿(mào)易港是與自貿(mào)區(qū)配套還是在未來(lái)要設(shè)置單獨(dú)港區(qū)，對(duì)于政策是否要區(qū)分，如何進(jìn)行劃分，都要進(jìn)一步細(xì)化。

綜述，建設(shè)中國(guó)的自由貿(mào)易港要從科學(xué)立法、行政執(zhí)法、公正司法等幾個(gè)方面，多管齊下，同時(shí)對(duì)自貿(mào)港的日常運(yùn)營(yíng)情況保持行之有效的監(jiān)管，使其在合法、合理的良性軌道上運(yùn)營(yíng)。

注釋：

[1]參見：許維維《我國(guó)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度研究——以上海自貿(mào)區(qū)為視角》，載《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

[2]孫斌，山東省社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究所：論自由港的特征

[3]余淼杰，理解自由貿(mào)易港，得抓住“境內(nèi)關(guān)外”這個(gè)關(guān)鍵

[4]盤和林，自由貿(mào)易港并非空間上、規(guī)模上的擴(kuò)大

[5]馮蕓，第一財(cái)經(jīng)：《自由貿(mào)易港：用最高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中國(guó)開放新格局》

[6]盤和林，自由貿(mào)易港并非空間上、規(guī)模上的擴(kuò)大

[7]王全興、王鳳巖，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)：我國(guó)自貿(mào)區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的制度創(chuàng)新初探，2014年第3期

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭少華：《論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的法治新議題》，《東方法學(xué)》，2013年第6期

[2]郭利華，李海霞：《上海金融服務(wù)外包發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力分析》，《國(guó)際金融研究》，2013年第7期

[3]馬樂：《自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)銜貿(mào)易創(chuàng)新》，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年第10版

[4]徐長(zhǎng)樂：《再造長(zhǎng)三角》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》，2013年第16期

[5]李佳霖：《“寬進(jìn)”后須“嚴(yán)管》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年1月7日

[6]上海社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)編：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)150問》，格致出版社，2013年版

[7]陸穎：《世界部分國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)》，《上海人大》，2013年10月

作者簡(jiǎn)介：

鄭冰潔，（1989-），女，漢族，籍貫：河北衡水，單位：澳門科技大學(xué)，學(xué)歷：博士研究生在讀，法學(xué)博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。