高校法制建設(shè)現(xiàn)狀與完善策略

陳慧珍

我國(guó)改革開放的不斷深入，高校擴(kuò)招也帶來(lái)的新形勢(shì)新變化，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)了價(jià)值多元化的新潮流，傳統(tǒng)大學(xué)法制教育面臨著多種沖擊，本文著重分析當(dāng)前高校在法制教育與發(fā)展上出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，并從學(xué)校，社會(huì)、學(xué)生三個(gè)角度，分析其應(yīng)對(duì)策略。

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義綜合國(guó)力的不斷提升，法制社會(huì)不斷推進(jìn)，人們對(duì)法律關(guān)注的程度與日俱增。而高校的法制建設(shè)，被看做整個(gè)社會(huì)法制水平的晴雨表。高校中的大學(xué)生正處于人生的重要階段，其生理和心理都在不斷走向成熟又尚未成熟，關(guān)注他們的法律素養(yǎng)是高等教育的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前高校法制教育現(xiàn)實(shí)與矛盾

在我國(guó)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，法制建設(shè)巨大的發(fā)展與落后的基礎(chǔ)并存，繼而出現(xiàn)有幾個(gè)突出矛盾，是這一階段高校法制教育的突出特征。

（一）大學(xué)生犯罪增多與被侵害現(xiàn)象加劇

大學(xué)生本是被社會(huì)寄予厚望的社會(huì)群體，被譽(yù)為天之驕子。通常被認(rèn)為較之于平常人，掌握更多知識(shí)，擁有更多素質(zhì)，是社會(huì)主義事業(yè)可靠的建設(shè)者與接班人。但自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，幾乎每一時(shí)期都發(fā)生過(guò)大學(xué)生犯罪的典型事件，如早期的朱令案、世紀(jì)初的馬加爵案、林森浩案引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，尤其是90年代大學(xué)擴(kuò)招以后，高等教育從精英化走向大眾化，與此相聯(lián)系的正是90年代以來(lái)大學(xué)生犯罪率的提高。有數(shù)據(jù)顯示。20世紀(jì)90年代以來(lái)，大學(xué)生犯罪率，逐步攀升，青少年犯罪，占到了通常社會(huì)刑事犯罪的40%到60%，大學(xué)生犯罪約占其中的17%。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，社會(huì)對(duì)人才的渴求，推動(dòng)了高等教育的迅猛發(fā)展。我國(guó)青少年接收高等教育的比例已經(jīng)超過(guò)了70%，大學(xué)生已不再是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)精英，更多的向社會(huì)普通群體靠攏，在可預(yù)見的未來(lái)大學(xué)生的犯罪問(wèn)題，還將成一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題。

與之連關(guān)聯(lián)的是，除了大學(xué)生犯罪的增多，大學(xué)生也屢屢成為犯罪的受侵害對(duì)象。一些大學(xué)生在從事兼職工作時(shí)，沒(méi)有勞動(dòng)合同保障，工資和加班費(fèi)用無(wú)法按約支付。工作單位常常隨意增加工作強(qiáng)度與時(shí)長(zhǎng)，工作場(chǎng)所環(huán)境惡劣，甚至有時(shí)出現(xiàn)人身受到傷害的嚴(yán)重后果。這些侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮。尤其一些社會(huì)上的犯罪分子，利用大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱衷高消費(fèi)的特點(diǎn)。將校園貸，傳銷等新型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，轉(zhuǎn)移到了大學(xué)校園之中。據(jù)了解，傳銷校園貸，成為了高校學(xué)生校園犯罪行為的主要經(jīng)濟(jì)原因。此外還有人身意外傷害。校園內(nèi)雖是學(xué)習(xí)的象牙塔。但也做不到無(wú)塵無(wú)垢。大學(xué)校園與其他教育階段場(chǎng)所最大的區(qū)別就在于其社會(huì)性。校園內(nèi)社會(huì)人員眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，諸如盜竊、搶劫、性侵害等犯罪行為高發(fā)。大學(xué)生遠(yuǎn)離家庭，缺乏家庭保護(hù)，校園內(nèi)外社會(huì)交往頻繁，也無(wú)形中加劇了其危險(xiǎn)性。最后與其他社會(huì)群體相比大學(xué)生容易受到挫折，抗壓能力較弱，容易沖動(dòng)，滑向犯罪的邊緣，還有一些學(xué)生貪圖享受熱衷攀比，多元化的價(jià)值觀在不斷的沖擊著學(xué)生的精神世界，法律與道德的底線。從一系列大學(xué)生犯罪的數(shù)據(jù)與典型事件中可以看出。

（二）高等教育中法制教育的完善與缺失

有學(xué)者認(rèn)為高等法制教育，是對(duì)高等院校非法律畢業(yè)學(xué)生，進(jìn)行法學(xué)基本知識(shí)和理論的教育。但是，從高等教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看。我們的高等教育并未做到，在教育和德育的過(guò)程中做到有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳授基礎(chǔ)性法律知識(shí)。早在1987年，我國(guó)就已實(shí)現(xiàn)將法律知識(shí)納入到高校必修課程。現(xiàn)在普遍使用的高校必修科目《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，就是這一實(shí)踐的結(jié)果。從理論上講，法制教育長(zhǎng)期是我國(guó)高等教育中的一個(gè)重要內(nèi)容。但是在實(shí)際操作中也凸顯了我國(guó)法制教育不足的矛盾。比如，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，法制課程喪失了及獨(dú)立性，處于被邊緣化的地位。法律基礎(chǔ)的部分章節(jié)較少，只占整個(gè)篇幅的1/4。內(nèi)容設(shè)置單薄，主要以介紹法律精神與法制結(jié)構(gòu)為主。無(wú)暇培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)。教師配備的過(guò)程中，也無(wú)法安排專業(yè)的法學(xué)教師進(jìn)行授課。最終，檢測(cè)也是以筆試的方式進(jìn)行，大部分以死記硬背為主，既無(wú)法真實(shí)的測(cè)驗(yàn)出學(xué)生的法律素質(zhì)水平。其枯燥的內(nèi)容與形式也對(duì)普通學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了反作用力。

（三）大學(xué)生的法制觀念提高與隱憂

大學(xué)生在大學(xué)校園中，已不再受家長(zhǎng)的直接監(jiān)管，行為獨(dú)立，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的求知欲，同時(shí)希望進(jìn)一步了解社會(huì)。學(xué)生對(duì)法律現(xiàn)象有問(wèn)題已經(jīng)有了進(jìn)行思考與分析的能力。在大學(xué)階段相較于其他時(shí)期，學(xué)生更注重個(gè)人利益與自我發(fā)展空間。更認(rèn)可法律對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)。并且希望通過(guò)學(xué)習(xí)法律的方式，來(lái)維護(hù)自身利益。但卻忽視法律法規(guī)對(duì)個(gè)人行為的約束功能。

二、提升高校法制教育水平策略

在教育活動(dòng)中。任何教育目的的實(shí)現(xiàn)，都需要依托于相應(yīng)的教育措施。否則就是無(wú)本之木，無(wú)水之源。當(dāng)前高校的法制教育并不符合大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律與身心特征。教育法制實(shí)際上正處于邊緣化的境地。雖然自改革開放以來(lái)，高校一直在不斷完善法制教育的相應(yīng)規(guī)章制度與整體布局。但就實(shí)際效果而言，高等教育階段，法律素質(zhì)教育是缺失的。我們將尋求對(duì)高校法制教育傳統(tǒng)模式的突破。將法律知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)象相融合，使學(xué)生樂(lè)于接受法律知識(shí)。迅速提高法律素養(yǎng)，樂(lè)于學(xué)法，繼而樂(lè)于守法。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的方式也需要我們的新思考。

（一）改善學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的機(jī)制

大學(xué)生對(duì)于法律素質(zhì)要求有整體的要求。但是也應(yīng)當(dāng)，按照大學(xué)的不同階段進(jìn)行劃分。首先以普及法律為主，創(chuàng)造良好的法律，體驗(yàn)。其次是錘煉法律能力。學(xué)?？梢詮腻憻拰W(xué)生角度，搭建更多法律教育平臺(tái)。在已有一定法律，知識(shí)的前提下。第三個(gè)階段，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，主動(dòng)獲知與完善，與其相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，以知識(shí)拓展法律素養(yǎng)。

（二）完善學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度

學(xué)校的法律規(guī)章制度的出臺(tái)與實(shí)踐，實(shí)際上是另一個(gè)層面的法制宣講，而一些高校的部分規(guī)章制度，在內(nèi)容上與原則上與法律存在沖突。事實(shí)上對(duì)社會(huì)法制進(jìn)程與學(xué)生法律素養(yǎng)提升產(chǎn)生了阻礙作用。因此高校管理者在日常事務(wù)中，因當(dāng)不斷完善校園法制管理措施，將法律精神滲透與學(xué)校規(guī)章中，將規(guī)則法律意識(shí)貫穿于管理工作中。滿足學(xué)生積極訴求，將學(xué)生合理的需求落到實(shí)處，讓學(xué)生有正確渠道發(fā)聲，師生共建和諧法治校園。

（三）完善大學(xué)生法律教育的環(huán)境

隨著信息技術(shù)的不斷推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越來(lái)越成為大學(xué)生所接受教育的渠道。而現(xiàn)行社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)不僅沒(méi)有正確引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)廣泛學(xué)習(xí)，反而管理混亂缺乏相應(yīng)的制度與過(guò)濾負(fù)面的信息內(nèi)容的手段。大學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)受到不良影響，而走上犯罪道路。此外校園環(huán)境也需要專項(xiàng)清理，校園周邊魚龍混雜。娛樂(lè)場(chǎng)所林立，社會(huì)成分復(fù)雜，給大學(xué)生帶來(lái)了安全隱患。

（四）強(qiáng)化高校法制教育師資力量，提高校法制教師法學(xué)專業(yè)能力

減少或杜絕由行政管理人員充任法律相關(guān)公共課教師的積弊。某些條件較好，資源豐富的高?？梢云刚?qǐng)一些司法工作從業(yè)者或研究者為兼職教師。充實(shí)大學(xué)法律教育師資力量。

三、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)成為社會(huì)主要建設(shè)力量的大學(xué)生，不僅應(yīng)當(dāng)擁有法律意識(shí)，同時(shí)對(duì)法律所蘊(yùn)含的價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)有所追求。培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)，有利于建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。有良好法律素質(zhì)的學(xué)生會(huì)自覺(jué)遵守法律。此外在當(dāng)今社會(huì)，法律的觸角已伸延伸到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。法律關(guān)系也囊括了社會(huì)的大部分社會(huì)關(guān)系，在大學(xué)生，將來(lái)所從事的行業(yè)之中，也會(huì)受到相關(guān)的法律的約束。提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，使未來(lái)的建設(shè)者在其知識(shí)范圍內(nèi)學(xué)法懂法守法，能夠極大的推動(dòng)了全社會(huì)法治水平的提高。（作者單位：武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）