制度質(zhì)量對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育影響機(jī)制研究

孫亮 譚博文

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制作為提高農(nóng)民素質(zhì)，改進(jìn)生產(chǎn)管理模式的有效方法，很多專家學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，但研究更多的是注重機(jī)制的本身，對(duì)此提出了很多不同的改進(jìn)方法。本文創(chuàng)新性地引入了制度質(zhì)量這一概念，重點(diǎn)考察培育機(jī)制的制度質(zhì)量對(duì)于培育績(jī)效的影響。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：（1）制度質(zhì)量與官員的偏差行為存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，制度質(zhì)量越高，官員的偏差行為會(huì)越少;（2）制度質(zhì)量與培育績(jī)效存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，制度質(zhì)量越高，培育績(jī)效越顯著;（3）組織錯(cuò)誤管理文化能夠進(jìn)一步增強(qiáng)制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。研究分析制度質(zhì)量與官員偏差行為及錯(cuò)誤管理文化的內(nèi)在聯(lián)系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的發(fā)展與改進(jìn)提供有效的建議。

一、引言

培育新型職業(yè)農(nóng)民一直是我國(guó)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要抓手，很多學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了大量的研究。但是當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍然存在著許多問(wèn)題，問(wèn)題體現(xiàn)在多方面，包括政策執(zhí)行不到位、考核機(jī)制不完善、農(nóng)民素質(zhì)普遍較低等。其中我們將政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題理解為新型職業(yè)農(nóng)民培育偏差行為。偏差行為的存在對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生消極的影響，包括新型職業(yè)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受到侵害，培育成果不顯著，甚至?xí)璧K我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的步伐。通過(guò)研究當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的偏差行為，偏差行為與制度質(zhì)量之間的聯(lián)系以及錯(cuò)誤管理文化如何影響偏差行為和制度質(zhì)量間聯(lián)系，進(jìn)而提出相應(yīng)的管理對(duì)策，為提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育績(jī)效提供借鑒。

制度很重要，因?yàn)橹贫饶軈f(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，但制度并不都能起到很好的作用，制度所帶來(lái)的影響與制度質(zhì)量是密不可分的。Chong認(rèn)為制度質(zhì)量與官僚機(jī)構(gòu)的質(zhì)量是密不可分的，而制度質(zhì)量越有效，貧困的水平和發(fā)生率及嚴(yán)重程度就越低。因此可以推斷新型職業(yè)農(nóng)民的培育過(guò)程中制度質(zhì)量較低時(shí)可能會(huì)對(duì)官員的偏差行為產(chǎn)生影響，而高質(zhì)量的制度會(huì)提升培育績(jī)效。此外，從偏差行為受到懲罰的角度出發(fā)，如果低質(zhì)量制度滋生了官員的偏差行為，而產(chǎn)生偏差行為的主體不會(huì)受到懲罰或者說(shuō)受到的懲罰較輕的話，那么這些主體不會(huì)去考慮自身行為的后果，進(jìn)而會(huì)加大偏差行為的發(fā)生幾率。相反，如果組織對(duì)于偏差行為的容忍率很低，對(duì)于偏差行為產(chǎn)生主體會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，那么偏差行為會(huì)相應(yīng)地減少。也就是說(shuō)，組織的錯(cuò)誤管理文化會(huì)對(duì)偏差行為的產(chǎn)生進(jìn)行調(diào)節(jié)。組織錯(cuò)誤管理文化是指組織對(duì)待員工在工作過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤的管理理念或處理原則。高錯(cuò)誤管理文化以學(xué)習(xí)（試誤）為導(dǎo)向，鼓勵(lì)組織成員交流錯(cuò)誤、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是探索和控制二次錯(cuò)誤并收獲錯(cuò)誤的積極后果;而低錯(cuò)誤管理文化以懲罰為導(dǎo)向，以避免錯(cuò)誤首次發(fā)生、徹底消滅錯(cuò)誤為目的。由于兩種文化對(duì)組織成員錯(cuò)誤的容忍度和處理方式存在明顯差異，因此可以推斷組織錯(cuò)誤管理文化會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

基于以上的論述，本文預(yù)計(jì)從兩個(gè)角度展開分析。第一，研究制度質(zhì)量正向?qū)π滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育績(jī)效的影響，制度質(zhì)量負(fù)向?qū)賳T偏差行為產(chǎn)生的影響。第二，聯(lián)系組織錯(cuò)誤管理文化，進(jìn)一步探討其對(duì)制度質(zhì)量與官員偏差行為關(guān)系的影響。因此，本文將對(duì)制度質(zhì)量這一概念進(jìn)行拓展與聯(lián)系，提出相應(yīng)的管理對(duì)策，為提高新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效提供有效的建議。

二、制度質(zhì)量

關(guān)于制度質(zhì)量，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都對(duì)這一名詞進(jìn)行了闡釋，Rodrik曾提到，評(píng)判制度質(zhì)量的關(guān)鍵在于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的制度是否能夠促進(jìn)市場(chǎng)有效發(fā)揮在資源配置中的作用。高質(zhì)量的制度能夠充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)上包括人力、資金等各種資源，對(duì)其進(jìn)行有效的配置，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。構(gòu)成高質(zhì)量的制度存在四個(gè)因素：（1）效率;（2）自由;（3）民主與全體一致性;（4）交易成本最小化。資源的不斷流動(dòng)能夠促進(jìn)資源更合理的分配和調(diào)節(jié)，高效意味著資源在社會(huì)的流轉(zhuǎn)中能夠加速流動(dòng)。如果能夠高效地培育新型職業(yè)農(nóng)民，那么由新型職業(yè)農(nóng)民所帶來(lái)的產(chǎn)出也會(huì)更多，效率便體現(xiàn)出了績(jī)效的提升。自由也是高質(zhì)量制度不可缺少的一環(huán)，市場(chǎng)資源的自由分配、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由支配都對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到重要的影響，制度應(yīng)當(dāng)能夠使得制度涉及的公眾進(jìn)行自由地從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)，而不應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)和創(chuàng)新產(chǎn)生限制，自由應(yīng)是高質(zhì)量制度的重要組成部分。民主體現(xiàn)出公眾對(duì)制度制定的參與性，如果制度的制定僅僅只是由少數(shù)人來(lái)決定，那很容易會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用的情況，甚至?xí)躺龈瘮?。從?guó)情來(lái)看，龐大的農(nóng)民人口基數(shù)導(dǎo)致制度的推廣存在著一定的難度，其次，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念的推廣還需要加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育高度重視，但依舊存在發(fā)展不平衡，教育對(duì)象不平衡，后繼勞動(dòng)力教育很強(qiáng)、在職農(nóng)民教育相對(duì)較弱的問(wèn)題。提高新型職業(yè)農(nóng)民培育制度質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求和有效途徑。

三、偏差行為

偏差行為一般指在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中影響行動(dòng)有效性的行為。新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中影響新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的行為都應(yīng)歸為偏差行為。對(duì)于新興職業(yè)農(nóng)民偏差行為的產(chǎn)生有多種原因，其中包括政策的不完善，導(dǎo)致政策執(zhí)行者有空可鉆;還有部分政策執(zhí)行者擔(dān)心政策推行有礙于自身的利益而不作為或亂作為的行為;也有怕政策推行后效果不佳而受到懲罰進(jìn)而出現(xiàn)的偏差行為。偏差行為的表現(xiàn)也有多種類型的表現(xiàn)，如對(duì)于上級(jí)撥付用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的調(diào)撥，過(guò)程中可能存在著侵占經(jīng)費(fèi)的行為，導(dǎo)致培育進(jìn)程不能得到有效的開展。初次之外，隱瞞政府政策也是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題，很多農(nóng)民在接收外界相關(guān)信息的能力是較弱的，信息的閉塞可能會(huì)導(dǎo)致他們的合法權(quán)益會(huì)受到不法侵犯。在一些地區(qū)可能還存在著虛報(bào)業(yè)績(jī)、虛報(bào)項(xiàng)目的情況，這樣的行為嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民制度質(zhì)量與培育偏差行為

一個(gè)穩(wěn)定的政府和社會(huì)是制度能夠有效實(shí)施的前提，當(dāng)然也為提高制度質(zhì)量提供了保證。提高政府處理公共事務(wù)的效率以及政府工作人員的素質(zhì)也是高質(zhì)量制度的體現(xiàn)。監(jiān)管體系是社會(huì)運(yùn)作過(guò)程重要的不可缺少的一環(huán)，正是社會(huì)中存在著各種各樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)才得以能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，同時(shí)也能夠有效地減少官員偏差行為的發(fā)生。健全的法律制度是整個(gè)國(guó)家的基石，沒(méi)有法律便無(wú)從談起其他的制度保障，所以高質(zhì)量的制度必須是建立在法治基礎(chǔ)之上。政府官員作為制度的制定和執(zhí)行主體，他們的腐敗尋租行為會(huì)直接對(duì)制度產(chǎn)生消極的影響，降低制度質(zhì)量，而腐敗行為本身也是一種偏差行為。

基于以上的分析，從衡量制度質(zhì)量的指標(biāo)來(lái)看，制度質(zhì)量與偏差行為間存在很緊密的聯(lián)系，高質(zhì)量的制度能夠降低官員的偏差行為。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的制度能夠降低培育偏差行為，兩者之間存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系，制度質(zhì)量越高，官員的偏差行為會(huì)越少。

五、錯(cuò)誤管理文化的影響

錯(cuò)誤管理文化對(duì)制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系有重要的影響。高錯(cuò)誤管理文化會(huì)容忍初次錯(cuò)誤，錯(cuò)誤的負(fù)面效果很可能會(huì)減少或至少能更容易控制，所以在組織中，高錯(cuò)誤管理文化的存在可能對(duì)于成員起到一種鼓勵(lì)作用。從制度質(zhì)量與偏差行為的角度分析，低質(zhì)量的制度更容易導(dǎo)致官員偏差行為的發(fā)生，而高錯(cuò)誤管理文化允許組織中存在偏差行為，組織中高錯(cuò)誤管理文化會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

六、考核機(jī)制的影響

建立有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育考核機(jī)制對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的作用，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，全面深入地開展項(xiàng)目執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)，確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。建立農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過(guò)法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度。通過(guò)建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)通過(guò)考核的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)資格證書，而后才能享受國(guó)家給予的各項(xiàng)補(bǔ)助和政策支持。建立農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度不但能夠有效地提高培育績(jī)效，更能使得農(nóng)業(yè)資源能夠得到充分的利用。同時(shí)，有效的考核機(jī)制也是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的一種監(jiān)督，能夠促進(jìn)避免新型職業(yè)農(nóng)民培育偏差行為。所以建立嚴(yán)格有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育考核機(jī)制是必不可少的，相關(guān)的工作人員需要嚴(yán)格驗(yàn)收考核，堅(jiān)持按程序、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高要求，做好驗(yàn)收考核工作。

七、管理對(duì)策

針對(duì)出現(xiàn)的培育偏差行為必須相應(yīng)的措施與對(duì)策，可從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

第一，制度質(zhì)量與培育偏差行為間存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系，那么通過(guò)提升制度質(zhì)量是降低培育偏差行為的有效途徑。高質(zhì)量的制度存在多項(xiàng)影響因素，可以從效率與民主這兩個(gè)方面來(lái)著重考慮。為了提升市場(chǎng)資源分配以及運(yùn)行的效率，建立一套完善的監(jiān)督與責(zé)任追究制度是必要的。由于政府各機(jī)關(guān)間的合作與溝通不密切，不能及時(shí)糾正市場(chǎng)運(yùn)行中存在和不合理行為，才導(dǎo)致效率低下。完善監(jiān)督與責(zé)任追究體系，讓市場(chǎng)上的不合理不合法的現(xiàn)象能夠得到有效的治理，對(duì)提高市場(chǎng)資源分配和運(yùn)行是有積極作用的。充分體現(xiàn)制度的民主性體現(xiàn)在需要大眾能夠參與到制度的制定與修改中去，充分發(fā)揮社會(huì)大眾的主觀能動(dòng)性，讓制度內(nèi)容能夠體現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)大眾的利益而不是去維護(hù)少數(shù)人的利益。充分發(fā)揮民主性的優(yōu)勢(shì)在于能夠避免或減少部分官員的利益尋租行為，進(jìn)而提高制度的質(zhì)量。

第二，上文分析了考核機(jī)制對(duì)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要影響，所以有必要建立一套完備的績(jī)效考核制度。我國(guó)現(xiàn)行的政府績(jī)效考核制度存在兩個(gè)弊端，一是“官本位”色彩濃厚，以“對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)”作為政府行為的出發(fā)點(diǎn)，相對(duì)封閉的考核過(guò)程使得社會(huì)公眾被排除在外;二是“GDP”導(dǎo)向明顯，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為政府績(jī)效考核的最主要指標(biāo)，而其他方面則常常被忽略。正是因?yàn)榇嬖趯?duì)上以及負(fù)責(zé)以及一味地去追求高GDP的思想，導(dǎo)致了在進(jìn)行實(shí)際的執(zhí)行政策時(shí)，不能很好地去結(jié)合實(shí)際情況去完成政策目標(biāo)，而是以一種任務(wù)式的做法進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)GDP的增長(zhǎng)固然是培育績(jī)效所考慮的方面，但除此之外，例如對(duì)于農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量等等也應(yīng)該都納入績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)中去，全面地來(lái)衡量新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際情況。因此，如何去更好地完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，是培育好新型職業(yè)農(nóng)民的重要因素。（作者單位：河南大學(xué)商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文屬于河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育長(zhǎng)效機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：S201810475026）研究成果。