《政府會計制度》實施對高校財務(wù)管理的影響及對策

劉震林

摘 要：《政府會計制度》的實施，改變了高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，給高校財務(wù)管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將以高校財務(wù)管理作為研究對象，提出《政府會計制度》對其財務(wù)發(fā)展帶來的變化和具體影響，并提出相應(yīng)的建議對策，期望在新時期內(nèi)能夠不斷提升高校在財務(wù)管理工作方面的水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 ?高校 ?財務(wù)管理 ?影響 ?對策

我國政府于2017年10月24日頒布了由財政部印發(fā)《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，并明確了該文件的具體執(zhí)行日期，該文件已于2019年1月1日起正式實施，經(jīng)過不斷發(fā)展政府會計制度已經(jīng)初步落實于各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中。以高校財務(wù)管理為例，會計制度改革前實行以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的《高等學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕30號）與新《政府會計制度》存在本質(zhì)差異，《政府會計制度》在實際實施過程中，改變了高校財務(wù)管理的方向，高校財務(wù)工作必須要以新規(guī)為基礎(chǔ)，找出應(yīng)對策略，提升高校財務(wù)管理工作能力，確保高校的發(fā)展能夠與時俱進(jìn)，順應(yīng)政府會計制度改革發(fā)展的要求。

一、新政府會計制度實施的主要意義和目標(biāo)

新政府會計制度是政府會計準(zhǔn)則體系的重要組成部分，政府會計制度構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，兩種會計核算模式的運(yùn)用能夠讓所在單位財務(wù)與預(yù)算執(zhí)行情況更加全面的展現(xiàn);編制財務(wù)和預(yù)算會計報表，形成政府財務(wù)報告、決算報告兩張報告，強(qiáng)化報表的功能性，讓財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行狀況能夠得到全面且準(zhǔn)確的核算，從而進(jìn)一步為會計主體預(yù)算、財務(wù)管理強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，讓高校能夠不斷的強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債核算管理、資金績效評價考核等工作，從而為風(fēng)險控制提供了參考數(shù)據(jù)，提升高校財務(wù)風(fēng)險的管理能力。

二、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

（一）構(gòu)建全新會計核算與報告體系，提升高校會計信息質(zhì)量

新政府會計制度提出了“3+5”會計工作要素，該工作模式強(qiáng)化財務(wù)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算方式。其中，以“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”這三個預(yù)算會計要，共同素建立了預(yù)算會計的核算體系，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制政府決算報告，從資金運(yùn)行及預(yù)算收支執(zhí)行方面反映高校財務(wù)管理工作。以“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”五個財務(wù)會計要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財務(wù)會計核算基礎(chǔ)，利用其核算結(jié)果編制政府財務(wù)報告，從財務(wù)狀況及資產(chǎn)、負(fù)債運(yùn)行方面對高校的財務(wù)管理進(jìn)行重點分析核算。新政府會計制度所采用的核算體系在財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算中能夠適度分離，又能夠?qū)崿F(xiàn)相互銜接，讓高校各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠更加清晰，確保管理人員能夠全面且完整的查看相關(guān)會計數(shù)據(jù)，大大提高了會計信息質(zhì)量。

（二）提升高校內(nèi)部控制，有效防范財務(wù)風(fēng)險

政府會計制度改革后，負(fù)債的定義有了較大的改變，最大的改變是在負(fù)債中加入了“預(yù)期”概念，合理的擴(kuò)大了負(fù)債基礎(chǔ)和條件范圍，這一改變充分的展現(xiàn)了會計工作所遵循的謹(jǐn)慎性原則。新制度增加確認(rèn)壞賬準(zhǔn)備計提和預(yù)計負(fù)債環(huán)節(jié)，讓高校負(fù)債和隱形負(fù)債在進(jìn)行披露過程中能夠更加完整，全面且客觀的展現(xiàn)了高?，F(xiàn)有負(fù)債。讓高校領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估過程中能夠依靠真實的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，做出符合新時代高校發(fā)展的決策，制定有效的消除財務(wù)危機(jī)的方案，消除發(fā)展過程中潛在的財務(wù)危機(jī)，讓高校的財務(wù)風(fēng)險得到全面有效的控制。同時，新制度還要求高校將經(jīng)過審計的財務(wù)報告公開增加定期要求，讓高校信息能夠及時被外界所了解，實現(xiàn)高校財務(wù)信息的公開、透明，規(guī)范高校財務(wù)活動，讓高校內(nèi)部財務(wù)管理工作效率和水平能夠得到不斷的提升，從而讓高校在后續(xù)發(fā)展過程中能夠更好的應(yīng)對風(fēng)險。

（三）有利于高校實現(xiàn)成本核算，提高績效管理水平

《高等學(xué)校會計制度》無法大范圍的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要財務(wù)會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，而收付實現(xiàn)制無法全面、真實的展現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)活動成本。新政府會計制度的改革讓高校財務(wù)會計核算，能夠在較大范圍經(jīng)濟(jì)活動中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校進(jìn)行財務(wù)管理時，可將階段性收支，會計期間和會計對象為依據(jù)，合理分配階段性收支，逐漸在高校在經(jīng)濟(jì)活動中增加會計人員的成本核算意識。新政府會計制度就成本和費(fèi)用的關(guān)系做出了重新解釋;原會計制度中的“虛提”折舊（攤銷）在新政府會計制度中直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵦帷?，該種改變讓各類資產(chǎn)的折舊（攤銷）年限和方法都發(fā)生了較大的改變;同時，長期股權(quán)投資核算方法中的權(quán)益法也有所增加;各類資產(chǎn)減值與處置的規(guī)范化，為高校運(yùn)行成本和資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確核算提供充分依據(jù)，讓高校會計成本核算及資產(chǎn)管理工作的效率及水平得到了全面的提升。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計核算實現(xiàn)了收支歸集管理，高校收入成本費(fèi)用核算更加真實，給績效管理提供重要依據(jù)，有利于優(yōu)化高校資源配置。

三、高校財務(wù)管理貫徹政府會計制度改革工作的對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)知識技能培養(yǎng)，促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

新政府會計制度制定的雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的財務(wù)管理體系，在實行過程中給予高校財務(wù)人員新的發(fā)展機(jī)會與挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)在新形勢下做好財務(wù)工作，首先便要強(qiáng)化高校財務(wù)人員培訓(xùn)，對財務(wù)人員的專業(yè)知識技能不斷更新，成立復(fù)合型會計人才隊伍。高校可通過定期學(xué)習(xí)，或與其他高校的交流，讓高校財務(wù)人員快速了解新會計制度的政策變化，給予其實操練習(xí)機(jī)會，快速掌握平行記賬新型會計核算模式，加深對同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)兩種核算模式的了解，更好的進(jìn)行各類會計報告編制，讓財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力得到全面發(fā)展，在工作中熟練應(yīng)用新政府會計制度。其次，讓高校財務(wù)人員有創(chuàng)新轉(zhuǎn)變意識，在財務(wù)管理中加入管理會計，強(qiáng)化財務(wù)業(yè)務(wù)之間有效融合，讓傳統(tǒng)會計職能實現(xiàn)新升級，實現(xiàn)審核、監(jiān)督、記錄、核算等多項工作一體化管理。

（二）推進(jìn)高校信息化建設(shè)

新政府會計制度實施后的雙功能核算讓財務(wù)人員工作量加倍，內(nèi)涵式發(fā)展要求高校財務(wù)實現(xiàn)精細(xì)化管理，若僅依靠目前的工作技術(shù)條件財務(wù)人員可能會出現(xiàn)更多的錯誤，但若加入信息化技術(shù)便能夠徹底的改善人員因素所導(dǎo)致的會計信息不準(zhǔn)確現(xiàn)象。首先高校會計核算系統(tǒng)需要根據(jù)現(xiàn)有信息化技術(shù)進(jìn)行升級，建立適合高校體制的會計科目體系，增加預(yù)算及財務(wù)會計之間的黏性，生成自動檢驗系統(tǒng)，實現(xiàn)雙分錄核算自動錄制及檢驗，讓兩套科目的關(guān)系更加平衡，降低財務(wù)人員工作量，提升財務(wù)工作效率，確保改革過程中高校財務(wù)管理質(zhì)量不會受到影響。其次，高校要利用信息化技術(shù)建立會計信息集成平臺，讓財務(wù)信息、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、合同管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)全面共享，讓信息在平臺上實現(xiàn)同步，達(dá)到降低高校各項成本的目的，讓高校資金的使用效率得到有效的提升。

（三）強(qiáng)化高校資產(chǎn)負(fù)債管理

新政府會計制度對高校的資產(chǎn)負(fù)債管理提出明確的要求。因此在在執(zhí)行新政府會計制度之前需要對校內(nèi)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨、對外投資等進(jìn)行全面清查，并對其真實程度進(jìn)行核對工作，將所有的資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行歸類統(tǒng)計，明確各項資產(chǎn)目前的使用情況;高校內(nèi)部原本財務(wù)制度、資產(chǎn)賬面價值、價值初始計量標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)核算方法都需要依據(jù)新制度進(jìn)行全面的完善;對存貨領(lǐng)用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并對資產(chǎn)進(jìn)行重新全面盤點，讓資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理工作相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)高度匹配，確保財務(wù)部門能夠隨時了解資產(chǎn)的動態(tài)，提升高校資產(chǎn)管理方面的經(jīng)濟(jì)效益;高校開展往來款管理需要對賬款的賬齡進(jìn)行分析，指定專人跟進(jìn)專項清理工作，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)范化往來款管理，明確壞賬計提、資產(chǎn)減值計提方法并按規(guī)定進(jìn)行反映，讓資產(chǎn)負(fù)債的真實準(zhǔn)確信息為高校管理及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供有效的依據(jù)。

（四）規(guī)范高校合同管理

高校合同歸口管理部門要明確崗位職責(zé)，指定專人對合同進(jìn)行管理，讓合同業(yè)務(wù)流程能夠更加完善，并對合同進(jìn)行信息備份，以防出現(xiàn)技術(shù)問題導(dǎo)致合同信息的丟失。同時需要利用合同信息管理系統(tǒng)，將合同信息自動傳遞到財務(wù)核算系統(tǒng)中，實現(xiàn)合同管理與財務(wù)核算的無縫銜接，提升合同管理的工作效率，以避免和減少因合同管理不當(dāng)給高校帶來的風(fēng)險和損失，切實維護(hù)高校的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府職能開始進(jìn)行逐步的轉(zhuǎn)變，國家也建立了公共財政體制。我國市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展與政府會計制度的制定存在直接的聯(lián)系，是我國財政體制改革發(fā)展過程中的重點，政府會計制度必須要跟隨財政體制的改革而進(jìn)行相應(yīng)的變革。改革后的政府會計制度是規(guī)范我國高校財務(wù)管理的重要契機(jī)，高校管理部門必須要深入學(xué)習(xí)研究《政府會計制度》，并結(jié)合本單位的各項業(yè)務(wù)特點，及時修訂完善高校財務(wù)管理具體工作流程及措施，促進(jìn)高校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

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