高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

劉莉娜

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。普及科學(xué)、提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)離不開(kāi)教育的支撐，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來(lái)源。當(dāng)前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴(yán)重制約了我國(guó)髙等教育地快速發(fā)展。文章從當(dāng)前高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題出發(fā)，發(fā)掘其產(chǎn)生的根本原因，以期為提高高等教育財(cái)政支出績(jī)效提供可行性建議。

一、引言

2018年9月習(xí)近平在世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進(jìn)大會(huì)上指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各國(guó)開(kāi)放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑。我國(guó)高度重視科學(xué)普及，不斷提高廣大人民科學(xué)文化素質(zhì)。提高人民科學(xué)文化素質(zhì)離不開(kāi)教育，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來(lái)源。高等教育財(cái)政支出是國(guó)家將財(cái)政資金投入到高等教育及相關(guān)教育資源耗用的部分，當(dāng)前部分高校對(duì)財(cái)政資金使用的效率和效益重視不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率偏低、資金投入不足等問(wèn)題成為阻礙高等教育快速發(fā)展的“攔路虎”。

二、高等教育事業(yè)發(fā)展與績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林在介紹高等教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，“總體而言，我們已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段?！?018年，圍繞全面振興本科教育、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部實(shí)施了多項(xiàng)舉措，包括召開(kāi)新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，評(píng)選高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，成立新一屆高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，印發(fā)“新時(shí)代高教40條”等。

（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的全面性工作，我國(guó)對(duì)此起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究和簡(jiǎn)單易行的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，迄今為止還沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。

1.缺乏完善的法律法規(guī)體系。盡管很多地方出臺(tái)了推動(dòng)高校財(cái)政撥款逐步從“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變的規(guī)章和建議，但是以法律的形式對(duì)高等教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行界定的卻很少。這就導(dǎo)致了各級(jí)公共績(jī)效管理部門(mén)和高校管理人員對(duì)高等教育的財(cái)政支出績(jī)效缺乏正確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地阻礙了高等教育領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作?；诖?，依托于對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，出臺(tái)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)層面的立法刻不容緩。主管高校的相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討，希望能夠早日出臺(tái)較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)流程以及標(biāo)準(zhǔn)，從而提升高等教育財(cái)政資金的使用效率。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全?？茖W(xué)地對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)需有一套較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系輔助，因此，怎樣構(gòu)筑健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高校管理人員所面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)所得到的結(jié)果經(jīng)常無(wú)法具體的量化。使得很多評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法收集，無(wú)法進(jìn)行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點(diǎn)，其投入產(chǎn)出得到的結(jié)果難以進(jìn)行有效的確認(rèn)，而即便是受到高等教育的學(xué)生也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的歷練才能夠展現(xiàn)出其自身所擁有的個(gè)體價(jià)值，同時(shí)，一般評(píng)價(jià)企業(yè)資金績(jī)效的經(jīng)濟(jì)模型難以準(zhǔn)確的衡量其結(jié)果。受到這些因素的影響，使得高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立面臨著不小的困難。

3.實(shí)際操作有難度。實(shí)際工作中，高等教育財(cái)政支出產(chǎn)生的部分產(chǎn)出結(jié)果根本無(wú)法進(jìn)行量化分析，因而在設(shè)置相關(guān)指標(biāo)和進(jìn)行結(jié)果考核控制時(shí)出現(xiàn)很多問(wèn)題。在進(jìn)行高等教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過(guò)程當(dāng)中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會(huì)影響指標(biāo)的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)需將長(zhǎng)期的社會(huì)性間接產(chǎn)出考慮進(jìn)去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實(shí)際的衡量以及指標(biāo)設(shè)立操作過(guò)程當(dāng)中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長(zhǎng)期的雙重目標(biāo)，其投入往往無(wú)法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作有難度。

（三）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政策建議

1.健全高?？?jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系。主管高等教育的相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快績(jī)效評(píng)價(jià)法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理內(nèi)容納入進(jìn)去，各地方可以有針對(duì)性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財(cái)政撥款的依據(jù)可參考上年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這在一定程度上對(duì)高等教育財(cái)政支出規(guī)范管理起到督促作用。

2.明確各級(jí)各部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的職責(zé)。評(píng)價(jià)主體在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門(mén)甚至社會(huì)公眾的廣泛參與下，績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能順利開(kāi)展。政府和高校兩大主體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟(jì)支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)合理支配以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化;財(cái)政部門(mén)則是高校確定績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)估績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等職責(zé)的關(guān)鍵部門(mén);專家機(jī)構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門(mén)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決在評(píng)價(jià)過(guò)程中的技術(shù)難題，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議;社會(huì)公眾在評(píng)價(jià)體系中充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是改善高校辦學(xué)條件，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會(huì)的滿意度是檢驗(yàn)高校辦學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度是高校辦學(xué)的動(dòng)力，因此社會(huì)公眾是重要的監(jiān)督者。

3.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核使用和支配著來(lái)源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財(cái)政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學(xué)地績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制是國(guó)家的相關(guān)主管部門(mén)和高校內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和支出情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門(mén)外，社會(huì)監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會(huì)群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財(cái)政的投入與產(chǎn)出情況，對(duì)不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學(xué)校教育資金的使用。

4.明確績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化高?？?jī)效預(yù)算管理。當(dāng)前，很多高校對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效并無(wú)明確的目標(biāo)，有很大的盲目性，這對(duì)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是不利的。因此，各高校必須要明確績(jī)效目標(biāo)，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費(fèi)，形成節(jié)約、高效的管理理念。高?？?jī)效預(yù)算既是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提條件，又可以提高評(píng)價(jià)使用效率，有助于達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)?？?jī)效預(yù)算編制是將上年度的預(yù)算結(jié)果作為次年的財(cái)政支出的基礎(chǔ)，由上級(jí)部門(mén)審核下?lián)芟录?jí)部門(mén)報(bào)送的預(yù)算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財(cái)政支出的真實(shí)需要。（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目《高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：XJK18CJG006。