河北省促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略研究

佟丹丹

本文分析了目前河北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進一步推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策，為推動河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立農(nóng)民增收的長效機制提供理論參考。

一、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

近年來，我國的學術(shù)界和理論界都在嘗試對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的定義作出解釋?？偨Y(jié)起來其核心內(nèi)容是仍然要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點，依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)，向產(chǎn)業(yè)鏈條前后進行延伸，將上游的種子、農(nóng)藥、肥料供應，中游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，下游的銷售、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)有機地連接起來，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，提高農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)民通過其中的利益聯(lián)結(jié)機制不斷增加和分享參與二、三產(chǎn)業(yè)獲取的收益。

首先，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和資源深度融合，推進綠色發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)，供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次、高質(zhì)量、個性化的消費需求。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)振興是重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合既是大勢所趨也是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)融合，連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)，從而使各種資源、生產(chǎn)要素能夠雙向合理流動、跨界配置、深度交叉重組。

第三，要想最終轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，勢必要進行農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合。它不僅可以優(yōu)化整合農(nóng)村現(xiàn)有的土地、資金、技術(shù)、人才等資源，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，提升農(nóng)業(yè)資源利用率，社會資本的進入又可以有效促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 提升農(nóng)業(yè)競爭力;大大降低生產(chǎn)成本，將以往各自發(fā)展、原本分開的產(chǎn)業(yè)、價值鏈連接在一起，從而使產(chǎn)業(yè)中的利潤更多留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民，改變農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中獲利低的窘境。

第四，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以培育出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，不僅可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)就近就地就業(yè)，有效化解農(nóng)村老齡化、留守兒童等社會問題，筑牢社會根蒂;脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束之后，如何建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，產(chǎn)業(yè)融合就是其中一個重要的支撐保障

二、河北省促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

河北省為了進一步促進農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，下發(fā)了關(guān)于《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這些政策不僅充分體現(xiàn)了河北省要大力開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的決心，更為河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、奠定了政策基礎(chǔ)。但是在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展方面仍存在不少的問題與挑戰(zhàn)。

（一）從整體看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

自《實施意見》發(fā)布以來，河北省農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合推進成效顯著，但總體尚處于探索起步階段。產(chǎn)業(yè)間的橫向融合發(fā)展還比較緩慢、方式單一，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸程度較低、融合不充分、服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較小，制約了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新不足;縱向融合方面，由于農(nóng)民自身文化的限制對于農(nóng)業(yè)多功能性缺乏足夠的認識和了解，很多農(nóng)民甚至不知道農(nóng)業(yè)還有其他功能，以及該如何開展、如何進行挖掘，導致農(nóng)業(yè)的教育、文化、旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)、生態(tài)等價值功能挖掘不夠;各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的同質(zhì)性較強，大多追求簡單的吃喝玩樂，缺乏特色，并且缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和整體布局;產(chǎn)業(yè)融合的層次淺、鏈條短，低端融合占主要，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模小而散，農(nóng)產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，其精深加工程度、質(zhì)量檔次、科技含量都有待提高，品牌效應不明顯，所以各經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民還沒有從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中獲利更多，融合推進程度較慢。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強，輻射帶動能力弱

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊同時也是實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有力支撐。盡管近年來河北省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷增長，但和龐大的農(nóng)民群體相比，所占比重仍然偏少，尤其是懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型經(jīng)營主體少之又少;在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，對農(nóng)戶的帶能作用也沒有充分地發(fā)揮出來、聯(lián)結(jié)不夠，導致在幫助農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益實現(xiàn)共同富裕、促進本地農(nóng)民增收方面的作用不明顯;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模偏小、層次偏淺、創(chuàng)新能力不強，在深度開發(fā)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式以及農(nóng)產(chǎn)品附加值的能力方面仍有欠缺。

（三）新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善

利益聯(lián)結(jié)機制松散，合作方式簡單。很多農(nóng)民都有面臨不能很好地充分分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的問題，在當前比較典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中，雖有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民相連， 由于農(nóng)民的分散經(jīng)營、組織化程度低所以在市場競爭中處于劣勢地位，缺乏市場競爭力、談判能力和話語權(quán)， 難以適應市場并共享公司發(fā)展成果。當公司虧本時， 農(nóng)民的利益更是無法得到有效保障。目前很多農(nóng)村地區(qū)都應用了訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展模式，但能真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的股份制或股份合作制，所占比例并不高、規(guī)模不大。

（四）存在人才、資金、科技、土地等瓶頸要素的制約

當前人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的短缺已經(jīng)成為推動河北農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要制約因素。由于農(nóng)村環(huán)境自身的劣勢，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏復合型、專業(yè)技術(shù)型人才，進而也影響了融合創(chuàng)新能力的提高，融合程度仍然在起步階段徘徊。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)各經(jīng)營主體由于自身能力有限對農(nóng)業(yè)技術(shù)心有余而力不足，農(nóng)村技術(shù)人員水平參差不齊，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效甚微。資本方面，由于農(nóng)業(yè)自身特點抗風險能力弱、盈利水平低的特點，影響了社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、先進的技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透的進程;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的長期規(guī)劃制定以及向深層次、高質(zhì)量發(fā)展，也都因為資本的支農(nóng)總量偏低，而無法得到保證。

三、推進河北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

（一）加強融合深度，探索融合發(fā)展的多種形式

首先是推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，堅持農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。其次是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品的初加工向標準化、深加工不斷推進，將冷鏈倉儲物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效銜接，并充分發(fā)揚特色鄉(xiāng)土文化支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展。第三是拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，通過實施“互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，將現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)各個關(guān)節(jié)。 五是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（二）大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)融合發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)組織化程度，切實增強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，讓更多的農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來，分享發(fā)展成果，引導農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式參股龍頭企業(yè)，引導專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作。支持扶持龍頭企業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工，規(guī)范和拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，并通過規(guī)模效應和集聚效應推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民真正的共享利益

建立和完善以農(nóng)戶為核心的利益聯(lián)結(jié)共享機制，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中最為關(guān)鍵和核心的要素，通過利益聯(lián)結(jié)機制將農(nóng)民真真正正地連到產(chǎn)業(yè)項目中來，讓農(nóng)民真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，從而強化融合的連續(xù)性。完善規(guī)范和創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，加強合同的規(guī)范管理，實行統(tǒng)一的經(jīng)營和管理，鼓勵支持新型經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品進行保護價收購，并按收購量進行利潤返還或二次結(jié)算。積極支持和推廣農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制和股份合作制，農(nóng)民通過股權(quán)參與收益分配，鼓勵有條件的地區(qū)通過確權(quán)推進農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)資本化進程。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的主體通過利用互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)聯(lián)結(jié)在一起形成利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）打破瓶頸要素的制約

政府上要給與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更多的政策支持，通過積極推進土地流轉(zhuǎn)工作進展和倡導土地流轉(zhuǎn)新模式，創(chuàng)新財政金融扶持政策。通過完善相關(guān)培訓體系、采取多種形式的培訓培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和示范帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極指引科技人才、管理人才加入到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的隊伍中，提高整體人力資源水平。由政府搭建平臺，聯(lián)合金融、工商等部門，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的融資難問題;金融機構(gòu)也要積極創(chuàng)新相應的金融產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)，發(fā)揮其輻射帶動作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方式，通過因地制宜，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘各地農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、旅游、教育、文化等方面的價值，打造一批集休閑娛樂、康養(yǎng)健身、餐飲住宿等多種服務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品示范園。并積極總結(jié)和梳理成功的做法，形成可復制、可推廣的模式，發(fā)揮其帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的最大能量。尤其要支持貧困地區(qū)根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等特色資源優(yōu)勢，開發(fā)符合當?shù)貤l件、順應市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，助力精準脫貧。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會科學研究課題，課題名稱：河北省促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略研究，課題編號：2019004。