對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會(huì)治理體制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

【摘要】法治是治國(guó)理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式，它對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展具有重要支撐作用。本文圍繞運(yùn)用法治思維和法治方式，從創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要政府發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要司法發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會(huì)治理，需要發(fā)揮公民的作用等四個(gè)方面，就創(chuàng)新社會(huì)治理體制需要提供的要素與路徑支撐進(jìn)行了論述，以期為促進(jìn)法治建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】法制思維? 法治方式? 社會(huì)治理體制創(chuàng)新? 認(rèn)識(shí)

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式，更是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展的基本依托。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理必須納入法治化軌道，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，在法治的框架內(nèi)解決誰來治、治什么、怎么治的問題。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要政府發(fā)揮其作用

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在社會(huì)治理中的角色進(jìn)行合理定位，充分發(fā)揮社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。第一，要規(guī)范行政立法。調(diào)整理念，依法確定各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理、社會(huì)治理的界限和內(nèi)容，堅(jiān)持“法無授權(quán)即禁止”的原則，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。第二，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格控制行政自由裁量權(quán)，細(xì)化行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，防止政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“亂收費(fèi)、亂罰款”等行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。全面推行政務(wù)公開，落實(shí)政府信息公開條例，接受人民監(jiān)督。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其作用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力。第一，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。全面制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗的規(guī)范和制度，做到既重視基本制度，又重視具體實(shí)施制度;既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視整體配套制度建設(shè);既重視實(shí)體制度建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接，形成整體合力和閉環(huán)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的全覆蓋，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法正確行使權(quán)力。第二，注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神的養(yǎng)成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、尊法、守法，著力培養(yǎng)崇尚法治、追求公平正義，以人為本、以法為尊的價(jià)值觀，自覺把憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，努力提高法治思維水平和能力。第三，引入服務(wù)與合作的新型治理方式。樹立多元參與、合作共治的理念，從權(quán)力本位的統(tǒng)治行政模式和權(quán)利本位的管理行政模式向服務(wù)本位的服務(wù)行政模式轉(zhuǎn)變，健全多主體構(gòu)成的社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的根本目的。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要司法發(fā)揮其作用

司法是化解矛盾處理糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后? 道防線，是公民維護(hù)權(quán)利、討要說法、解決糾紛、尋求救濟(jì)? 最權(quán)威、最有效的制度安排。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理要靠公正司法，深化司法體制改革，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平正義。第一，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，通過推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。以司法獨(dú)立促進(jìn)司法公正，讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。第二，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障;健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理;建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。第三，注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生;加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會(huì)矛盾;加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理，需要發(fā)揮公民的作用

創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)在全民守法，要靠深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。第一，認(rèn)真組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，針對(duì)不同群體開展不同要求、不同內(nèi)涵的法治理念教育。第二，樹立作為制度支撐的自由、平等、公正和法治的社會(huì)主義法治價(jià)值觀。樹立規(guī)則意識(shí)，消除公民違法的機(jī)會(huì)主義和僥幸心理，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。第三，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家的責(zé)任，維護(hù)自身權(quán)益是公民的權(quán)利。在任何情況下，公民都應(yīng)從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起，做到維權(quán)與守法的統(tǒng)一;維護(hù)自身權(quán)益必須合法、合情、合理，絕不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權(quán)益的方式進(jìn)行。第四，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。徹底改變靠上訪、鬧訪、纏訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關(guān)系、鬧領(lǐng)導(dǎo)等非法治方式來解決矛盾糾紛的錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤做法。

五、結(jié)束語

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式，它對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展具有重要支撐作用。要運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮好政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)、司法支撐和公民的作用，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：程海燕（1975-），山東省德州市人，碩士研究生，講師。