檔案法律法規(guī)體系的建立健全及相關(guān)制度的完善

齊永真 王建英

【摘要】檔案這一問題一直都是受到大家關(guān)注的，而國(guó)家也針對(duì)此頒布了大量的法律法規(guī)來進(jìn)行歸正。本文就檔案法律法規(guī)體系的建立健全以及相關(guān)制度的完善這一問題，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，對(duì)現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)以及檔案利用和公布的意見進(jìn)行了分析，并且提出了幾點(diǎn)關(guān)于法律責(zé)任的修改設(shè)想，希望能夠帶給大家一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】檔案 法律法規(guī)體系 完善

檔案法規(guī)體系的不完善，阻礙了我國(guó)檔案工作的法制化進(jìn)程。目前，我國(guó)檔案法規(guī)體系已基本成型，但其中存在的問題對(duì)檔案法規(guī)體系建設(shè)帶來明顯阻礙，嚴(yán)重影響我國(guó)檔案法規(guī)體系的進(jìn)一步完善。檔案法規(guī)體系作為我國(guó)行政法規(guī)體系中的重要組成部分，在檔案工作法律、行政法規(guī)及地方性檔案法規(guī)的協(xié)調(diào)補(bǔ)充下，得到不斷發(fā)展和完善。

一、我國(guó)檔案法律法規(guī)的修訂和完善

《檔案法》是涉及國(guó)家機(jī)密和公民隱私的重要的法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)行的檔案管理流程為收集、整理、保管、檢索、提供和利用。這個(gè)流程的制定已經(jīng)是多年之前，可以說這個(gè)流程完全符合紙質(zhì)化的檔案管理。但是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子檔案開始逐漸發(fā)展起來。而傳統(tǒng)的工作流程與技術(shù)是難以跟上電子化進(jìn)程的，這也就導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)。這也就催促著對(duì)《檔案法》的完善工作，這已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。近些年來的人大以及全國(guó)政協(xié)會(huì)中，年年都有對(duì)《檔案法》的修改提案，甚至于出現(xiàn)了《檔案法》的修訂草案。這也從側(cè)面反映了民眾對(duì)于新時(shí)代下的檔案管理工作的重視程度。檔案法》頒布施行后，國(guó)家檔案局一直在研究如何進(jìn)一步完善以《檔案法》為核心的科學(xué)、合理、配套的檔案法規(guī)體系問題。檔案法規(guī)、規(guī)章備案也是完善檔案法規(guī)體系的一項(xiàng)重要措施。

二、關(guān)于檔案利用和公布相關(guān)的修改意見

從整個(gè)國(guó)家來講，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已建立起來。據(jù)1999年修訂的《檔案法實(shí)施辦法》第二十六條中規(guī)定：“利用、公布檔案不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的法律規(guī)定”。當(dāng)下是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，某個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能就是某個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是十分重要，關(guān)乎企業(yè)存亡的東西。甚至于對(duì)于國(guó)家來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣也是一種競(jìng)爭(zhēng)力、一種財(cái)富，是國(guó)家必須要進(jìn)行保護(hù)的東西。所以筆者認(rèn)為，僅在《檔案法實(shí)施辦法》之中提到這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的影響，需要將其提到一個(gè)更高的位置。

對(duì)于檔案的保管期限，《檔案法》之中有明確的規(guī)定，主要分為三個(gè)區(qū)間：三十年;少于三十年;多于三十年。這個(gè)規(guī)定放在之前是沒有問題的，符合我國(guó)國(guó)情。但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)的飛速提升，這樣的區(qū)間劃分之下，就容易出現(xiàn)一些問題。首先，在我國(guó)，我們每個(gè)公民都有屬于自己的檔案，而且這個(gè)檔案往往是會(huì)陪伴我們一生的，這其中有我們的基本信息：姓名、住址、學(xué)歷等，涉及到了我們每個(gè)人的隱私權(quán)以及信息權(quán)?，F(xiàn)代是一個(gè)信息化的時(shí)代，它帶給人們便利的同時(shí)也帶來了一定的不良影響。而信息泄露就是其中十分重要的一點(diǎn)。近些年來，關(guān)于信息泄露的事件頻發(fā)，例如經(jīng)常接到一些騷擾電話、推銷電話。這就是因?yàn)樾畔⒈粚W(xué)?；蛘咂渌麢C(jī)構(gòu)出售給了一些不良商家。但是現(xiàn)階段對(duì)于這一方面的法律規(guī)定卻并不明確，這無疑于留下了一個(gè)巨大的隱患。針對(duì)這樣的情況，筆者認(rèn)為可以針對(duì)檔案保存這一方面進(jìn)行修改，對(duì)一些比較私人的信息做出一些特別的規(guī)定，例如延長(zhǎng)保存期至公民死亡，在其中的私人信息除非當(dāng)事人或者法律需求，其他人不得翻開檔案?，F(xiàn)階段，人們對(duì)于檔案的安全意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也正是因?yàn)槿绱耍覀儾判枰堰@些關(guān)系到公民切身利益的東西，寫進(jìn)《檔案法》，讓每個(gè)公民都能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己。

三、關(guān)于法律責(zé)任的修改設(shè)想

《檔案法》主要是側(cè)重于對(duì)國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)，而并非公民的保護(hù)。因?yàn)檫@樣的側(cè)重，導(dǎo)致了權(quán)利的保護(hù)出現(xiàn)了失衡的情況，尤其是體現(xiàn)在法律責(zé)任這一方面。在《檔案法》之中，僅規(guī)定了觸犯國(guó)家和社會(huì)利益的處罰條款，卻沒有規(guī)定對(duì)公民利益造成損害的處罰。企業(yè)檔案同樣也是《檔案法》沒有照顧到的一點(diǎn)，當(dāng)這些檔案泄露造成影響的時(shí)候，是沒有法律對(duì)公民的利益進(jìn)行保護(hù)的，不得不承認(rèn)，這是《檔案法》的一大漏洞。電信詐騙案屢發(fā)不止，其根本原因還是因?yàn)樵p騙的人擁有受害者的基本信息，導(dǎo)致受害者信以為真。那么這些基本信息從何而來？是否是某些不良企業(yè)售賣出去的呢？所以筆者認(rèn)為，法律責(zé)任判定必須要重視這個(gè)問題，不僅是對(duì)進(jìn)行詐騙的人要進(jìn)行懲罰，對(duì)那些泄露信息的，同樣也要給予懲罰。同時(shí)，國(guó)家的各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)也要重視信息泄露這一問題，要努力保護(hù)檔案所有者以及檔案使用者的合法權(quán)益，針對(duì)惡意泄露檔案信息的行為一定要依法進(jìn)行追究。

四、保密法的修訂完善

《保密法》實(shí)際上與《檔案法》是息息相關(guān)的，之所以建立檔案，很重要的一點(diǎn)就是為了保密。在現(xiàn)階段信息技術(shù)運(yùn)用如此廣泛之下，檔案之密還能保得住嗎？對(duì)這一點(diǎn)筆者持懷疑態(tài)度。為了更好的進(jìn)行保密，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案信息的涉密程度不同，而采取不同強(qiáng)度的管理措施。對(duì)于檔案的信息保密技術(shù)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相匹配，特別需要重視的是絕對(duì)禁止將涉密的計(jì)算機(jī)與存儲(chǔ)設(shè)備連接互聯(lián)網(wǎng)以及一些公共信息平臺(tái)，以免造成泄密。這樣能夠最大程度的保證電子檔案的安全性。

五、結(jié)語

總而言之，社會(huì)的飛速發(fā)展帶來的繁榮固然可喜，但是同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)也必須要及時(shí)跟進(jìn)，要能夠起到調(diào)節(jié)新時(shí)代社會(huì)的作用。當(dāng)然，立法工作不是一蹴而就的，也不是筆者這三言兩句可以說清楚的，不然法律的信服度將會(huì)大大的降低。但是需要注意的是信息技術(shù)對(duì)于法律的影響，也是需要注重的。時(shí)至今日，《檔案法》不能只是對(duì)國(guó)家與社會(huì)的利益進(jìn)行保護(hù)，更應(yīng)該注重公民個(gè)人的權(quán)利，要明確好處罰的范圍、力度，才能夠讓《檔案法》更好的造福大家，為國(guó)家的安定做出貢獻(xiàn)。

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