日本跨境群體的多語(yǔ)政策研究

王璐

摘 要：對(duì)于跨境群體而言，遷出國(guó)與遷入國(guó)的政策影響十分深刻?？缇承袨榘l(fā)生前，遷出國(guó)的政策影響大于遷入國(guó);跨境行為發(fā)生后，遷入國(guó)的政策影響大于遷出國(guó)。遷入國(guó)良好的政策拉力，有助于跨境群體跨境行為的實(shí)現(xiàn)。遷入國(guó)政策拉力越大，跨境群體跨境遷入行為動(dòng)力越強(qiáng)。遷入國(guó)以跨境群體遷入行為能為本國(guó)創(chuàng)造國(guó)家紅利為基本前提。隨著少子老齡化的持續(xù)加劇，日本迫于人口壓力，不斷促使跨境群體遷入政策寬松化?？缇橙后w的遷入，為日本帶來國(guó)家紅利的同時(shí)，也造成潛在的社會(huì)問題危機(jī)。日本政府通過多語(yǔ)政策，緩解跨境群體的負(fù)面沖擊，穩(wěn)定整合、層級(jí)遞進(jìn)，減少跨境群體與本國(guó)群體間的相互排斥。

關(guān)鍵詞：跨境群體;多語(yǔ)政策;多語(yǔ)服務(wù)

中圖分類號(hào)：H36 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-2458-（2020）01-0064-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.01.008

引 言

遷移行為自人類先祖時(shí)期就已不斷發(fā)生。公元前150萬(wàn)年至公元前5 000年間，直立人與智人從東非大裂谷遷移至歐洲及其他大陸[1]。遷移包括境內(nèi)遷移與跨境遷移，遷移過程包括遷入與遷出，遷移時(shí)限包括長(zhǎng)期與短期。本文所指的“跨境群體”，主要為中長(zhǎng)期跨境遷入日本的外籍人士。

全球化時(shí)代中，群體流動(dòng)性愈發(fā)強(qiáng)勁。2017年，2.58億人口生活在出生地以外的其他國(guó)家，約占世界總?cè)丝诘?.4%[2]。同年，日本跨境群體數(shù)量近256.2萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.02%[3]?？缇橙后w的遷入，沖擊著日本傳統(tǒng)社會(huì)模式，改變著日本單一社會(huì)結(jié)構(gòu)。日本政府借以多語(yǔ)政策，實(shí)施多語(yǔ)服務(wù)，助力協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)群體間的和諧共生。

目前學(xué)界對(duì)于日本跨境群體的研究，多以社會(huì)學(xué)或管理學(xué)視角為主，如梅秀庭（2014）、張慧婧（2019）、王偉（2019）。涉及到日本跨境群體的語(yǔ)言問題研究，多以教育學(xué)視角為主，如蕭然（2016）、黃寧寧（2018）。此外，田中慎也（2009）、陳林?。?018）對(duì)日本跨境群體的多語(yǔ)政策問題有所涉及?？傮w觀之，學(xué)術(shù)研究成果并不豐碩。本文試圖通過解讀日本多語(yǔ)政策文本，分析多語(yǔ)政策建設(shè)歷程與機(jī)制作用，探究多語(yǔ)服務(wù)表現(xiàn)與制約影響。以期為國(guó)內(nèi)外學(xué)者提供相關(guān)借鑒，為積累更加豐富的多語(yǔ)政策經(jīng)驗(yàn)、建立更加有序的多語(yǔ)服務(wù)實(shí)踐提供積極參考。

一、跨境群體遷入的歷史與現(xiàn)狀

（一） 二戰(zhàn)前跨境群體遷入的歷史

公元1世紀(jì)左右，日本有100余國(guó)，4世紀(jì)中葉，逐步統(tǒng)一為大和國(guó)，“大和”國(guó)號(hào)改稱“日

本”。660年，初代天皇“神武天皇”即位，這之前，日本境內(nèi)已出現(xiàn)部分跨境群體，常稱之“渡來人”。至16世紀(jì)中葉，日本跨境群體主要為少量源自中國(guó)和朝鮮的“渡來人”。

1543年，葡萄牙人登陸日本，日本首次接觸歐系人。西班牙人、英國(guó)人緊隨其后。葡萄牙人、西班牙人、英國(guó)人進(jìn)入日本，主要從事傳教和貿(mào)易活動(dòng)。16世紀(jì)末，日本基督教信徒達(dá)30萬(wàn)人[4]。幕府深感統(tǒng)治危機(jī)，便采取鎮(zhèn)壓驅(qū)逐手段，開始閉關(guān)鎖國(guó)，期間僅設(shè)置了“松前”“對(duì)馬”“薩摩”“長(zhǎng)崎”四所“對(duì)外窗口”。至1853年開國(guó)，日本跨境群體主要為少量的中國(guó)人、朝鮮人、荷蘭人等。

明治伊始，外交、貿(mào)易諸事務(wù)勃興，日本跨境群體數(shù)量出現(xiàn)增長(zhǎng)。文明開化，為向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，日本政府雇傭外國(guó)專家進(jìn)行指導(dǎo);1880年代初，開始招收外國(guó)留學(xué)生;為培育“大東亞共榮圈”建設(shè)人才，實(shí)施“南方特別留學(xué)生制度”。至二戰(zhàn)前，日本跨境群體數(shù)量與源流國(guó)出現(xiàn)了雙項(xiàng)迭進(jìn)，但仍十分局限。

二戰(zhàn)期間，戰(zhàn)時(shí)急需迅速增長(zhǎng)，日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力極度貧乏，為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足，政府開始征用大批殖民勞工。這些跨境遷入的殖民勞工主要來自朝鮮和中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其中來自朝鮮和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞工約200余萬(wàn)人[5]，來自中國(guó)大陸的勞工近30萬(wàn)人[6]。

（二）二戰(zhàn)后跨境群體遷入的現(xiàn)狀

1947年，日本政府在《外國(guó)人登錄令》中，將戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征的50萬(wàn)～60萬(wàn)名繼留日本的殖民勞工身份認(rèn)定為“外國(guó)人”。1952年，實(shí)施的《外國(guó)人登錄法》中，將此群體排除在日本國(guó)籍群體范圍外，僅給予“特別永住許可”。

1950年代至1970年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力缺乏顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)界人士呼吁通過接受跨境群體以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力空缺。但是，1967年、1973年、1976年三次修訂《雇傭?qū)Σ呋居?jì)劃》，均予以拒絕。這主要是因?yàn)椋海?）伴隨經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，日本農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生規(guī)?；鞘醒a(bǔ)位;（2）依靠科技進(jìn)步助力，機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)發(fā)揮力量;（3）1947—1949年“第一次嬰兒潮”群體，成長(zhǎng)為強(qiáng)勁的勞動(dòng)力。諸種因素合力，日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求間尚可維持均衡發(fā)展，能夠較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)步伐。對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的依賴并不迫切。至1980年代前，雇傭政策排斥方針作用下，日本跨境群體未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

1960年代中期，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重出現(xiàn)傾向第三產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)。1980年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為10.9%、33.6%、55.4%[7]。同年，高中入學(xué)率達(dá)到94%[8]。1980年代，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給，已無法滿足第二三產(chǎn)業(yè)的需求。加之，民眾學(xué)歷層次提升，就業(yè)觀念發(fā)生更迭，3D（危險(xiǎn)dangerous、困難difficult、骯臟dirty）二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口明顯。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力短缺間出現(xiàn)顯性失調(diào)。

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的匱乏與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的豐厚，促使日本逐漸放松外國(guó)勞工的接受幅度與范圍。1981年，導(dǎo)入技術(shù)研修生實(shí)習(xí)制度。1989年，許可日裔三代群體在日工作。1993年，實(shí)施外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生制度。2012年，制定高級(jí)外國(guó)人才積分制度。2018年，修正《出入境管理及難民認(rèn)定法》，專項(xiàng)設(shè)置“特定技能”，引進(jìn)緊缺領(lǐng)域勞動(dòng)力;增設(shè)優(yōu)待款項(xiàng)，吸引外國(guó)高級(jí)人才。2019年，將緊缺領(lǐng)域擴(kuò)充至14個(gè)。截止2018年10月，日本企業(yè)外國(guó)勞工數(shù)量近146.1萬(wàn)人[9]。此外，留學(xué)生、外籍配偶、難民的群體數(shù)量也出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。

1983年，中曾根康弘內(nèi)閣發(fā)表“21世紀(jì)留學(xué)生政策提言”，計(jì)劃21世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)接受10萬(wàn)留學(xué)生的目標(biāo)。2008年，文部科學(xué)省等六省聯(lián)合發(fā)表“30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，提出2020年，實(shí)現(xiàn)接受30萬(wàn)留學(xué)生的目標(biāo)。截止到2018年5月，日本留學(xué)生數(shù)量已近29.9萬(wàn)人[10]。

1980年代前，日本跨境群體數(shù)量較少，國(guó)際婚姻數(shù)量也較低。受國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)柔性開放政策影響，日本跨境群體數(shù)量突飛猛進(jìn)，國(guó)際婚姻數(shù)量也隨之上升。頂峰時(shí)期的2006年，國(guó)際婚姻數(shù)量近4.5萬(wàn)件，是1965年的10倍左右。目前，日本國(guó)際婚姻數(shù)量，保持在年均2萬(wàn)余件的水平。

1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，部分中南半島難民乘船抵達(dá)日本，但日本政府表示拒絕接受。面對(duì)國(guó)際輿論壓力，1978年，政府決定給予入境難民在日遷居許可。1978—2017年，日本約有1.5萬(wàn)名難民及尋求庇護(hù)者[11]。

日本的跨境群體引進(jìn)政策改革始于1980年代。在國(guó)家半開放型勞動(dòng)力引進(jìn)政策作用下，1990年代，跨境群體數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。當(dāng)下，跨境群體已成為推進(jìn)日本社會(huì)發(fā)展的重要力量之一。為充分發(fā)揮跨境群體的建設(shè)能力，日本政府調(diào)適跨境群體工作生活的社會(huì)環(huán)境，表現(xiàn)在語(yǔ)言方面，就是實(shí)施多語(yǔ)政策與服務(wù)。

二、跨境群體多語(yǔ)政策的建構(gòu)與效用

（一）跨境群體多語(yǔ)政策的沿革概貌

至2005年，日本引進(jìn)了18萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才、8.5萬(wàn)技能實(shí)習(xí)生、24萬(wàn)日裔勞工[12]。但在全球化3.0時(shí)代，日本少子老齡化程度進(jìn)一步加劇，已有的外國(guó)勞動(dòng)力資源依舊不能良好滿足社會(huì)發(fā)展需求。

2000年，小淵惠三首相私人咨詢機(jī)構(gòu)“21世紀(jì)日本構(gòu)想懇談會(huì)”提交的報(bào)告書指出，“‘移民政策對(duì)積極應(yīng)對(duì)全球化、維持日本發(fā)展活力十分必要?！盵13]2005年，法務(wù)省頒布的《第3次出入國(guó)管理基本計(jì)劃》表示，“需要進(jìn)一步加大外國(guó)勞動(dòng)力引進(jìn)強(qiáng)度，進(jìn)行創(chuàng)造適合外國(guó)人工作生活的社會(huì)環(huán)境?！盵14]

2006年，總務(wù)省提交的《多元文化共生推進(jìn)研究會(huì)報(bào)告書》指出，“在日外籍人士首先面對(duì)的是語(yǔ)言問題?！盵15]以此為契機(jī)，法務(wù)省、厚生省等多省廳協(xié)力下組建“外國(guó)勞工問題關(guān)聯(lián)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，針對(duì)“作為生活者的外國(guó)人”問題展開討論，制定《“作為生活者的外國(guó)人”問題綜合對(duì)策》，這是首部關(guān)于外國(guó)人綜合問題的行政性政策，是明確各省廳、自治體等建設(shè)適合外國(guó)人學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境的對(duì)策性文件。具體內(nèi)容包括：（1）創(chuàng)建外國(guó)人宜居地區(qū)社會(huì);（2）充實(shí)外國(guó)人兒童教育;（3）改善外國(guó)人勞動(dòng)環(huán)境、鼓勵(lì)參與社會(huì)保險(xiǎn);（4）重新審視外國(guó)人在留管理制度。

“創(chuàng)建外國(guó)人宜居地區(qū)社會(huì)”中，提出了行政·生活信息多語(yǔ)化對(duì)策，指出“提供各類行政服務(wù)時(shí)，以地區(qū)外國(guó)人實(shí)態(tài)為基礎(chǔ)，努力提供外語(yǔ)信息、充實(shí)翻譯服務(wù)、普及簡(jiǎn)易日語(yǔ)。同時(shí)，總結(jié)2006年關(guān)于行政·生活信息多語(yǔ)化現(xiàn)實(shí)事例，并予以普及。促進(jìn)公共交通業(yè)者充實(shí)指南標(biāo)識(shí)外語(yǔ)化，向外國(guó)人提供交通信息?！盵16]

2007年8月，世界金融危機(jī)開始浮現(xiàn)，翌年9月，危機(jī)出現(xiàn)失控。日本失業(yè)率急速上升，由2008年1月的3.8%，上升至次年5月的5.2%。經(jīng)濟(jì)不景氣，促使許多公司實(shí)施裁員措施，日語(yǔ)能力不足的外國(guó)勞工成為裁員的重點(diǎn)對(duì)象。失去工作后，外國(guó)勞工生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)，易于引發(fā)社會(huì)問題。此外，因語(yǔ)言能力不足，再就業(yè)也存在一定困難，部分外國(guó)勞工被迫返回母國(guó)，日裔勞工數(shù)量由2007年的24.1萬(wàn)人，減少至2009年的20.2萬(wàn)人[17]。非常態(tài)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使日本國(guó)家勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備嚴(yán)重流失。

為規(guī)避以上不利事項(xiàng)，2009年，內(nèi)閣府設(shè)立“日裔定居外國(guó)人政策推進(jìn)會(huì)議”，2010年，制定《日裔定居外國(guó)人政策基本方針》。以此為基礎(chǔ)，2011年出臺(tái)《日裔定居外國(guó)人政策行動(dòng)計(jì)劃》，具體內(nèi)容包括：（1）能夠進(jìn)行日語(yǔ)語(yǔ)言生活;（2）重視兒童教育;（3）實(shí)現(xiàn)工作安定;（4）解決社會(huì)生活困難;（5）尊重彼此文化。

“解決社會(huì)生活困難”中，提出了信息多語(yǔ)化對(duì)策，指出“內(nèi)閣府定居外國(guó)人施策網(wǎng)頁(yè)提供國(guó)家政策信息多語(yǔ)化服務(wù);制作葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)版《就學(xué)指南手冊(cè)》，配發(fā)至全國(guó)，且刊載于文化廳主頁(yè);制作葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)版國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳冊(cè)，配發(fā)至全國(guó)，且刊載于養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主頁(yè);制作葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)版孕婦健康檢查制度宣傳冊(cè)，且刊載于厚生勞動(dòng)省主頁(yè);推進(jìn)駕照考試多語(yǔ)化;向跨境前的外國(guó)人提供日語(yǔ)學(xué)習(xí)、醫(yī)療·保險(xiǎn)、教育等多語(yǔ)化信息，且刊載于外務(wù)省和駐外使館主頁(yè);制作葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)版《日語(yǔ)學(xué)習(xí)·生活指南手冊(cè)》，配發(fā)至全國(guó)，且刊載于文化廳主頁(yè);實(shí)施稅收申報(bào)指南多語(yǔ)化服務(wù)。”[18]

同時(shí)，還提出了防災(zāi)、安全教育、整備咨詢體制與人才培育對(duì)策，指出“消防廳主頁(yè)中的災(zāi)害信息普及、宣傳工作多語(yǔ)化。充實(shí)交通安全教育教材多語(yǔ)化。推進(jìn)法務(wù)省的外國(guó)人在留綜合信息中心、外國(guó)人綜合支援一站式中心，以及厚生勞動(dòng)省的Hello Work關(guān)于翻譯咨詢配置工作。完善市町村協(xié)力下的一站式服務(wù)中心、日裔定居外國(guó)人專業(yè)咨詢·援助中心咨詢體制多語(yǔ)化。支援日裔定居外國(guó)人醫(yī)療事業(yè)建設(shè)，培育醫(yī)療語(yǔ)言人才。”[18]

截止2013年，61%的日裔巴西人獲得了“永住許可”[19]，且這一趨勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。身份的更迭，使其成為“更加重要”的日本社會(huì)構(gòu)成群體。東日本大地震的爆發(fā)和災(zāi)害突襲，促使政府加強(qiáng)提升包括日裔定居外國(guó)人在內(nèi)的所有地區(qū)民眾的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)。

2014年，《日裔定居外國(guó)人政策行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施修訂，制定《日裔定居外國(guó)人政策推進(jìn)方案》。該方案在堅(jiān)持《日裔定居外國(guó)人政策行動(dòng)計(jì)劃》既定方針基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了“‘永住許可群體數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，日裔定居外國(guó)人不僅作為接受支援群體，同樣作為地區(qū)社會(huì)一員。特別需要考慮災(zāi)害發(fā)生時(shí)，支援日裔定居外國(guó)人的方式方法?！盵19]具體內(nèi)容包括：（1）能夠進(jìn)行日語(yǔ)語(yǔ)言生活;（2）重視兒童教育;（3）實(shí)現(xiàn)工作安定;（4）實(shí)現(xiàn)安全、安心生活;（5）成為地區(qū)社會(huì)一員;（6）尊重彼此文化。

“實(shí)現(xiàn)安全、安心生活”中，補(bǔ)充了“積極推進(jìn)災(zāi)害關(guān)聯(lián)制度·施策多語(yǔ)化。整備醫(yī)療翻譯配置模范試點(diǎn)。”[19]“成為地區(qū)社會(huì)一員”中，補(bǔ)充了“討論開發(fā)行政文書轉(zhuǎn)譯成簡(jiǎn)易日語(yǔ)的可行性問題?！盵19]

2015年，法務(wù)省《第5次出入國(guó)管理基本計(jì)劃》表示，“伴隨少子老齡化的進(jìn)一步加劇，為增添國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，需積極實(shí)施外國(guó)人引進(jìn)政策?！盵20]2016年，內(nèi)閣決議《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》首次提出“社會(huì)5.0”概念，其兩大主要特征是：戰(zhàn)略性與前瞻性;開放性與包容性[21]。2017年，內(nèi)閣決議《未來投資戰(zhàn)略2017》指出，“在‘Open for Professionals口號(hào)下，持續(xù)改善外國(guó)人工作生活環(huán)境，以開放之態(tài)引進(jìn)外國(guó)高級(jí)人才。促進(jìn)本國(guó)國(guó)際企業(yè)接受外國(guó)勞工?！盵22]

為充分引進(jìn)外國(guó)人才，發(fā)揮其積極創(chuàng)造價(jià)值，2018年，法務(wù)省協(xié)同相關(guān)省廳以在日外國(guó)人安心、安全共生為目的，制定《外國(guó)人才接受·共生綜合對(duì)策》。其中“作為生活者的外國(guó)人”支援行動(dòng)具體內(nèi)容包括：（1）創(chuàng)建外國(guó)人宜居地區(qū)社會(huì);（2）改善生活服務(wù)環(huán)境;（3）實(shí)現(xiàn)交際順暢;（4）充實(shí)外國(guó)人兒童教育;（5）支援留學(xué)生就業(yè);（6）確保良好的勞動(dòng)環(huán)境;（7）鼓勵(lì)參與社會(huì)保險(xiǎn)。

“創(chuàng)建外國(guó)人宜居地區(qū)社會(huì)”中，提出了行政·生活信息多語(yǔ)化、整備咨詢體制對(duì)策，指出“在外國(guó)人聚居的約100所市町村中，設(shè)置提供多語(yǔ)服務(wù)的‘多元文化共生綜合咨詢一站式中心（暫）咨詢窗口”;制作、普及多語(yǔ)版《生活·就業(yè)指南手冊(cè)（暫）》;構(gòu)建多語(yǔ)語(yǔ)音翻譯平臺(tái)，提升多語(yǔ)語(yǔ)音翻譯系統(tǒng)的普及使用與服務(wù)?！盵23]

“改善生活服務(wù)環(huán)境”中，在整備醫(yī)療·保健·福祉服務(wù)環(huán)境建設(shè)對(duì)策方面，指出“整備實(shí)現(xiàn)外國(guó)人安心就診體制，支援地區(qū)主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療翻譯、醫(yī)療協(xié)助員配置工作，以及醫(yī)院指南多語(yǔ)化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療翻譯人才培育?！盵23]在擴(kuò)充災(zāi)害時(shí)信息發(fā)送·支援對(duì)策方面，指出“充實(shí)防災(zāi)·氣象信息《多語(yǔ)辭典》、緊急地震速報(bào)、提供緊急信息的APP‘Safety tips多語(yǔ)化服務(wù);完善緊急事故或事件處理時(shí)的三者同聲傳譯多語(yǔ)服務(wù);培育災(zāi)害時(shí)的外國(guó)人信息支援協(xié)助員建設(shè)?！盵23]此外，還指出應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)·法律糾紛、房屋租賃協(xié)議、金融機(jī)構(gòu)開戶和手機(jī)協(xié)議業(yè)務(wù)等方面，不斷推進(jìn)多語(yǔ)化服務(wù)。

縱覽日本跨境群體的多語(yǔ)政策可知，《“作為生活者的外國(guó)人”問題綜合對(duì)策》與《外國(guó)人才接受·共生綜合對(duì)策》，是在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足條件下制定的應(yīng)對(duì)之策。后者較前者在吸收外國(guó)勞動(dòng)力方面力度更強(qiáng)，支援對(duì)策更廣。《日裔定居外國(guó)人政策行動(dòng)計(jì)劃》與《日裔定居外國(guó)人政策推進(jìn)方案》，是在日裔群體受社會(huì)或自然因素的制約，迫使該群體數(shù)量減少的背景下制定的行動(dòng)規(guī)劃。多語(yǔ)政策雖都是以積累勞動(dòng)力資源為主要目的，但多語(yǔ)支援的對(duì)象并不僅限于外國(guó)勞工群體，而應(yīng)是所有獲得正規(guī)許可的跨境群體均可享受的社會(huì)福祉。

（二）跨境群體多語(yǔ)政策的“社會(huì)支持”

1976年，卡斯?fàn)枺–assel）和科布（Cobb）在精神病學(xué)領(lǐng)域提出專業(yè)概念的“社會(huì)支持”。科布將“社會(huì)支持”定義為一種信息，具體包括三個(gè)層次：（1）使個(gè)體相信自身被關(guān)心與愛護(hù)的信息;（2）使個(gè)體相信自身有尊嚴(yán)與價(jià)值的信息;（3）使個(gè)體相信自身屬于團(tuán)體成員的信息[24]。多語(yǔ)政策便是一種“社會(huì)支持”在語(yǔ)言層面的體現(xiàn)。

少子老齡化問題長(zhǎng)期困擾著日本國(guó)家建設(shè)發(fā)展。造成少子老齡化問題的兩大重要因素是：（1）人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)低下;（2）平均壽命持續(xù)延長(zhǎng)。1947—2017年，日本人口自然增長(zhǎng)率由19.7‰降至負(fù)3.2‰，人均壽命由52歲增至84歲。根據(jù)國(guó)立社會(huì)保障·人口問題研究所“日本未來人口推算”研究，2030年，預(yù)計(jì)65歲以上的人口將增至31.6%，15歲～64歲的人口將減至58.1%，0歲～14歲的人口將減至10.3%[21]。

人口變動(dòng)和人口內(nèi)部的比例關(guān)系，是影響社會(huì)再生產(chǎn)的最主要因素之一[25]。在其他變量保持不變的情況下，日本人口老齡化每增加1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量降低0.634 6%[26]。為解決人口內(nèi)部不均衡的比例關(guān)系，日本政府針對(duì)少子化對(duì)策的相關(guān)預(yù)算，由2003年的1.48兆日元，增加至2018年的4.6兆日元。少子老齡化問題造成的人力資源短缺不良影響，遠(yuǎn)超引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力所需的社會(huì)費(fèi)用。以2005年外國(guó)勞動(dòng)力引進(jìn)政策計(jì)算，2015年，在追加131萬(wàn)單身外國(guó)勞工的情況下，外國(guó)勞工創(chuàng)造的社會(huì)效益與社會(huì)消耗之比約為1.25[27]，即外國(guó)勞工創(chuàng)造的社會(huì)效益高于社會(huì)消耗。

國(guó)家紅利是日本接受包括外國(guó)勞工在內(nèi)的跨境群體的主要根本目的。但跨境群體為日本帶來國(guó)家紅利的同時(shí)，也造成潛在的社會(huì)危機(jī)。國(guó)家紅利最大化與社會(huì)沖突最小化，是日本政府一直不斷努力追求的目標(biāo)。

語(yǔ)言隔閡造成信息不對(duì)稱，產(chǎn)生信息鴻溝。依據(jù)“叢林法則”，跨境群體往往是跨境遷入國(guó)的信息資源弱勢(shì)群體，此部分群體既是語(yǔ)言信息資源的弱勢(shì)群體，又是語(yǔ)言承載信息資源的弱勢(shì)群體，較易被信息資源強(qiáng)勢(shì)群體排擠和壓迫。為緩解信息資源弱勢(shì)群體的不利處境，日本政府實(shí)施“多語(yǔ)社會(huì)支持”。

《“作為生活者的外國(guó)人”問題綜合對(duì)策》指出，“外國(guó)人與地區(qū)社會(huì)間，因語(yǔ)言、習(xí)慣等差異而產(chǎn)生不少摩擦。國(guó)家應(yīng)對(duì)在日工作生活的外國(guó)人，肩負(fù)起關(guān)心及生活環(huán)境創(chuàng)建等相關(guān)責(zé)任，使其能夠與日本人同為社會(huì)一員，享受公共生活服務(wù)。（略）依據(jù)地區(qū)外國(guó)人實(shí)際情況，提供多語(yǔ)行政信息，充實(shí)（特別是醫(yī)療、教育領(lǐng)域）翻譯服務(wù)?！盵16]

《日裔定居外國(guó)人政策基本方針》指出，“（日裔定居外國(guó)人）支持著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來活力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！盵28]《外國(guó)人才接受·共生綜合對(duì)策》指出，“接受者一側(cè)的日本人，需要努力理解、協(xié)作，建設(shè)共生社會(huì)。被接受者一側(cè)的外國(guó)人，也需要努力理解共生理念，理解日本風(fēng)俗文化。（略）支援自動(dòng)語(yǔ)音翻譯技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)建任何人都可以享用的良好語(yǔ)言環(huán)境?！盵23]

多語(yǔ)政策展現(xiàn)出為跨境群體創(chuàng)造優(yōu)良工作生活環(huán)境的指向。政府、地方團(tuán)體、個(gè)人提供的多語(yǔ)信息共享，促使跨境群體感受到遷入國(guó)對(duì)自身的關(guān)心與愛護(hù)?？隙ū舜宋幕町惣皣?guó)家貢獻(xiàn)，促使跨境群體感受到遷入國(guó)認(rèn)可自身的尊嚴(yán)與價(jià)值。將跨境群體納入日本社會(huì)集合，促使跨境群體生成自身歸屬遷入國(guó)的情感。

日本試圖將“原子化”的跨境群體，逐步融合為“社會(huì)化”的跨境群體，實(shí)現(xiàn)跨境群體與本國(guó)群體的和諧共生?！肮采╯ymbiosis）”本是生物科學(xué)領(lǐng)域的概念，指不同種的生物互惠互利、共同生活的一種相處模式[29]?！蛾P(guān)于多元文化共生推進(jìn)研究會(huì)報(bào)告書》將“地區(qū)多元文化共生”定義為，“不同國(guó)籍、民族群體，互相認(rèn)可彼此的文化差異，共筑平等關(guān)系，皆作為地區(qū)社會(huì)組成一員，共同生活?！盵15]和諧共生是實(shí)現(xiàn)國(guó)家紅利最大化和社會(huì)沖突最小化的基本保障。

日本政府投入財(cái)力，為跨境群體提供物質(zhì)與精神的“多語(yǔ)政策支持”，換取跨境群體的和諧共生，這種支持并非單向。幫助跨境群體獲取信息資源，盡快提升其社會(huì)調(diào)適能力，逃脫自身所處困局。同時(shí)，跨境群體在遷入國(guó)迅速適應(yīng)與發(fā)展，也能有效推進(jìn)遷入國(guó)社會(huì)進(jìn)步。調(diào)查顯示，87.4%的日本企業(yè)認(rèn)為，高級(jí)外國(guó)人才的語(yǔ)言能力能夠有效推進(jìn)企業(yè)發(fā)展;84.6%的日本企業(yè)認(rèn)為，高級(jí)外國(guó)人才能夠有效助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)[30]。因此，多語(yǔ)政策創(chuàng)建的良好語(yǔ)言環(huán)境，既有助于外國(guó)勞動(dòng)力的引進(jìn)，激發(fā)其巨大價(jià)值潛能，又有助于國(guó)家社會(huì)的推進(jìn)，規(guī)避矛盾發(fā)生。

三、跨境群體多語(yǔ)服務(wù)的路徑與分析

（一）跨境群體多語(yǔ)服務(wù)的領(lǐng)域?qū)嵺`

語(yǔ)言服務(wù)就是利用語(yǔ)言（包括文字）、語(yǔ)言知識(shí)、語(yǔ)言藝術(shù)、語(yǔ)言技術(shù)、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言數(shù)據(jù)、語(yǔ)言產(chǎn)品等語(yǔ)言的所有衍生品，來滿足政府、社會(huì)及家庭、個(gè)人的需求[31]。多語(yǔ)服務(wù)，就是借由不同語(yǔ)種進(jìn)行語(yǔ)言服務(wù)。

2018年內(nèi)閣府實(shí)施的日裔定居外國(guó)人生活狀況調(diào)查結(jié)果顯示，位居高位的多語(yǔ)服務(wù)需求是醫(yī)療翻譯服務(wù)，占比35.4%;駕照考試多語(yǔ)服務(wù)，占比26.9%;職業(yè)咨詢多語(yǔ)服務(wù)，占比25.7%;災(zāi)害信息多語(yǔ)服務(wù)，占比20.1%[32]。

1.醫(yī)療翻譯服務(wù)方面。2016年，內(nèi)閣決議《日本再興戰(zhàn)略2016》提出，2020年前完成100所接受外國(guó)患者醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)。翌年，《未來投資戰(zhàn)略2017》將此目標(biāo)提前至本年度內(nèi)完成。接受外國(guó)患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是由各都道府縣評(píng)估判斷，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體名單，可以在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)頁(yè)查看。需要說明的是，接受外國(guó)患者醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，是以提升患者的便利性與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量為目的，并非僅限于只有這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以接受外國(guó)患者。

厚生勞動(dòng)省實(shí)施的“接受外國(guó)患者環(huán)境整備推進(jìn)事業(yè)”，支援招募外國(guó)人醫(yī)療協(xié)助員，主要負(fù)責(zé)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部或外部（保險(xiǎn)公司等）進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，還支援招募外國(guó)人醫(yī)療翻譯，主要負(fù)責(zé)診斷期間醫(yī)務(wù)人員與患者及其家屬間的溝通交流。

截止2019年3月，接受外國(guó)患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，32.0%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置有外國(guó)人醫(yī)療協(xié)助員;30.9%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置有外國(guó)人醫(yī)療翻譯;56.4%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助電話提供翻譯服務(wù);還有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助電子設(shè)備提供翻譯服務(wù)[33]。

一般財(cái)團(tuán)法人日本醫(yī)療教育集團(tuán)實(shí)施“接受外國(guó)患者醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度”，對(duì)提供外國(guó)患者服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。截止2020年1月，對(duì)70所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)證。所有認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都提供英語(yǔ)服務(wù)，48所醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供漢語(yǔ)服務(wù)，其中除提供漢語(yǔ)普通話服務(wù)外，3所醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上海話服務(wù)，2所醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供廣東話服務(wù)。其他多語(yǔ)服務(wù)配置，如圖1所示[34]，“接受外國(guó)患者環(huán)境整備推進(jìn)事業(yè)”的對(duì)象為訪日外國(guó)游客和在日外國(guó)人;“接受外國(guó)患者醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度”的對(duì)象，包括如醫(yī)療、商務(wù)、留學(xué)等任何目的訪日的外國(guó)人及在日外國(guó)人。

2.駕照考試多語(yǔ)服務(wù)方面。截止2018年4月，警察廳已完成了部分外語(yǔ)駕照考試實(shí)踐。全部都道府縣均可采用英語(yǔ)考試，37省份可采用漢語(yǔ)考試，21省份可采用葡萄牙語(yǔ)考試，1省份可采用尼泊爾語(yǔ)考試，1省份可采用塔加洛語(yǔ)考試。隨著跨境群體的不斷增長(zhǎng)，使用外語(yǔ)進(jìn)行駕照考試的群體持續(xù)擴(kuò)展，由2009年的2萬(wàn)余人，增長(zhǎng)至2018年的4.2萬(wàn)人[35]。為幫助跨境群體熟知日本交通安全規(guī)則，警察廳還制作了英語(yǔ)、漢語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)的交通安全手冊(cè)，以及韓語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)的交通安全教育影像資料。

3.職業(yè)咨詢多語(yǔ)服務(wù)方面。厚生勞動(dòng)省設(shè)置配備有多語(yǔ)翻譯的就業(yè)支援機(jī)構(gòu)“Hello Work（公共職業(yè)介紹所）”。截止2018年4月，面向留學(xué)生的Hello Work共計(jì)18所，面向定居外國(guó)人的Hello Work共計(jì)128所[36]。此外，還設(shè)置了“外籍勞工咨詢服務(wù)專線”，提供有關(guān)就業(yè)等相關(guān)問題的多語(yǔ)法律咨詢，以及相關(guān)部門的多語(yǔ)信息共享。都道府縣勞動(dòng)局或勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署開設(shè)“外籍勞工咨詢窗口”，提供有關(guān)就業(yè)問題的多語(yǔ)咨詢。截止2019年5月，“外籍勞工咨詢窗口”的多語(yǔ)服務(wù)配置，如圖2所示[37]。

4.災(zāi)害信息多語(yǔ)服務(wù)方面。為使外國(guó)人能夠迅速了解災(zāi)害信息，做出及時(shí)避難行動(dòng)，氣象廳與內(nèi)閣府、觀光廳協(xié)力制作《緊急地震速報(bào)多語(yǔ)辭典》。2017年，修訂完成《緊急地震速報(bào)·海嘯警報(bào)多語(yǔ)辭典》，通過英語(yǔ)、漢語(yǔ)、韓語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、簡(jiǎn)易日語(yǔ)的多語(yǔ)對(duì)譯，介紹包括專業(yè)災(zāi)害詞匯、災(zāi)害信息使用實(shí)例、應(yīng)對(duì)災(zāi)害信息的行動(dòng)內(nèi)容。總務(wù)省下設(shè)“多元文化共生推進(jìn)研究會(huì)”，討論災(zāi)害發(fā)生時(shí)的多語(yǔ)信息提供問題，提出培育信息協(xié)助員，負(fù)責(zé)向日語(yǔ)能力不足的外國(guó)受災(zāi)群體，提供災(zāi)害信息多語(yǔ)翻譯，同時(shí)，掌握受災(zāi)群體實(shí)際需求，并將其轉(zhuǎn)達(dá)至自治體。

此外，如文部科學(xué)省制作的《就學(xué)指南》、文化廳制作的《日語(yǔ)學(xué)習(xí)生活手冊(cè)》、厚生勞動(dòng)省制作的《優(yōu)生優(yōu)孕健康檢查宣傳冊(cè)》，以及外國(guó)人在留綜合信息、國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系信息等，也提供了多語(yǔ)服務(wù)幫助。國(guó)家層面提供多語(yǔ)服務(wù)實(shí)踐的同時(shí)，地方團(tuán)體或與政府合作或獨(dú)自實(shí)踐著多語(yǔ)服務(wù)，如，公益財(cái)團(tuán)法人日本房屋租賃管理協(xié)會(huì)與國(guó)土交通省協(xié)力，制作多語(yǔ)版《房屋選取手冊(cè)》;一般財(cái)團(tuán)法人自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)制作《多語(yǔ)生活指南》等。

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[責(zé)任編輯 孫 麗]

Abstract： For crossborder groups， the policies of emigration and immigration have a profound impact. Before crossborder behaviors occur， the impact of the policies of the country of emigration is greater than those of the country of immigration. After crossborder behaviors occur， the opposite is true.The sound policies of the immigrant countries help crossborder groups to realize crossborder behavior. The more attractive the policies of the immigrant country， the stronger the motive for crossborder immigration behaviors. The basic premise of an immigrant country is that the immigration behavior of crossborder groups will bring benefits to the country. With the continuous intensification of the aging problem， Japan has been forced by population pressure to ease the immigration policy of crossborder groups. The immigration of crossborder groups not only brings national benefits to Japan， but also causes potential social crisis.The Japanese government has adopted a multilingual policy to alleviate the negative impact of crossborder groups， stabilize integration， and reduce the mutual exclusion between crossborder groups and their own groups.

Key words：crossborder groups; multilingual policy; multilingual services