青島市優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐及探討

徐熙芝

【摘要】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是彰顯城市競(jìng)爭(zhēng)力，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，也是放管服改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終不忘為民服務(wù)初心，向著“學(xué)深圳、趕深圳”目標(biāo)，推出“青易登”政務(wù)服務(wù)品牌，深化放管服改革，多措并舉，不斷優(yōu)化青島市不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記;營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化;互聯(lián)網(wǎng)+

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作并出臺(tái)了一系列便民利企的政策措施，青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與各部門通力協(xié)作，實(shí)行信息共享、流程集成，最大限度降低不動(dòng)產(chǎn)登記成本，全面建立了“一窗受理、一網(wǎng)通辦”模式，力爭(zhēng)為企業(yè)群眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

1、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境的背景

不動(dòng)產(chǎn)登記是世界銀行評(píng)價(jià)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)之一，但遺憾的是《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中我國(guó)財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)雖然位列全球第28 位，但比2019 年卻后退了一位，這給全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境還需要持續(xù)優(yōu)化提升。[1]

2018 年上合峰會(huì)、2019 年首屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均在山東青島召開。兩大峰會(huì)的舉辦都為青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的機(jī)遇。2019 年青島市掀開了一番“學(xué)深圳、趕深圳”熱潮，全市踐行“親商、愛商和護(hù)商”理念。

2020 年1 月1 日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從國(guó)家立法的層面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了強(qiáng)制性的要求，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記和交易管理部門應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，共同維護(hù)和優(yōu)化好良好的營(yíng)商環(huán)境。

2、青島市優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境措施

2.1 流程再造、精簡(jiǎn)材料，一窗受理

合并登記環(huán)節(jié)，一份資料，一窗受理。不動(dòng)產(chǎn)登記的一般程序?yàn)椋荷暾?qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)省、市兩級(jí)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)行動(dòng)方案及《山東省不動(dòng)產(chǎn)登記指導(dǎo)性流程圖》的要求將流程優(yōu)化為綜合受理、繳費(fèi)發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)。綜合受理窗口提供的“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理”服務(wù)，當(dāng)事人只需提出一次申請(qǐng)，提交一套資料，即可在一個(gè)窗口辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅及登記業(yè)務(wù)。

精簡(jiǎn)登記材料，解決辦證難問題。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心相繼取消了維修資金證明、租賃證明、商品房發(fā)票、完稅證明、公證核查等材料的收取，并簡(jiǎn)化了依囑托轉(zhuǎn)移登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記等疑難案卷的申請(qǐng)材料。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)首次登記實(shí)行容缺受理，欠繳土地出讓金的，先行辦理首次登記，辦理完首次登記后，由項(xiàng)目所在地自然資源局向建設(shè)單位依法追繳，徹底解決老百姓的辦證難問題。

大數(shù)據(jù)助力信息共享。依托全市統(tǒng)一審批平臺(tái)，青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與多部門實(shí)現(xiàn)信息共享，凡是能夠通過信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不再要求辦事企業(yè)和群眾提供。凡是通過不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部能夠獲得的權(quán)籍調(diào)查材料、圖紙、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書存根等不再要求當(dāng)事人重復(fù)提供。企業(yè)可在當(dāng)日完成所有登記手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，較大程度提高了企業(yè)的辦事效率。

2.2 多跑網(wǎng)路，少跑馬路，一網(wǎng)通辦

青島市不動(dòng)產(chǎn)登記推行的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、同城通辦、幫辦代辦、登門去辦、延時(shí)辦理、電子取證等“店小二”式服務(wù)，大幅提升企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的便利度，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得了積極成效。當(dāng)事人可以通過微信公眾號(hào)和網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，審核完成后即可收到領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的短信，并可以通過微信、支付寶、銀行卡等多種方式在網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)交納登記費(fèi)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證書不方便的，還提供免費(fèi)的登門送證和郵寄送證服務(wù)。

為了推行金融平臺(tái)受理，青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與17 家商業(yè)銀行200 余處服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)簽約，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，徹底實(shí)現(xiàn)貸款即抵押，抵押即放款的“一站式”服務(wù)。對(duì)于借新還舊的抵押登記業(yè)務(wù)，可以在辦理新的抵押登記同時(shí)注銷前一筆抵押登記，無需先撤押再抵押。新建商品房預(yù)抵押轉(zhuǎn)本抵押登記無需抵押權(quán)人到場(chǎng)申請(qǐng)，購(gòu)房人申請(qǐng)辦證時(shí)自動(dòng)將預(yù)抵押轉(zhuǎn)為本抵押登記，并為抵押權(quán)人頒發(fā)電子證照，讓金融機(jī)構(gòu)真正感受到“政企合作、互利便民”的優(yōu)勢(shì)。

2.3 壓縮審批時(shí)限，95%業(yè)務(wù)一天辦結(jié)

青島市提前完成《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》的審批時(shí)限要求，并展現(xiàn)了“青島新速度”。目前，青島市本級(jí)50%不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“1 小時(shí)辦結(jié)”，95%實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦結(jié)”，只有大宗案卷和歷史遺留問題案卷等3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。很多業(yè)務(wù)甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“秒結(jié)”。金融遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)撤押系統(tǒng)自動(dòng)“秒批”;不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照“秒間到達(dá)”;抵押預(yù)告登記“自動(dòng)轉(zhuǎn)現(xiàn)”，提高了登記服務(wù)效率，讓不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)不僅能“一次辦好”，更能“馬上辦好”。

2.4 減稅降費(fèi)，小微企業(yè)辦證一分不交

根據(jù)財(cái)稅[2016]79 號(hào)、發(fā)改價(jià)格規(guī)[2016]2559 號(hào)文，小微企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，但是小微企業(yè)如何認(rèn)定，登記過程中如何免收的問題一直模糊不清。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主動(dòng)申請(qǐng)與青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局小微企業(yè)名錄信息共享，在登記過程中實(shí)行查詢和承諾相結(jié)合的方式，企業(yè)無需提供任何證明，既簡(jiǎn)化了手續(xù)，又為小微企業(yè)節(jié)約了登記成本，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

青島市2019 年1 月1 日-2021 年12 月31 日，對(duì)小規(guī)模納稅人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記減按50%征收城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加及印花稅（不含證券交易印花稅），讓廣大中小企業(yè)徹底得到實(shí)惠，幫助他們減輕資金困難的壓力。

3、進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境技術(shù)探討

3.1 加快不動(dòng)產(chǎn)登記一窗云平臺(tái)技術(shù)建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，依托大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大信息共享范圍，將法院文書、公證書、等不動(dòng)產(chǎn)登記中的常用法律文書實(shí)時(shí)共享，以便登記人員予以核查，從而降低登記風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)浙江“一窗平臺(tái)”模式，將登記信息和水電煤氣等物業(yè)信息共享，不動(dòng)產(chǎn)過戶同時(shí)將新業(yè)主信息推送到水力、電力等部門相關(guān)信息同步更名。[2]

3.2 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的安全性和精確性

青島市不動(dòng)產(chǎn)登記信息目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，但是這樣也增加了數(shù)據(jù)信息泄露和被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)塊鏈的分布式記賬方式可以有效避免這一情況的發(fā)生，保護(hù)登記信息的安全和產(chǎn)權(quán)人的隱私。同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)還可以精準(zhǔn)提取登記主體的各種登記相關(guān)信息，既提高了登記效率，又避免了登記主體的不誠(chéng)信行為，為優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境再上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.3 進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記的便利性

加快《青島市不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》制定步伐，統(tǒng)一全市登記標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人員配置，進(jìn)一步擴(kuò)大同城通辦的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，科學(xué)設(shè)置流程，繼續(xù)減稅降費(fèi)提高登記的便利度。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將始終以便民利企為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，深入內(nèi)部挖潛增效，努力實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“零跑腿、零見面”，切實(shí)提高群眾辦事的便捷度和滿意度，進(jìn)一步優(yōu)化青島市不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文婧，李富成.如何提升營(yíng)商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)[Z].法制網(wǎng).

[2]黃炎，張蕓，裴曉陽，等.深化不動(dòng)產(chǎn)登記一窗云平臺(tái)建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].國(guó)土資源信息化，2019 年第6 期，（P10-16）.