依法治校視域下高職院校推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的思索

王玉蘭

摘要：高職院校作為高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)的重要使命，新時(shí)代對(duì)全面提高依法治校水平，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化提出了新的任務(wù)和要求。本文試圖從依法治校的視角出發(fā)，探究了推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：依法治校? ?高職院校? ?治理能力? ?現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！备呗氃盒Ｗ鳛楦叩冉逃闹匾M成部分，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)的重要使命，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是依法治國(guó)的重要組成部分，新時(shí)代對(duì)全面提高依法治校水平，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化均提出了新的任務(wù)和要求。

一、職業(yè)教育發(fā)展的必要性

1.新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)職業(yè)教育提出了一系列新理念、新判斷、新要求，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列文件的出臺(tái)，都給職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，職業(yè)教育被擺到教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加重要的位置。但是與社會(huì)的期待相比，與師生的期待相比，職業(yè)教育在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面仍存在不少薄弱之處。如當(dāng)前，一些職業(yè)院校部門責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一的分配制度還有所欠缺，跨部門協(xié)同機(jī)制的效率不高，慣性思維、路徑依賴還不同程度的存在;人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不平衡，專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)教融合的廣度和深度不夠，還存在共贏性差等問(wèn)題，特別是在管理體制機(jī)制的理順?lè)矫?，還有大量的工作要做。

2.學(xué)校改革發(fā)展的需要

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，依法治校就是學(xué)校的各項(xiàng)決策、工作都要立規(guī)矩、守規(guī)矩，依法是前提，治校是手段。進(jìn)入新時(shí)代，依法治校的地位和作用比以往都更加重要、突出，所以深刻認(rèn)識(shí)依法治校對(duì)教育的重要意義非常有必要。當(dāng)前，高職院校已步入深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，方向在哪里，難題怎么破解？筆者認(rèn)為，只有把完善體制機(jī)制與深化改革統(tǒng)籌部署，采用法治方式，自覺(jué)按照法律法規(guī)、規(guī)章制度深入推進(jìn)綜合改革，以法治手段實(shí)施管理、推動(dòng)工作，才能妥善解決好改革發(fā)展中可能遇到的各種矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境，為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

3.深入貫徹從嚴(yán)治黨的需要

黨的十九大報(bào)告首次提出“四個(gè)偉大”，即偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。其中，起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。建設(shè)偉大工程必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，向縱深發(fā)展，積極探索黨內(nèi)有效監(jiān)督新的機(jī)制體制，有效提升黨內(nèi)監(jiān)督能力，這是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從嚴(yán)治黨與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把管黨治黨與依法治校、改革發(fā)展、安全穩(wěn)定等中心工作緊密結(jié)合，把法規(guī)制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，才能確保高職院校立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、高職院校推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的途徑

1.推進(jìn)章程建設(shè)，完善制度體系

依法治校的前提是有法可依、有章可循，章程作為學(xué)校依法治校的總遵循，是學(xué)校深化綜合改革的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。在深入學(xué)習(xí)研究《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等文件精神的基礎(chǔ)上，高職院校只有結(jié)合實(shí)際情況，制定具有本校特色的章程，才能使各項(xiàng)工作具有更清晰的制度依據(jù)。如高職院校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全學(xué)院規(guī)章制度體系，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，系統(tǒng)清理學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度，審查文件的合法性，一旦發(fā)現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、其他上位法不一致或相抵觸的地方，高職院校要適時(shí)修改完善或者廢止，讓學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行在法制化、規(guī)范化的軌道上，逐漸形成用制度管人管事的良好氛圍。

2.理順管理體制，規(guī)范辦學(xué)行為

理順管理體制機(jī)制是一項(xiàng)綜合工程，涉及高職院校的方方面面，能進(jìn)一步規(guī)范高職院校的辦學(xué)行為。第一，高職院校要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、“三重一大”議事規(guī)則等制度，建立重大決策的合法性審查機(jī)制，健全民主決策機(jī)制;第二，高職院校要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰黨政、群團(tuán)、紀(jì)檢、教輔、教學(xué)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，擴(kuò)大二級(jí)院（系）在專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)等方面的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移;第三，高職院校要持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把完善體制機(jī)制與深化改革統(tǒng)籌部署，使各項(xiàng)配套改革都能夠做到合法化、合理化和規(guī)范化，確保在人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、科研激勵(lì)與考核、人事分配制度、財(cái)務(wù)管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性成果;第四，高職院校要系統(tǒng)化完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生、用人企業(yè)單位、就業(yè)市場(chǎng)的跟蹤調(diào)研，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)質(zhì)量診斷體系，實(shí)施教學(xué)工作、學(xué)生管理三級(jí)督導(dǎo)、行政服務(wù)兩級(jí)督導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核制度，完善學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。

3.實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主管理

高職院校要通過(guò)門戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)網(wǎng)站、校園廣播、微信、宣傳櫥窗、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，把學(xué)校的基本概況、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生工作、學(xué)風(fēng)建設(shè)、師資隊(duì)伍、物資采購(gòu)招投標(biāo)、基建維修、校企合作、國(guó)際交流、安全保障等管理與服務(wù)信息作為公開(kāi)的主要內(nèi)容，有效推進(jìn)信息公開(kāi)工作。高職院校要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，專門建設(shè)教育陽(yáng)光服務(wù)網(wǎng)站，安排專人受理咨詢、投訴等事宜，解決師生在工作和學(xué)習(xí)中遇到的各種困難和問(wèn)題，做到件件有回音，件件都落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公開(kāi)時(shí)效。高職院校要通過(guò)工會(huì)、教代會(huì)等組織形式，進(jìn)一步完善重要事項(xiàng)通報(bào)制度，重大決策提交教代會(huì)審議，在員工知曉信息的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)教職工的民主參與權(quán)與管理權(quán)。高職院校要推動(dòng)開(kāi)放辦學(xué)，建立并有效運(yùn)行理事會(huì)、校友會(huì)等機(jī)構(gòu)，逐步建立學(xué)院與社會(huì)溝通的合作機(jī)制。高職院校要定期召開(kāi)離退休老同志、各民主黨派成員和無(wú)黨派代表人士、學(xué)生代表座談會(huì)，針對(duì)重大改革措施、重要規(guī)章制度等廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，注重發(fā)揮他們參政議政和民主監(jiān)督的作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)院的民主決策和科學(xué)管理。

4.完善內(nèi)部控制，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督

第一，高職院校要規(guī)范陽(yáng)光招生、收費(fèi)管理、教學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重要崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)干部選拔任用、物資采購(gòu)、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)等工作進(jìn)行監(jiān)督，健全重要部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制;第二，高職院校要以強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以執(zhí)行和考核為手段，強(qiáng)化內(nèi)控督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的管控，確保落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，提升內(nèi)部管理水平。

5.加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化法治意識(shí)

高職院校要通過(guò)學(xué)法用法考試和考前的學(xué)法普法工作，通過(guò)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工法治教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教職員工的法制觀念和遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高教職員工學(xué)法用法的自覺(jué)性。比如，教職員工和學(xué)生中可能出現(xiàn)一些涉法問(wèn)題，包括教職員工利益訴求、學(xué)生中的意外傷害等，高職院校要幫助教師、員工和學(xué)生樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維，進(jìn)一步加強(qiáng)法治意識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)首先從法律層面尋找依據(jù)，善于在法律視域下解決問(wèn)題、化解矛盾。同時(shí)，高職院校要把法治教育納入教育的全過(guò)程，利用“憲法日”、入學(xué)教育、主題班會(huì)等開(kāi)展學(xué)生普法活動(dòng)，通過(guò)多種形式開(kāi)展校園普法宣傳，深入開(kāi)展法治教學(xué)課題研究，以法治教育促德育，營(yíng)造法治教育的良好氛圍。

6.健全糾紛解決機(jī)制，維護(hù)師生合法權(quán)益

高職院校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，積極落實(shí)中央、省委和上級(jí)單位法治建設(shè)部署，設(shè)立學(xué)校法律事務(wù)辦公室，聘任專職法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)行政管理、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等日常法律事務(wù)的處理，重要文件審批、合同簽署、糾紛調(diào)解等有關(guān)法律環(huán)節(jié)的工作都要經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)參與，并綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、提交司法機(jī)關(guān)等多種方式依法解決。同時(shí)，高職院校要成立專門的法務(wù)部門，健全師生申述機(jī)制，明確申述組織機(jī)構(gòu)，成立申述或者調(diào)解委員會(huì)受理和處理教職員工提出的申訴，健全師生正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的校內(nèi)救濟(jì)制度，保障師生的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

※本文系湖南省教育廳科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目《“雙一流”背景下高職院校特色專業(yè)群建設(shè)研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17B085。

（作者單位：湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）