關(guān)于工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的思考

李琳莉

【摘 要】加強工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理對于建筑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，從當(dāng)前工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程來看，仍然存在各種各樣的問題，影響建筑項目的順利開展。因此，需要加強對工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作的重視，明確招投標(biāo)工作進(jìn)行的特殊性和復(fù)雜性，并采取針對性的措施進(jìn)行解決和優(yōu)化。論文主要針對工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的相關(guān)問題進(jìn)行探究?！続bstract】It is of great significance to strengthen the bidding and tendering management of engineering construction projects for the sustainable and stable development of the construction industry. In the current process of bidding and tendering management of engineering construction projects， there are still various problems， which affect the smooth development of construction projects. Therefore， it is necessary to pay more attention to the bidding and tendering management of engineering construction projects， and clarify the particularity and complexity of the bidding and tendering process， and take targeted measures to solve and optimize. This paper mainly discusses the related problems of bidding and tendering management of engineering construction projects.

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目;招投標(biāo)管理;建筑管理

【Keywords】engineering construction project; bidding and tendering management; building management

【中圖分類號】TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069 （2020） 01-0015-02

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平的直線提升，工程建設(shè)項目越來越多，工程建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果也得到了全面提升。招投標(biāo)在工程項目建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)相對成熟起來，但是從當(dāng)前招投標(biāo)項目的管理情況來看，仍然存在一定的問題，影響招投標(biāo)活動的順利開展。所以，工程建設(shè)單位需要加強對招投標(biāo)管理工作的重視，明確招投標(biāo)管理過程中可能存在的不足，并采取針對性的措施進(jìn)行解決。

2 當(dāng)前工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中存在的問題和不足

2.1 建設(shè)單位投標(biāo)行為有待進(jìn)一步管理

建設(shè)單位在工程項目進(jìn)行的過程中，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益而采取不正當(dāng)?shù)牟僮鞣绞?，對工程項目進(jìn)行分解，以期規(guī)避正常的招投標(biāo)程序而獲得項目的承辦權(quán)。還有的招標(biāo)主管單位無視法律法規(guī)的約束，沒有采取公開招標(biāo)的方式實現(xiàn)工程項目的管理與建設(shè)，而是采取非公開招標(biāo)的方法，導(dǎo)致大量的權(quán)利戶和關(guān)系戶參與到工程項目的建設(shè)，嚴(yán)重違反了招標(biāo)項目公平性和公正性的規(guī)定，導(dǎo)致工程項目的招投標(biāo)行為形同虛設(shè)，難以發(fā)揮招投標(biāo)的作用和價值。在實際招標(biāo)工作開展的過程中，要求出具招標(biāo)文件之后，相關(guān)單位都需要結(jié)合招標(biāo)信息和招標(biāo)文件參與招標(biāo)活動[1]。有的建設(shè)單位在招投標(biāo)的過程中，為了獲得更大的中標(biāo)概率而采取違反規(guī)定要求的形式進(jìn)行錯誤信息的發(fā)布和擴(kuò)散，影響其他投標(biāo)人信息獲取的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，影響其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，還有的招標(biāo)人員會事先通過不當(dāng)操作排除一部分合格的投標(biāo)人，設(shè)置不公平的招投標(biāo)環(huán)境，采取有傾向性的招標(biāo)選擇。其次，還有的投標(biāo)人采取串標(biāo)圍標(biāo)的方法以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)環(huán)境。招投標(biāo)項目相對來說嚴(yán)謹(jǐn)性較高，持續(xù)時間較長，審核比較嚴(yán)格，這也為后續(xù)工程項目的順利穩(wěn)定建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，但從實際評標(biāo)過程來看，存在一定的暗箱操作行為和概率，保密工作難以做到全面。因此，需要進(jìn)一步加強對評標(biāo)體系的完善和升級，重點解決招投標(biāo)過程中的建設(shè)單位的法律問題，保證招投標(biāo)活動能夠順利穩(wěn)定的開展[2]。

2.2 招投標(biāo)的程序依然有待優(yōu)化

在開展工程項目招投標(biāo)工作時，有的單位缺乏專業(yè)的招投標(biāo)人才，在進(jìn)行招投標(biāo)合同制定的過程中有著明顯的漏洞和缺陷，導(dǎo)致招投標(biāo)活動在實際開展的過程中很容易被鉆空子，影響招投標(biāo)活動的法律效益。有的項目負(fù)責(zé)人對工程管理缺乏足夠的經(jīng)驗，導(dǎo)致合同的設(shè)計不符合市場標(biāo)準(zhǔn)，也影響了招投標(biāo)活動的有效進(jìn)行。相關(guān)招標(biāo)市場缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，嚴(yán)重影響招標(biāo)合同的公平性和公正性，串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，建設(shè)單位為了能夠達(dá)到中標(biāo)的目的，獲得更大的自身利益，而壓低工程項目的造價，甚至有的工程項目無標(biāo)價，導(dǎo)致招投標(biāo)活動的意義和作用體現(xiàn)不出來[3]。

2.3 缺乏專業(yè)可靠的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

作為專業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對于企業(yè)招投標(biāo)活動的順利開展有著十分關(guān)鍵的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為工程項目建設(shè)企業(yè)代理招投標(biāo)活動，從當(dāng)前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運作情況來看，存在代理單位轉(zhuǎn)包分包的問題，人員資質(zhì)難以得到保證，企業(yè)管理十分混亂，容易對工程建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生一定的危害。從當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場現(xiàn)象來看，普遍缺乏對招標(biāo)代理行業(yè)的約束和指導(dǎo)，相關(guān)建設(shè)主管部門的監(jiān)管不到位不科學(xué)，造成很多企業(yè)雖然接了代理的業(yè)務(wù)，但是并不能夠為工程建設(shè)企業(yè)提供專業(yè)可靠的代理咨詢服務(wù)和投標(biāo)代理服務(wù)。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使之下做出一些不當(dāng)?shù)男袨?，?yán)重擾亂招投標(biāo)的正常市場環(huán)境，影響招投標(biāo)活動的順利穩(wěn)定開展。

2.4 招投標(biāo)評標(biāo)專家管理機(jī)制混亂

目前，有些地方政府行政人事部門強力介入工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點，這些部門的管理人員對建筑行業(yè)和工程項目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱和工作年限，并據(jù)此制定了諸多管理評標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做可以快速增加專家?guī)斓娜萘浚?但卻不能保證入庫專家的整體素質(zhì)水平和實際評標(biāo)專家則需多個招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時推薦。

3 工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的相關(guān)對策

3.1 加強對招投標(biāo)程序的優(yōu)化和控制

在進(jìn)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的過程中，需要明確招投標(biāo)項目管理的作用和價值，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展工程項目建設(shè)活動和招投標(biāo)活動。首先，工程建設(shè)企業(yè)需要明確項目招投標(biāo)的范圍以及對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，了解招標(biāo)管理行政體系的范圍和要求。其次，可以通過分類操作的方式實現(xiàn)工程項目的招標(biāo)，結(jié)合項目的實際建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)要求進(jìn)行分類的選擇，避免在招投標(biāo)過程中存在管理混亂以及無序化的問題。同時，建設(shè)施工企業(yè)需要從自我評估、市場調(diào)查、行政登記及行業(yè)協(xié)會鑒定等方面明確施工建設(shè)企業(yè)的綜合評估結(jié)果，保證建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理到位，從而能夠更好地進(jìn)行施工建設(shè)單位的選擇。

3.2 加強工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度的規(guī)范

當(dāng)前招投標(biāo)運作方式不規(guī)范、不科學(xué)是導(dǎo)致招投標(biāo)活動難以穩(wěn)定開展的關(guān)鍵問題，所以需要加強招投標(biāo)行為的制度建設(shè)和法律約束，從而能夠更好地規(guī)范招投標(biāo)運作模式，提高招投標(biāo)活動的公平性和公正性。政府需要結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)的市場環(huán)境出臺一系列的政策，加強對工程項目建設(shè)企業(yè)招投標(biāo)行為的約束，對于工程分解、層層發(fā)包以及強迫低價承包等不合規(guī)的招投標(biāo)運作模式進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。招投標(biāo)監(jiān)管單位還需要與銀行機(jī)關(guān)、稅務(wù)局以及工商部門進(jìn)行系統(tǒng)的溝通和合作，將招投標(biāo)違法和不擇手段的建設(shè)單位列入招投標(biāo)的黑名單，并做好相關(guān)違規(guī)行為的記錄，提高企業(yè)違規(guī)的成本，對于違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)還需要將之納入征信名單。通過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段對招投標(biāo)市場進(jìn)行整治，恢復(fù)透明健康的招投標(biāo)市場環(huán)境，從而可以促進(jìn)工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強對工程建設(shè)項目投標(biāo)的建筑管理

在進(jìn)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的過程中，還需要結(jié)合工程建設(shè)項目的基本情況以及國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對原有的法律法規(guī)保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，為工程項目的順利建設(shè)提供制度指導(dǎo)。同時，還需要加強對建筑市場準(zhǔn)入制度的完善，強化對整個工程項目建設(shè)的監(jiān)督和管理要求，相關(guān)技術(shù)企業(yè)必須要具備足夠的資質(zhì)才能夠參與到工程項目建設(shè)和招投標(biāo)過程中來。另外，還需要加強對轉(zhuǎn)包行為的控制，結(jié)合工程項目的基本情況開展系統(tǒng)科學(xué)的項目管理，嚴(yán)格懲罰情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)包行為，規(guī)范市場環(huán)境。同時，還需要針對招投標(biāo)的程序和流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化和控制，科學(xué)地開展招投標(biāo)控制活動，使得各項資源能夠得到有效利用。

4 結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理活動的順利穩(wěn)定開展對于工程項目的質(zhì)量保障具有至關(guān)重要的作用。因此，需要加強對建設(shè)項目招投標(biāo)管理活動的重視，明確過程中存在的問題，并制定相關(guān)法規(guī)對項目招投標(biāo)活動進(jìn)行約束，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)工程招投標(biāo)活動可以順利穩(wěn)定的開展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】郭洪林.由工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計引起的思考[J].銅業(yè)工程，2014（01）：82-85.

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【3】 申明麗.公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理[J].黑龍江交通科技，2016（2）：26-27.