國有企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)管理研究

丁飄飄

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)間的競爭日趨激烈。為使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，必須對國有企業(yè)混合所有制改革，使其煥發(fā)生機(jī)與活力。財(cái)務(wù)管理作為國企管理的重中之重，在國有企業(yè)混改的背景下發(fā)揮著極為重要的作用，所以加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)非常必要?；诖耍疚纳钊胙芯苛藝衅髽I(yè)混合所有制改革背景下國企財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出優(yōu)化管理策略，以期為相關(guān)企業(yè)提供有益的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混改;財(cái)務(wù)管理

在混合所有制國有企業(yè)改革的背景下，財(cái)務(wù)管理作為國企管理工作的重要任務(wù)，對于提高國企綜合管理水平起著非常重要的作用。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，防范國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)問題，要切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，為國企提供更為廣闊的發(fā)展空間。

一、國有企業(yè)混改背景下財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）績效指標(biāo)不合理

因國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同，導(dǎo)致績效考核的難度也隨之加大，對于國有企業(yè)的資本來說，既包括政治目標(biāo)，又包括獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，而對于私有制性質(zhì)的股東來說，其終極目標(biāo)是獲得盡可能多的股東分紅。所以混合所有制國有企業(yè)在設(shè)置年度績效考核目標(biāo)時(shí)，往往就會(huì)在這一點(diǎn)上發(fā)生矛盾。在設(shè)置國有資本的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，首先要著重根據(jù)上級(jí)主管部門的考核目標(biāo)，做到目標(biāo)任務(wù)的一致、協(xié)調(diào)。但是當(dāng)前有些國有企業(yè)并沒有根據(jù)相關(guān)要求來設(shè)置績效考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置不合理的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理薄弱點(diǎn)多

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的逐步完善，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度也在逐步改進(jìn)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行上存在落實(shí)難的問題。雖然當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)制定了與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中還存在較多的空白點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)。如貨幣資金還沒有被納入統(tǒng)一管理，這在一定程度上使得企業(yè)銀行賬戶開戶數(shù)量增加，加大了企業(yè)資金管理難度。在簽訂合同及款項(xiàng)支付時(shí)，有些項(xiàng)目盡管沒有簽訂合同但已經(jīng)把款項(xiàng)支付給了對方，存在很大的安全隱患。其次，員工持股激勵(lì)機(jī)制不完善。根據(jù)相關(guān)法律文件，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，允許企業(yè)內(nèi)部員工持股，并對員工的分配利益等問題制定了明確的管理制度，但尚未對員工持股比例、持股范圍作出明確劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾、問題，由于國有企業(yè)內(nèi)部員工持有本企業(yè)股份本是一種福利，但如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題或失誤，將會(huì)嚴(yán)重影響國有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、國有企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)管理策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

一般情況下，國有經(jīng)濟(jì)掌握著混合所有制國有企業(yè)的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，但私人資本與國有資本經(jīng)營目標(biāo)的不同導(dǎo)致企業(yè)績效指標(biāo)出現(xiàn)沖突。在此背景下，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革迫在眉睫。事實(shí)證明，部分國有企業(yè)的官僚主義作風(fēng)依舊沒有得到有效遏制，所以國企改革應(yīng)當(dāng)以國有企業(yè)混合所有制改革為契機(jī)深入推進(jìn)，并積極吸納資本注入。事實(shí)上，國有企業(yè)中普遍存在商業(yè)經(jīng)營與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，也就是說外來資本注入國有企業(yè)后一般難以取得經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這也是由國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位決定的。但是，這并不代表國有企業(yè)不能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，只是需要在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況來看，深化混合所有制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是較為可行的措施。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革包括很多內(nèi)容，如投資人競爭經(jīng)理人、內(nèi)部員工持股等。投資人競爭經(jīng)理人制度可以通過良性競爭的模式來促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而內(nèi)部員工持股本質(zhì)上是一種變相的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過允許內(nèi)部員工擁有公司的部分股份，使員工從心理上產(chǎn)生主人翁的責(zé)任感，從而更加努力、自覺的投入到工作中去。另外需特殊強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革僅僅是完善我國的經(jīng)濟(jì)體制，但不會(huì)影響國有經(jīng)濟(jì)形式在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位，其仍然在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督

首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金集中管理，例如采取會(huì)計(jì)集中核算與資金集中管理等，為提高資金管理效率創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化國有企業(yè)資金管理制度，從而推動(dòng)國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平的逐步提高。其次，國有企業(yè)要對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系之間有著非常緊密的聯(lián)系，國有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，并設(shè)置企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，賦予內(nèi)部審計(jì)部門高度的權(quán)威性與獨(dú)立性，嚴(yán)格審查并監(jiān)督企業(yè)的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和控制能力的提高。當(dāng)前，國有企業(yè)設(shè)立了諸多子公司、分公司等，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理工作更為繁瑣、復(fù)雜，對此，國有企業(yè)可以通過建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享中心的模式，通過績效考核，制定約束與激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)員工的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，維護(hù)國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全。另外，因資金流通率的提高，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息量又比較大，需要實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督制度，有效控制國有企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)，認(rèn)真核查企業(yè)銀行賬戶開戶情況，防范出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。

（三）授權(quán)業(yè)績考核

基于現(xiàn)行國有企業(yè)管理制度，混合所有制國有企業(yè)的績效考核應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定切實(shí)可行的配套指標(biāo)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)中小股東的合法權(quán)益，保障投資活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，國有企業(yè)管理要制定切實(shí)可行的干預(yù)措施，在年度業(yè)績考核工作中要做到自行考核、充分授權(quán)，要及時(shí)把考核結(jié)果向上級(jí)有關(guān)部門備案，緩解國有資產(chǎn)管理部門的工作壓力，提高非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與管理的潛能與熱情，真正維護(hù)好國有資產(chǎn)的收益。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)制度

國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理，整合企業(yè)資源，將財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況、預(yù)算執(zhí)行情況納入到相關(guān)人員的薪酬考核中，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)提高企業(yè)利潤。

（五）合理使用資金

融資力量薄弱是長期困擾我國企業(yè)的難題之一，雖然自改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，這種情況也有了較大改觀，但怎樣合理運(yùn)用融資資金又成為新的問題。在過去，國企在運(yùn)用資金時(shí)經(jīng)營方式僵硬刻板，資金運(yùn)用也不恰當(dāng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在混合所有制下，國有企業(yè)的經(jīng)營更為靈活，資金運(yùn)用也更為合理，可以通過合理投資、納稅籌劃、推行績效工資、階梯工資等方式，確保國有企業(yè)資金的合理使用。

首先，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際及發(fā)展規(guī)劃把握投資方向，合理投資，防范資金浪費(fèi)。其次，納稅籌劃是當(dāng)前企業(yè)普遍采用的管理手段，即根據(jù)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行合理策劃，制定完善的繳稅操作方案，達(dá)到節(jié)稅的目的。國有企業(yè)混改后投資人及投資目標(biāo)具有一定復(fù)雜性，國有企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃也是很有必要的。第三，規(guī)范進(jìn)行績效管理，根據(jù)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)大小，秉承多勞多得的原則，適當(dāng)調(diào)整員工工資，激發(fā)員工工作的積極性。第四，采取階梯工資的方式，由企業(yè)根據(jù)員工資歷，適當(dāng)調(diào)整老員工工資，保證老員工對企業(yè)的忠誠，也使新員工體會(huì)到企業(yè)的人性化管理，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對于國企混合所有制改革具有十分重要的意義。對此，國有企業(yè)應(yīng)重新梳理財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與方式，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，促進(jìn)國有企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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