新冠肺炎疫情對(duì)基層社會(huì)治理的挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘 要：突如其來的疫情，數(shù)千人的死亡，洶涌而來的新冠肺炎疫情是一起嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，也是對(duì)中國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。防控疫情期間，冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)站在前線的基層公務(wù)人員，其辛苦、心酸和承受的巨大壓力，自不待言?？稍谶@個(gè)過程中，也有相當(dāng)數(shù)量的基層組織和公務(wù)員的表現(xiàn)和作為，暴露出中國(guó)基層治理的一系列問題。分析總結(jié)新冠疫情給基層社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)，研究其對(duì)策，是推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;基層治理;挑戰(zhàn);對(duì)策

“郡縣治，則天下安”是中國(guó)古人的智慧，放在今天這句話同樣適用?；鶎又卫硎钦麄€(gè)國(guó)家治理的底層和基石，能否有一個(gè)善政良治的基層，在相當(dāng)程度上決定整個(gè)國(guó)家能否善政良治。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的當(dāng)前，如果說醫(yī)院是抗疫的第一戰(zhàn)線，基層社會(huì)可謂是抗疫的第二戰(zhàn)線。疫情大考，重在基層，難在基層。而疫情防控期間，卻暴露出基層社會(huì)治理的不少問題。

一、新冠肺炎疫情對(duì)基層社會(huì)治理的問題挑戰(zhàn)

一是基層組織反應(yīng)遲緩，缺乏主動(dòng)性。疫情爆發(fā)、武漢封城后，許多基層組織做得不錯(cuò)，部分小區(qū)出現(xiàn)無(wú)一人感染或疑似病例，贏得居民的尊重，但同時(shí)有不少基層組織嚴(yán)重不作為。2020年2月11日《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者報(bào)導(dǎo)，武昌區(qū)轉(zhuǎn)移重癥病人時(shí)，僅靠一名缺乏防護(hù)的公交司機(jī)，并無(wú)任何基層工作人員接洽跟車及組織病人入院，令這些重癥的新冠肺炎病人被困在寒夜的街頭，因而遭至中央督導(dǎo)組的問責(zé)。再如，為了最大限度阻斷病毒傳染，武漢小區(qū)干部應(yīng)該想盡辦法嚴(yán)格管理下轄小區(qū)，建立統(tǒng)一配送生活物資的制度?？蓪?shí)際情況是，全市只有部分小區(qū)能夠嚴(yán)格管理小區(qū)，積極組織物業(yè)配送物資，許多小區(qū)不管不問，任由小區(qū)居民隨意去人員擁擠的超市買菜，增加感染的風(fēng)險(xiǎn)。

二是基層公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊。疫情防控期間，基層公務(wù)人員普遍非常辛苦忙碌，有不少基層公務(wù)人員做出了表率，很多人從農(nóng)歷新年前疫情爆發(fā)直到疫情解除之前都不能休息，一直在高強(qiáng)度地輪軸轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，也有許多基層機(jī)構(gòu)和一線公務(wù)人員在防疫過程中，表現(xiàn)出種種粗暴、亂作為、不作為和缺乏人性化管理能力的亂象，反映出基層公務(wù)員的素質(zhì)能力不一。

三是治理手段簡(jiǎn)單粗暴。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，農(nóng)村干部的粗暴作風(fēng)反映基層治理更加落后的一面。在防疫第一的高壓下，不少鄉(xiāng)村不僅封村，還打出雷人的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，如“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎，傳染爹娘，喪盡天良”，“今年上門、明年上墳”等。有的地方做得更絕，或者用大貨車、挖掘機(jī)等大型車輛堵路，或者砌墻、搬來大石頭作為路障，甚至故意把道路挖斷，直接讓交通癱瘓。當(dāng)然，這些措施有的確實(shí)阻斷了人員流動(dòng)，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，過于簡(jiǎn)單粗暴。

四是對(duì)老舊小區(qū)的日常管理不夠重視。在城市中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，在特殊時(shí)期實(shí)施出入許可、體溫監(jiān)測(cè)、疫情信息傳遞等“特殊門禁”，可以獲得較為快速的落地。而對(duì)于物業(yè)管理缺位的老舊小區(qū)，其長(zhǎng)期處于失管、脫管或“準(zhǔn)物業(yè)”的被動(dòng)狀態(tài)，在疫情來臨時(shí)便成為暴露在隱形危機(jī)中的脆弱地區(qū)。這類小區(qū)無(wú)論在空間管制還是社群關(guān)系上都更加“開放”，承受的“暴露”挑戰(zhàn)和“管控”壓力更大。

五是醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足。由于疫情期間的社會(huì)生產(chǎn)局部停擺，越來越明顯的矛盾集中在醫(yī)療物資的及時(shí)供給上?！胺堑洹敝?，為應(yīng)對(duì)SARS的暴發(fā)與流行，我國(guó)依法建立了醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，但仍存在很多未落實(shí)的情況，導(dǎo)致本次疫情發(fā)生后，全國(guó)各地都迅速出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺危機(jī)，許多一線醫(yī)護(hù)人員連基本防護(hù)用品都短缺。即使湖北之外的廣東、四川、河南等地，多家醫(yī)院也因防護(hù)物資緊缺，公開發(fā)布接受社會(huì)捐贈(zèng)公告。

六是健康保護(hù)宣傳缺位。在健康保護(hù)意識(shí)方面，不少中國(guó)人的意識(shí)還不足，缺乏良好的健康習(xí)慣。本次疫情發(fā)生后，各級(jí)地區(qū)雖然啟動(dòng)了抗疫宣傳工作，但是效果并不顯著。某些群眾防范意識(shí)不足，不配合進(jìn)行自我防護(hù)，發(fā)生疑似病狀未進(jìn)行有效的隔離和治療，導(dǎo)致病情加重。還有大多數(shù)群眾由于缺乏醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)常識(shí)，盲目恐慌，輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，一夜之間對(duì)雙黃連口服液搶購(gòu)一空。

二、新冠肺炎疫情對(duì)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

新型冠狀病毒肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的一次重大考驗(yàn)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)取得了階段性的成果，全國(guó)確診和疑似病例在逐步減少，但防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，遠(yuǎn)沒有達(dá)到完全控制的階段?；鶎佑质且咔榉揽氐闹攸c(diǎn)，只有完善基層社會(huì)治理，才能守住疫情的關(guān)鍵防線，打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

一是繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。疫情防控以來，各級(jí)黨員干部奮不顧身、身先士卒，始終奮戰(zhàn)在疫情防控斗爭(zhēng)第一線，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員黨員干部發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決定，確保各項(xiàng)疫情防控措施落實(shí)到位。

二是努力提升基層公務(wù)人員的素質(zhì)。不少基層公務(wù)人員教育程度和思考問題的能力確實(shí)偏低，習(xí)慣于“唯上不唯下”，作風(fēng)難免簡(jiǎn)單粗暴。盡管政府一直在嘗試通過激勵(lì)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀大學(xué)生去基層工作，但整體而言，基層官吏的素質(zhì)明顯偏低，他們處理問題比較簡(jiǎn)單直接，遇到類似防疫這樣的大事，有些人難免行為失當(dāng)。再者，現(xiàn)行行政體系容易造成基層空虛和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層官吏經(jīng)常疲于奔命。

三是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合。受傳統(tǒng)的政府管理思維影響，我國(guó)在基層社會(huì)治理中依然注重“大政府、小社會(huì)”的模式，政府主導(dǎo)過多而社區(qū)自治能力不足，基層政府和社會(huì)融合不夠，社區(qū)的力量沒有被充分激活。未來我們應(yīng)在增強(qiáng)社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)服務(wù)為核心著眼于滿足自身服務(wù)需求的軟性控制。同時(shí)，要以社區(qū)服務(wù)為核心實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化?！耙皇侵卫韺?duì)象的精細(xì)劃分，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)和居民特點(diǎn)，例如可根據(jù)安置小區(qū)、普通商業(yè)住宅區(qū)和高品質(zhì)商業(yè)住宅區(qū)的不同居民需求，提供不同的公共服務(wù);二是服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)劃分，立足于居民需求，可提供免費(fèi)的、有償?shù)?，公益性的多種服務(wù)內(nèi)容;三是治理手段的多樣化，改變行政命令式的工作方式，探索協(xié)商式的、合作式、懇談式的服務(wù)方式?！盵1]

四是對(duì)老舊小區(qū)給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。老舊小區(qū)改造是提升城市形象、改善群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，疫情結(jié)束后，應(yīng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況差、物業(yè)公司不愿入駐、單位自建獨(dú)樓等老舊小區(qū)，通過拆除破舊建筑、打通圍欄隔墻、暢通消防通道、增加綠地面積、硬化場(chǎng)地道路等有效整合改造，吸引物業(yè)公司進(jìn)駐，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，從根本上解決老舊小區(qū)失管、脫管的問題。

五是補(bǔ)足醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域短板。應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備在急救中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，對(duì)應(yīng)急醫(yī)療資源進(jìn)行梳理，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療資源儲(chǔ)備，以滿足災(zāi)害醫(yī)療急救用品需要;財(cái)政部門應(yīng)有計(jì)劃安排應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備的添置、更換資金的支持，不斷提升和提高本地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療質(zhì)量與水平。

六是切實(shí)提升居民科學(xué)素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)。一方面，社區(qū)處于最基層、最前沿，要充分利用各種新媒體手段，開展健開展健康知識(shí)宣傳教育

引導(dǎo)群眾樹立良好的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使公民具有定的醫(yī)護(hù)基礎(chǔ)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理是城市管理者的必修課。城市管理者應(yīng)當(dāng)從疫情帶來的輿論機(jī)中深刻反思，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，確保信息公開透明。積極推動(dòng)居民科學(xué)素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，使公眾面對(duì)突發(fā)事件心中不亂，能夠正確的辨別頭性媟體發(fā)布的信息，提高自我保護(hù)、科學(xué)保護(hù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬欣欣.關(guān)于在疫情防控中做好基層社會(huì)治理工作的幾點(diǎn)建議，西部網(wǎng)，http：//news.cnwest.com/bwyc/a/2020/02/26/18523327.html

作者簡(jiǎn)介：

劉中興（1984--）男，山東昌樂人，中共煙臺(tái)市委黨校哲學(xué)教研室講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)和社會(huì)發(fā)展理論。