地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題初探

戚永奇

【摘要】隨著我國現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，對于地方政府債務(wù)管理問題國家也開始逐漸重視起來，同時也配合出臺了很多相關(guān)的企業(yè)改革政策。由此可見，對于地方融資平臺來說，需要其不斷進行完善和轉(zhuǎn)型，不斷將自身的功能進行定位，建立并健全相關(guān)的制度，由此才能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，使融資平臺企業(yè)能夠在如今的社會經(jīng)濟發(fā)展中起到一個支撐力的作用。本文先對地方融資平臺的基本概況及其進行轉(zhuǎn)型的必要性進行簡單概述，再對投融資平臺目前存在的問題和風險以及如何對地方融資平臺進行轉(zhuǎn)型進行進一步探究。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型? 融資平臺? 地方? 問題

地方政府通過資產(chǎn)補償、土地規(guī)劃等方式，將財務(wù)指標及資產(chǎn)指標進行建立，從而滿足地方政府融資標準的組織即為地方融資。該組織獲取資金的方式有很多，主要包括出售城投債、銀行借貸等方式，對于所獲資金主要會投入到公益性活動或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，比如開發(fā)企業(yè)或者城建投資機構(gòu)等。對于平臺公司來說，政府會將發(fā)展論壇以及融資標準定義為由政府來負責，擔保即為地方政府的承諾、信用以及財政資金等，如此一來則可以獲得更多的融資，從而將資金直接投入到政府主導(dǎo)的創(chuàng)建項目中。由此可見，地方政府融資其實在很大程度上起到了推動地方城市化建設(shè)的作用。

一、地方融資平臺的基本概況

（一）業(yè)務(wù)范圍

對于目前我國的城市建設(shè)投資公司來說，其發(fā)展中的主營業(yè)務(wù)包括：土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)投資等等。對以上業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)性質(zhì)角度來看，主要可以將其分為準經(jīng)營性、經(jīng)營性以及公益性業(yè)務(wù)。但就目前城市建設(shè)投資公司實際的經(jīng)營業(yè)務(wù)來看，只有少部分企業(yè)展開了經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而且這一部分業(yè)務(wù)在整個企業(yè)的總業(yè)務(wù)中只占小部分比例。

（二）業(yè)務(wù)特點

對于地方融資平臺來說，其業(yè)務(wù)特點主要為以下三點：其一，起主導(dǎo)作用的為城市設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè);其二，大力開展公益性業(yè)務(wù)需要在城市服務(wù)基礎(chǔ)上進行;其三，在整體業(yè)務(wù)中，經(jīng)營性業(yè)務(wù)所占比例較小，而且僅涉及小部分的投資領(lǐng)域。

二、地方融資企業(yè)進行轉(zhuǎn)型的必要性

（一）國家日益推進國企改革

在地方，通常平臺公司都是大型的國有企業(yè)，隨著如今國企改革發(fā)展的推進下，其需要順應(yīng)如今的改革趨勢，并憑借其優(yōu)勢對地方的城市資源及國有資產(chǎn)進行整合，如此才能最大限度提升融資平臺的優(yōu)化與改革的速度。對于平臺公司的重組與整合來說，如今事業(yè)單位及政府職能的改革正好可以帶來一個機遇。面對如今地方平臺企業(yè)日益激烈的競爭，在進行市場化轉(zhuǎn)型的過程中，不僅能夠促使其建立地方的運營及投資企業(yè)，將國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用最大限度的發(fā)揮出來，同時也能進一步改善城市資源及國有資產(chǎn)的管理、運行問題。

（二）融資難度日益提升

隨著社會的不斷發(fā)展，很多地方政府都開始出臺一些金融體系及金融監(jiān)管的相關(guān)政策，如此對金融機構(gòu)的未來發(fā)展來說則造成了很大壓力。此外，不僅地方政府，我國政府也相繼出臺了許多監(jiān)管政策，使得大大減少了公共服務(wù)領(lǐng)域以及地方基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，地方政府的融資更是需要應(yīng)對更方面的壓力。隨著代建模式及PPP模式可以開啟延期支付方式，導(dǎo)致地方僅有10%以下的財政支付責任以及可支配財力，想要完善基礎(chǔ)設(shè)施等職能應(yīng)用其他方式進行資金的籌集。

三、投融資平臺目前存在的問題和風險

（一）投融資途徑單一

對于投融資平臺的融資方式來說，由于其受多種因素影響，包括產(chǎn)業(yè)框架、地方經(jīng)濟等，導(dǎo)致很多地方平臺的投融資途徑都十分單一。對于投資來說，創(chuàng)建期限較長的基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，由于其中并沒有較多的優(yōu)質(zhì)項目，所以會直接受限于財政撥款以及銀行貸款等方式，最終就會導(dǎo)致處于長期高負債經(jīng)營狀態(tài)，從而導(dǎo)致資金量緊張。但大部分金融機構(gòu)進行認證時，大多會認為地方政府是不會出現(xiàn)破產(chǎn)情況的，而且具有嚴重的財政兜底想法，沒有結(jié)合實際情況對政府項目的風險進行分析和評價，從而存在大量的違法融資情況。

（二）沒有足夠的防風險能力

對于地方平臺來說，其本質(zhì)其實就是政府用來融資的途徑和組織，因此大部分的資產(chǎn)都是政府投入的，因此都屬于非經(jīng)營性資金，和土地有直接聯(lián)系。對于城建項目來說，其主要包括那些回收期較長的如電力、機場、鐵路、公路等這種公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展項目，這些項目普遍具有準公益性及公益性的特征，但就財務(wù)回收率來看則比較低，因此會在一定程度上將融資風險增加。

（三）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)及制度不夠完善

實際上，地方平臺的本質(zhì)就是一個獨立的企業(yè)，因此制定相關(guān)制度是必要的，但由于其同時也屬于地方的政府部門，因此企業(yè)中的很人員都是由組織部門或者政府部門調(diào)任或任命的，這就導(dǎo)致很多人員非常缺乏創(chuàng)新思維及憂患意識，同時也不具備一定的前瞻性和獨立性。

四、如何對地方融資平臺進行轉(zhuǎn)型

（一）建立并健全平臺信息披露制度

就目前的地方平臺信息披露制度來說，其完善程度并不高，甚至存在尚未建立該制度的地方平臺。如此一來，不僅會對披露信息質(zhì)量以及信息的透明程度有極大影響，也會導(dǎo)致市場及監(jiān)管機構(gòu)無法對企業(yè)真實情況進行準確的判斷，在很大程度增加了外部對地方平臺的制約。針對上述情況，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對于地方政府來說尤為重要，法律法規(guī)中需規(guī)定地方平臺務(wù)必要定期對信息進行披露操作，同時還需確保信息披露的質(zhì)量，對信息披露制度不斷進行完善，從而有效提升信息的透明程度。

（二）建立并健全現(xiàn)代企業(yè)制度

就目前《公司法》的要求來看，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是地方平臺務(wù)必要做的，需要將政治核心作用、黨組織的核心作用、經(jīng)理層的經(jīng)營中心作用以及董事會的決策作用最大限度的發(fā)揮出來，同時還需建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責對等以及運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等制度。在公司法人治理結(jié)構(gòu)中還需要將國有企業(yè)黨組織的法定地位進行明確，對于發(fā)揮政治核心作用的方式及途徑要進行不斷的改善與創(chuàng)新。

（三）大力推行PPP融資模式

要想減輕企業(yè)的財政負擔，同時將公共物品的功放率進行提升，需要相關(guān)部門在進行公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的過程中，將PPP模式進行大力推行。就目前的民生項目來說，其普遍具有參與程度低的問題，因此地方平臺要想擁有管理經(jīng)驗以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要依靠地方政府的信用，但如此一來就需要相應(yīng)承擔一定的載體功能。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國地方融資平臺也隨之發(fā)展迅速。對于地方融資平臺來說，其具有顯著的不穩(wěn)定性、隱蔽性、政府性以及社會性等突出特點，由于不同的地方政府其存在的融資風險不同，因此造成的后果以及產(chǎn)生的影響也會不盡相同。為了能夠更加有效解決地方融資平臺存在的風險，可以通過建立并健全平臺信息披露制度、建立并健全現(xiàn)代企業(yè)制度以及大力推行PPP融資模式等方式來實現(xiàn)。

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