德國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)展

呂耀中 徐翠樺

摘? ?要：高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。為進(jìn)一步推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展，德國(guó)政府在強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)自治的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，不斷增強(qiáng)德國(guó)教育的國(guó)際吸引力。

關(guān)鍵詞：德國(guó) 高等教育 國(guó)際化

國(guó)際化是近年來(lái)德國(guó)高等教育的熱點(diǎn)話題，部分原因是博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）的推動(dòng)，同時(shí)也在于各種歐盟項(xiàng)目的發(fā)展及德國(guó)參與全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的共同愿望。

2013年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部與16個(gè)州的教育和研究部聯(lián)合推出了高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了九大行動(dòng)領(lǐng)域，尊重高等教育機(jī)構(gòu)（HEIs）的自主權(quán)，并在憲法規(guī)定的職權(quán)范圍（constitutional remits）內(nèi)為每個(gè)領(lǐng)域制定了共同政策目標(biāo)。這九大行動(dòng)領(lǐng)域包括：促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的國(guó)際化、完善國(guó)際化的法律框架、營(yíng)造“歡迎文化”（culture of welcome）、創(chuàng)建國(guó)際化校園、增強(qiáng)德國(guó)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)性、增強(qiáng)德國(guó)作為留學(xué)目的國(guó)的國(guó)際吸引力、吸引國(guó)外優(yōu)秀（年輕）學(xué)者、擴(kuò)大國(guó)際合作研究、提供跨國(guó)教育課程。

在2013年政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府于2017年2月推出了教育、科學(xué)和研究國(guó)際化的新戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)德國(guó)作為世界學(xué)術(shù)研究基地的國(guó)際吸引力。

德國(guó)政府為其國(guó)際化工作提供了廣泛的政策支持，首先是高等教育機(jī)構(gòu)自治。各高等教育機(jī)構(gòu)制定自身國(guó)際化議程，并決定是否參與政府、歐盟和其他機(jī)構(gòu)提出的計(jì)劃和倡議。

雖然強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)自治，但與其他國(guó)家相比，德國(guó)在聯(lián)邦層面上關(guān)于高等教育國(guó)際化方面的數(shù)據(jù)更加豐富。這些數(shù)據(jù)主要來(lái)自德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（HRK）和德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD），為全國(guó)機(jī)構(gòu)工作提供信息，并梳理出關(guān)鍵問(wèn)題和趨勢(shì)。

一、制度保障

聯(lián)邦政府和各州認(rèn)為，國(guó)際化應(yīng)視為一項(xiàng)影響高等教育所有部門(mén)和單位的橫向任務(wù)（horizontal task）。然而，國(guó)際化戰(zhàn)略必須因地制宜，考慮到每一所機(jī)構(gòu)的具體特點(diǎn)及其所處的區(qū)域環(huán)境。最近兩項(xiàng)政府資助活動(dòng)旨在幫助德國(guó)高校制定自身的戰(zhàn)略，肯定其國(guó)際化的承諾，以及其在校內(nèi)落實(shí)的最佳方案。

在聯(lián)邦教育與研究部的資助下，德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)“大學(xué)國(guó)際化”審計(jì)（Audit），幫助高校評(píng)估和制定國(guó)際化戰(zhàn)略。審計(jì)由經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際化領(lǐng)域?qū)＜液偷聡?guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的職員負(fù)責(zé)執(zhí)行，根據(jù)各大學(xué)的需求進(jìn)行，堅(jiān)持全面、自愿、保密的原則。自該項(xiàng)目2009年啟動(dòng)以來(lái)，德國(guó)已有1/3的大學(xué)申請(qǐng)參與審計(jì)。截至目前，有76所高校完成了審計(jì)程序。審計(jì)工作獲得了極大的反響，高校對(duì)審計(jì)效益的反饋也非常積極。

此外，聯(lián)邦教育與研究部資助的一個(gè)新項(xiàng)目將國(guó)際和跨文化知識(shí)融入課程學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)大學(xué)師資國(guó)際化，擴(kuò)展與海外合作伙伴的合作形式及國(guó)際化發(fā)展。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和人員配備

德國(guó)大學(xué)一致認(rèn)為國(guó)際化需要由大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)通常負(fù)責(zé)國(guó)際化的戰(zhàn)略管理;他們得到了國(guó)際化專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)和國(guó)際化辦公室的支持。

國(guó)際化辦公室的一項(xiàng)主要任務(wù)是參與政府支持的活動(dòng)，并確保獲得政府的其他資助——其中相當(dāng)一部分為聯(lián)邦預(yù)算。這意味著與德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心等中介組織（intermediary organizations）保持聯(lián)系，他們通過(guò)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的國(guó)際流動(dòng)。

三、課程、共同課程和學(xué)習(xí)成果

“高校指南”（Hochschulkompass）是德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（HRK）管理的信息網(wǎng)站，提供德國(guó)大學(xué)開(kāi)設(shè)的國(guó)際學(xué)位課程信息。從該網(wǎng)站可查詢(xún)到相關(guān)數(shù)據(jù)。

2015年，有1959門(mén)國(guó)際學(xué)位課程納入“高校指南”數(shù)據(jù)庫(kù)，其中近2/3由德國(guó)大學(xué)提供。國(guó)際學(xué)位課程沒(méi)有正式的定義，通常采用雙語(yǔ)或英語(yǔ)授課，并為國(guó)際學(xué)生提供特殊服務(wù)。這些數(shù)據(jù)反映了近年來(lái)德國(guó)對(duì)英語(yǔ)教學(xué)的大力推動(dòng)。例如，2007-2013年，英語(yǔ)授課課程從不足100門(mén)增加到700多門(mén)。

“高校指南”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)登記的1959門(mén)國(guó)際學(xué)位課程中，有640門(mén)是國(guó)際雙學(xué)位課程，其中3/4的雙學(xué)位課程由德國(guó)高校和歐洲伙伴高校共同開(kāi)設(shè)，與北美伙伴高校合作開(kāi)設(shè)的課程占7.7%。

根據(jù)德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)課程的國(guó)際化，因?yàn)榈聡?guó)63%的學(xué)士和碩士畢業(yè)生沒(méi)有出國(guó)留學(xué)的經(jīng)歷。

四、教師政策與實(shí)踐

學(xué)術(shù)人員國(guó)際化是衡量德國(guó)高校教學(xué)與研究的標(biāo)準(zhǔn)之一。自2006年以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（Federal Statistical Office of Germany）在其人事統(tǒng)計(jì)中記錄了國(guó)籍或公民身份，以確定德國(guó)高校中持有外國(guó)護(hù)照的工作人員數(shù)量。2014年，共有41010名持外國(guó)護(hù)照的學(xué)術(shù)和藝術(shù)人員與教授，占高校教師總?cè)藬?shù)的10.8%。僅就教授而言，持有外國(guó)護(hù)照的人數(shù)為3004人，占德國(guó)高校教授總數(shù)的6.6%，高于2006年的5.5%。近80%的外籍教授來(lái)自歐洲，其中62%來(lái)自歐盟國(guó)家，17%來(lái)自歐洲其他國(guó)家，10%的外籍教授來(lái)自北美。

2014年，9000多名德國(guó)博士后、研究員和大學(xué)教師獲得短期國(guó)際交流資助，經(jīng)費(fèi)主要由德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心和亞歷山大·馮·洪堡基金會(huì)（Alexander von Humboldt Foundation）提供。美國(guó)是德國(guó)學(xué)者的首選目的國(guó);在所有受資助的博士后、研究員和大學(xué)教師中，有13.8%赴美國(guó)進(jìn)行短期教學(xué)與研究工作。

五、學(xué)生流動(dòng)

2014年，德國(guó)聯(lián)邦政府提出了2020年在德國(guó)高校就讀的國(guó)際學(xué)生數(shù)量達(dá)到35萬(wàn)人的目標(biāo)。2015年，德國(guó)院校招收了321569名攻讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生，比前一年增加了7%。這些學(xué)生主要來(lái)自歐洲，其次是亞洲;來(lái)自北美洲的學(xué)生人數(shù)雖然較少，但也有所增加;2015年，德國(guó)院校招收了5632名來(lái)自北美洲的國(guó)際學(xué)生，2005年為4000名。若國(guó)際學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，德國(guó)有可能提前實(shí)現(xiàn)政府2020年的目標(biāo)。

除了學(xué)歷生，德國(guó)主要通過(guò)伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus program）接收大量的短期留學(xué)生。2014年，共有30964名伊拉斯謨計(jì)劃的參與者在德國(guó)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和工作，比上一年增加了2%。他們主要來(lái)自法國(guó)、意大利和西班牙。

在出國(guó)留學(xué)方面，自1994年以來(lái)，2013年出國(guó)攻讀學(xué)位的德國(guó)大學(xué)生人數(shù)首次較上年略有下降，從138500人降至134500人。赴英國(guó)和美國(guó)留學(xué)人數(shù)略有增加?？傮w而言，奧地利、荷蘭、英國(guó)和瑞士是最受德國(guó)大學(xué)生歡迎的4個(gè)留學(xué)目的國(guó)。

目前，約37%的德國(guó)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)不少于3個(gè)月。然而，如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州和德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心提出的50%的目標(biāo)，則需要大幅增加短期出國(guó)學(xué)習(xí)交流人數(shù)。

六、展望未來(lái)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

德國(guó)大學(xué)積極為越來(lái)越多的在德難民提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其中許多難民在本國(guó)獲得了高等教育入學(xué)資格，赴德前已開(kāi)始甚至完成了高中學(xué)習(xí)。在近期德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)德國(guó)16次校長(zhǎng)會(huì)議的調(diào)查中，70多所大學(xué)匯報(bào)了其支持和融合難民學(xué)生的活動(dòng)和服務(wù)，包括信息活動(dòng)、法律咨詢(xún)、德語(yǔ)語(yǔ)言課、社會(huì)心理支持。其承諾是強(qiáng)有力的，但需要大量資源和今后幾年持續(xù)的關(guān)注和努力。

德國(guó)國(guó)際化發(fā)展的另一個(gè)重要組成部分是歐盟的“伊拉斯莫斯+”（Erasmus +）計(jì)劃，該計(jì)劃于2014年啟動(dòng)，實(shí)施至2020年，預(yù)算總額達(dá)147億歐元。該計(jì)劃以歐洲外的合作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際流動(dòng)協(xié)議、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，為德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和深化與美國(guó)和世界其他地區(qū)伙伴的合作提供了機(jī)會(huì)。

（注：本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)際簡(jiǎn)報(bào)》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期）

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 徐玲玲