鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新探討

康有偉

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種基礎(chǔ)建設(shè)都在不斷完善，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平也在提升，而在這個(gè)強(qiáng)大的背景下，做好稅收工作是保證財(cái)政穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)探討做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的積極意義、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中遇到的問(wèn)題以及如何創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作，旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理水平。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 財(cái)政稅收? 管理創(chuàng)新

引言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步一直以來(lái)都是國(guó)家重視的問(wèn)題，黨的十九大曾指出要不斷的完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，財(cái)政稅收作為支持發(fā)展的重要資金來(lái)源推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，財(cái)政稅收工作也面臨著很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，只有真正認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，進(jìn)行分析并與改善，才能不斷地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)稅收管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民納稅意識(shí)不強(qiáng)

客觀來(lái)說(shuō)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步比較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者納稅意識(shí)淡薄;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民組成比較復(fù)雜，整體居民思想相對(duì)落后，人員素質(zhì)程度不高，不理解納稅義務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理效率低

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收模式比較粗放，但傳統(tǒng)模式不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，所以經(jīng)過(guò)一系列的改革，稅收模式變得科學(xué)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理者而言，如果對(duì)科學(xué)的稅收模式?jīng)]有進(jìn)行深入理解，就很難落實(shí)到實(shí)際生活中達(dá)到理想效果，或者某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平有限導(dǎo)致操作的不規(guī)范也影響著管理效率。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理缺少監(jiān)督體系

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立稅收管理監(jiān)督制度，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中增加了自主性、隨意性，例如：為緩解暫時(shí)困難挪用其他資金進(jìn)行填補(bǔ);篡改財(cái)政稅收收入、支出明細(xì);稅收管理者進(jìn)行貪污受賄等等，這些違法風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)闆](méi)有具體的監(jiān)督體制而不斷的增多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作如何進(jìn)行創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化財(cái)政稅收制度輔導(dǎo)

一是，完善規(guī)章制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收是有一定預(yù)算的，要明確各部分的稅收指標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行;稅收管理者要明確責(zé)任，實(shí)際分配，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要獎(jiǎng)罰制度分明，規(guī)避經(jīng)營(yíng)者與管理者違法風(fēng)險(xiǎn);管理者針對(duì)面臨的問(wèn)題制定與之相對(duì)應(yīng)的服務(wù)政策;加強(qiáng)宣傳，展開(kāi)走訪，普及稅收政策，讓納稅人了解納稅的重大意義;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收要建立一套完整的保障體系并且流程標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化。

二是，進(jìn)行科學(xué)管理、專(zhuān)項(xiàng)管理：以級(jí)別評(píng)定方式進(jìn)行能者管理，通過(guò)考試、考核方式確定等級(jí)，以級(jí)定崗，以崗定責(zé)，使干部們能夠充分發(fā)揮其特長(zhǎng)才能;按級(jí)落實(shí)任務(wù)、責(zé)任，明確獎(jiǎng)勵(lì)與嚴(yán)懲制度，進(jìn)行任務(wù)動(dòng)態(tài)管理;建立稅收專(zhuān)項(xiàng)管理，主要包括：不同行業(yè)類(lèi)型、不同地域區(qū)域、普通與特殊、匯總與合并等，通過(guò)科學(xué)、專(zhuān)項(xiàng)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作效率。

三是，強(qiáng)化隊(duì)伍，提升素質(zhì)：加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)基層管理人員老齡化、素質(zhì)低等問(wèn)題深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況可選用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、講座、考試等多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高稅收管理工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、道德素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法為國(guó)、執(zhí)法為民的責(zé)任感與使命感，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新熱情，打造出一支知識(shí)全面、素質(zhì)提升的隊(duì)伍，更有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作的現(xiàn)狀。

四是，加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度有效執(zhí)行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以建立服務(wù)小組，監(jiān)督稅收管理者工作以及方便納稅人受到傷害時(shí)進(jìn)行投訴;相關(guān)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮出對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督作用，強(qiáng)化稅收工作人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)群眾比較關(guān)心的虛假涉稅案件進(jìn)行公開(kāi)、曝光，以穩(wěn)定民心;也可對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)行偏差給予糾正;通過(guò)全方面、多層次監(jiān)督體系的建立增強(qiáng)了稅收工作的效率。

（二）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

一是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，加快工業(yè)，壯大財(cái)源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較緩慢，大多數(shù)農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門(mén)可根據(jù)規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠、減免政策以及知識(shí)普及等方式，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中從全部勞動(dòng)力到借助畜力、機(jī)械力的轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)和工業(yè)同步發(fā)展的狀態(tài)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是，發(fā)展民營(yíng)，挖掘潛力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)支持全民創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)條件、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，在政府的相關(guān)政策下積極引導(dǎo)下崗員工、中低高學(xué)歷畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等挖掘自身優(yōu)勢(shì)，去建立產(chǎn)品加工制造、機(jī)械制造與修理等中小型民營(yíng)企業(yè)或者成為個(gè)體工商戶，這樣不但可以解決待業(yè)在家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更可以通過(guò)發(fā)展民營(yíng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異管理

一是，各省各地的經(jīng)濟(jì)能力存在著差距：各省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于各種原因其經(jīng)濟(jì)能力不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)能力與發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的稅收管理方案，以及實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策等。

二是，各省地方稅收制度與政策不盡相同：各省市之間都存在著人口的差異、地域的差異等等，正是因?yàn)檫@些差異，每個(gè)省份都應(yīng)有著一套符合其實(shí)際情況的制度與政策，差異管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的創(chuàng)新能提高工作效率。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新的意義

（一）對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展對(duì)農(nóng)村以及城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是連系鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的紐帶，但也正因如此鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亦具有特殊性，很多稅收管理制度很難完美落實(shí)使得經(jīng)濟(jì)停滯不前，所以做好稅收管理工作、不斷進(jìn)行創(chuàng)新很大程度上提高了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和合理配置資源

稅收政策帶給經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)主體一種信號(hào)，表明了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)、限制某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更優(yōu)化;而市場(chǎng)主體也會(huì)不斷調(diào)整投入要素以適應(yīng)需求，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置;另外，在正常的納稅體制中能促進(jìn)納稅人的財(cái)務(wù)管理水平，使納稅人能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)利益最大化。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)稅收是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)稅收工作目前面臨著很多困難，但只要能夠不斷規(guī)范制度、加強(qiáng)管理水平，在各方面積極的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作得到改善，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的良性發(fā)展。

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