武威市推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索與研究

裴國輝

摘 要：十九大報告指出，必須堅持效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。作為農(nóng)業(yè)大市的武威，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。市委黨校課題組在總結(jié)武威農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所取得的成就的基礎(chǔ)上，分析了武威農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困難，并提出了推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議，為武威高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了思路。

關(guān)鍵詞：武威農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;研究

一、武威市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況

近年來，武威市大力發(fā)展牛、羊、雞、菜、果、菌、薯、藥八大產(chǎn)業(yè)，打造沿山沿沙沿川三大特色產(chǎn)業(yè)帶，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

1.大力培育富民特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)蔬菜、中藥材、馬鈴薯、藜麥和優(yōu)質(zhì)飼草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大高端、綠色、新特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，武威市累計建成戈壁農(nóng)業(yè)19100畝，發(fā)展特色優(yōu)勢作物1930000畝，建成日光溫室221100萬畝。全市縣級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)292戶。全市家庭農(nóng)場達495家，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地76200畝。

2.加快推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快項目建設(shè)進度，實施“龍頭企業(yè)加專業(yè)合作組織加基地加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式”。伊利集團日加工1800噸液態(tài)奶的項目、牧原股份100萬頭生豬繁育加工項目、頂樂牧業(yè)2萬頭肉牛項目、優(yōu)然牧業(yè)1.2萬頭奶牛項目、古浪中天羊業(yè)20萬只肉羊屠宰項目等相繼開工建設(shè)。

3.農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。涼州區(qū)和天柱縣已被列入國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一個，努力推進民勤縣省級和涼州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建特色優(yōu)勢示范基地72個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園6個。涼州區(qū)已經(jīng)入選全國鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，武威市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有223家，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展。

4.做好農(nóng)業(yè)政策性保險工作。認真落實貧困戶一戶不落的要求，保障貧困戶穩(wěn)定收入，全面開展農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標(biāo)、降費。目前，武威市參加保險農(nóng)戶達7.6萬戶次，其中，參保種植業(yè)115.67萬畝、養(yǎng)殖業(yè)291.22萬頭只，累計簽單保費13908萬元，支付理賠1069萬元。

二、加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

1.特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)不夠完善。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和檢測技術(shù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。武威許多農(nóng)產(chǎn)品尚未通過最基本的無公害認證，農(nóng)產(chǎn)品認證率不高，農(nóng)產(chǎn)品三品認證比重較低。

2.循環(huán)農(nóng)業(yè)仍處于較低層次水平。一是科技支撐力不強。農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈越長，所需技術(shù)越復(fù)雜，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要技術(shù)支撐。二是各級財政對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不高，示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的循環(huán)農(nóng)業(yè)項目支持不多。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制尚未建立。

3.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)有限。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)已經(jīng)向農(nóng)業(yè)滲透，但是，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。農(nóng)業(yè)研究的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享水平較低，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很不平衡，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)從而實現(xiàn)增收致富的農(nóng)民還不夠多，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需要的領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才匱乏。目前，武威市加大了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)力度，經(jīng)開通日光溫室農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)和蔬菜網(wǎng)，但是農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)面不廣泛。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制不夠完善。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)品牌化程度不高，設(shè)施裝備水平較低，精細化管理不夠到位，管理水平參次不齊，區(qū)域之間、農(nóng)戶之間收益不平衡。日光溫室空棚、養(yǎng)殖暖棚進畜不足的問題仍然存在。初級聯(lián)合的合作經(jīng)濟組織居多，穩(wěn)定性差。

5.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不能很好地發(fā)揮紐織帶動作用。武威市戶收入主要依靠外出務(wù)工，缺乏穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。富民產(chǎn)業(yè)效益不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的不能發(fā)揮有效的組織帶動作用。

6.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相符。生產(chǎn)基地的路、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套等問題突出。一是田間道路狹窄，車輛錯車困難;二是灌溉設(shè)施缺乏，靠自然降雨無法滿足生產(chǎn)需求。

三、加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)

落實地方政府屬地管理責(zé)任制度，健全質(zhì)量安全體系，深入推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展綠色化、產(chǎn)品品牌化和監(jiān)管法制化建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場準(zhǔn)入管理，建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報綠色食品、無公害產(chǎn)品和有機食品認證，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)特別是地理標(biāo)志注冊。通過強化技術(shù)服務(wù)，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。努力推進農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理。走特色品牌之路，把武威打造成“中國北方食用菌之鄉(xiāng)”。扶持涼州區(qū)、天?？h和古浪縣的適宜區(qū)域做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)。在黃花灘萬只種羊基地的基礎(chǔ)上，努力將將其打造為甘肅省優(yōu)質(zhì)種羊繁育基地;在白牦牛品牌化發(fā)展工作上有大的突破，實現(xiàn)白牦牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)要有結(jié)合地方實際的舉措。圍繞牛羊、雞、菜、果、菌、薯、藥八大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，打造沿山、沿川和沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)帶推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。大力引進和消化吸收循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，形成適宜不同生態(tài)類型地域的技術(shù)規(guī)范。積極發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行循環(huán)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)和廢棄物綜合利用等，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。加大養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)和綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

3.積極探索完善符合本地實際的多種經(jīng)營模式

加大土地流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)各鎮(zhèn)村、各組實際，量體裁衣，因村、因組施策，廣泛捕捉信息，引進能人、種養(yǎng)大戶、合作組織、企業(yè)，發(fā)動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設(shè)高效經(jīng)濟作物示范點，典型引導(dǎo)、示范帶動，通過土地流轉(zhuǎn)促進設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林、大田高效經(jīng)濟作物規(guī)模化發(fā)展，每個村至少建立1個200畝以上、2個100畝以上通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟作物的示范點，推動土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營。

培養(yǎng)高素質(zhì)的武威職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體是新農(nóng)民，如何培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民，讓職業(yè)農(nóng)民在推動武威農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起到主體作用，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效。完善"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"模式，培育龍頭企業(yè)，打造高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，培養(yǎng)職業(yè)化新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度。嘗試引入現(xiàn)代莊園經(jīng)濟模式，出臺鼓勵政策，將金融資本、商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本吸納到新新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中，形成集“種植+觀賞農(nóng)業(yè)+旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工+現(xiàn)代物流”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。對于具備發(fā)展莊園經(jīng)濟模式條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)積極探索和嘗試。

以中央脫貧攻堅專項巡視甘肅時反饋的問題為突破口，加強農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實合作社輔導(dǎo)員制度，大力推行ABCD分級評定和動態(tài)管理制度，引導(dǎo)促進農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和村級兩委會、貧困戶建立“保底收益+按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收致富。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營主體，培育壯大一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

4.提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)水平

采取有力措施，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。第一、要加大由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)費投入力度，政府要通過整合農(nóng)業(yè)信息資源，完善農(nóng)業(yè)信息管理機制。第二、要依靠民間資本的力量，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，將分散的農(nóng)戶聚集到一起，并降低成本，提高信息傳遞速度。第三、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)新型合作組織的合作，要改變過度分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)現(xiàn)代化，特別是推動業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。第四、堅持農(nóng)業(yè)資源共享。要利用好各級政府的農(nóng)口組織網(wǎng)絡(luò)、信息資源和科研院校等農(nóng)業(yè)技術(shù)資源。積極發(fā)揮不同層次的農(nóng)業(yè)廣播、電視、新聞媒體和電話等現(xiàn)代電訊設(shè)施資源，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。第五、堅持以應(yīng)用為主。通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信息指揮調(diào)度、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、業(yè)社會化服務(wù)和推廣的農(nóng)業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻。

5.大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，要注重培育一批具有本地特色的蔬菜，瓜果，肉類，飼草加工和運銷企業(yè)。引進國內(nèi)知名企業(yè)，通過參股，控股，兼并，合作和租賃等多種形式，擴大現(xiàn)企業(yè)有規(guī)模，增強競爭力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團。加強技術(shù)改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組打造精制面粉、玉米淀粉、馬鈴薯全粉、葡萄釀造、啤酒麥芽、種子、棉花、瓜籽和飼料加工為重點的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品或數(shù)村一 品產(chǎn)業(yè)模式，形成專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定的管理制度，增強市場競爭力。在穩(wěn)固現(xiàn)有釀造原料，淀粉原料，優(yōu)質(zhì)瓜菜，種子，棉花和草畜等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的同時，壯大中藥材、亞麻、紅棗、核桃、食用菌和特種養(yǎng)殖等基地建設(shè)。

6.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要拓寬農(nóng)村主干道和田間道路，解決農(nóng)村道路農(nóng)業(yè)機械不能進地的問題，解決村級道路狹窄、擁堵、車輛錯車困難問題，確保農(nóng)業(yè)機械暢通和農(nóng)產(chǎn)品運輸通道暢通。修建灌溉設(shè)施，解決田間灌溉困難問題。要圍繞基地建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、市場流通，保鮮貯存、加工轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)保等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。

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