水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策

孟憲花

摘要：基于“預(yù)算管理”對水利事業(yè)單位的影響作用，本文通過對水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策進(jìn)行分析研究，主要采用：理論概述、問題分析、措施提出等方法，對其預(yù)算管理及控制的具體法進(jìn)行闡明，為下一步工作開展提供依據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;預(yù)算控制;預(yù)算管理

“預(yù)算管理”是水利事業(yè)單位財務(wù)管理體系重要組成部分，然而現(xiàn)階段我國水利事業(yè)單位預(yù)算管理及控制依然存在諸多問題，要求行之有效的措施對其進(jìn)行措施改革，如提升預(yù)算執(zhí)行能力、提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)、完善監(jiān)督機制及預(yù)算控制等，本次研究對水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策進(jìn)行分析，有十分重要的理論意義。

一、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水利工程施工逐漸陸續(xù)開展?；谒聵I(yè)單位的作用影響，對其“預(yù)算管理”進(jìn)行分析研究尤為重要。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，其重要性不言而喻。預(yù)算管理主要是指通過對各種財務(wù)指標(biāo)及數(shù)據(jù)的收集、整理，以單位財務(wù)管理及發(fā)展為核心，通過系統(tǒng)分析后制定的預(yù)算方案。該預(yù)算方案對企業(yè)日后的財務(wù)管理及資金配置起到極為重要的促進(jìn)作用[1]?；谒聵I(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及實際情況，對預(yù)算管理進(jìn)行加強提升勢在必行，本章節(jié)主要針對預(yù)算管理重要作用進(jìn)行具體分析，如下：第一、預(yù)算管理可以為水利事業(yè)單位整體資金使用效率提升起到推動作用，水利事業(yè)單位作為重要基礎(chǔ)性保障機構(gòu)，在水利工程生產(chǎn)建設(shè)、項目施工、技術(shù)配置等方面尤為重要，通過有效的預(yù)算管理可以對水利事業(yè)單位的整體資金運用、配置、調(diào)整等起到布局效能，充分發(fā)揮了資金使用的效率性、科學(xué)性，為水利事業(yè)單位的生存發(fā)展及規(guī)模壯大奠定堅實基礎(chǔ)。第二、有助于水利事業(yè)單位實現(xiàn)總體目標(biāo)，從預(yù)算管理作用發(fā)揮而言，其管理質(zhì)量、效率的提升對水利事業(yè)單位實現(xiàn)總體目標(biāo)至關(guān)重要。事業(yè)單位的生存發(fā)展在于實現(xiàn)其自身價值及總體目標(biāo)，預(yù)算管理從多方面、多角度優(yōu)化了水利事業(yè)單位財政資金支出結(jié)構(gòu)，提升了財務(wù)資金的支出的合理配置，包括：提升預(yù)算執(zhí)行能力、提高資金使用效益等[2]。

二、水利事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行能力有待提升

通過分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國部分水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力嚴(yán)重缺乏，其主要原因是部分水利事業(yè)單位對財務(wù)管理重視程度不高，認(rèn)為事業(yè)單位發(fā)展主要靠行政管理、技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)等，認(rèn)為財務(wù)管理“無所謂、不要緊”，這種消極的思想觀念導(dǎo)致了預(yù)算管理執(zhí)行力長期得不到提升，部分水利事業(yè)單位預(yù)算管理存在大量的形式化、過場化表現(xiàn)。另外，在預(yù)算管理中沒能對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確，在具體預(yù)算執(zhí)行過程中存在“互相推諉、責(zé)任推卸”等問題，加之部分水利事業(yè)單位對財政資金運用的流程、目的等方面不夠重視，在實際預(yù)算管理中缺乏“精細(xì)化”應(yīng)用，導(dǎo)致預(yù)算管理中問題頻出[3]。

（二）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低

管理人員是水利事業(yè)單位預(yù)算管理的重要核心基礎(chǔ)，缺乏“人”的作用發(fā)揮就無法保障其預(yù)算管理質(zhì)量、效率的大幅度提升。通過對部分水利事業(yè)單位分析研究發(fā)現(xiàn)，其預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)依然有待提升，具體如下：第一、財務(wù)專業(yè)理論知識缺乏，預(yù)算管理工作是財務(wù)管理重要組成部分，在其管理中需要具備大量的財務(wù)專業(yè)理論知識，但水利事業(yè)單位部分預(yù)算管理人員多為領(lǐng)導(dǎo)制定安排，在人事調(diào)動等方面沒能考慮到專業(yè)對口，使得部分預(yù)算管理人員自身財務(wù)專業(yè)理論知識缺乏，進(jìn)而為實際預(yù)算工作開展造成阻礙。第二、工作經(jīng)驗缺乏，對水利事業(yè)單位資金使用及目標(biāo)明確不能進(jìn)行正確、精準(zhǔn)預(yù)算，導(dǎo)致水利事業(yè)單位財務(wù)管理效率低下[4]。

三、提升水利事業(yè)單位預(yù)算管理效率的具體措施

（一）提升預(yù)算執(zhí)行能力

應(yīng)該從水利事業(yè)單位實際情況及發(fā)展需求出發(fā)，將財務(wù)管理模式進(jìn)行全面創(chuàng)新。其中，以預(yù)算管理為主，對其執(zhí)行能力進(jìn)行全面提升，具體如下：第一、提升水利事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的重視程度，并將預(yù)算管理納入事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展體系中去，不斷深化管理流程、預(yù)算機制、分析技術(shù)等，從多方面、多角度放寬預(yù)算管理工作的實際束縛，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強預(yù)算管理執(zhí)行能力提升，圖1為水利事業(yè)單位部門 預(yù)算執(zhí)行流程：

圖1 水利事業(yè)單位部門 預(yù)算執(zhí)行流程

第二、明確責(zé)任機制，水利事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算管理進(jìn)行責(zé)任明確，將預(yù)算流程、資金分析、數(shù)據(jù)收集、整理分析等進(jìn)行定崗定位，將具體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化，優(yōu)化預(yù)算管理工作的體系結(jié)構(gòu)，并根據(jù)未來及事業(yè)單位發(fā)展需求，對預(yù)算管理模式、方法等進(jìn)行創(chuàng)新，最終起到提升預(yù)算執(zhí)行能力的實質(zhì)作用[5]。

（二）提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

首先，應(yīng)該對預(yù)算管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)項目主要包括：財務(wù)專業(yè)理論、預(yù)算技巧及方法、實踐能力考核等，通過系統(tǒng)專業(yè)的技能培訓(xùn)，可以大幅度提升預(yù)算管理人員的實際操作水平。其次，應(yīng)該對預(yù)算管理人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，讓其明白預(yù)算管理對水利事業(yè)單位發(fā)展的重要影響。不斷提升職業(yè)素養(yǎng)及工作責(zé)任心，在實際預(yù)算管理工作中樹立“精細(xì)化”管理理念，對具體問題進(jìn)行分析研究，通過實踐來提升自身工作技能。最后，可以采用“校企合作”方式，校企合作方式注重對人才的集中培養(yǎng)及實踐歷練，這種用人方式規(guī)避了傳統(tǒng)的“人事安排”，不僅提升了人力資源建設(shè)，也直接保障了預(yù)算管理人員隊伍的優(yōu)質(zhì)性、專業(yè)化。綜上所述，提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)對水利事業(yè)單位發(fā)展至關(guān)重要，因此，水利事業(yè)單位應(yīng)該從財務(wù)管理模式、人才引用等方面積極入手，不斷強化財務(wù)管理模式的創(chuàng)新性、人才培養(yǎng)及引用的專業(yè)性，可以采用內(nèi)部培養(yǎng)、外部引用等方式，將具體工作落實到實處，為水利事業(yè)單位生存發(fā)展及規(guī)模壯大打下重要基礎(chǔ)[6]。

（三）完善監(jiān)督機制及預(yù)算控制

由于水利事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，通過分析研究發(fā)現(xiàn)，其財務(wù)管理及相關(guān)工作較為簡單、不同于企業(yè)那樣復(fù)雜、多變。以預(yù)算管理工作為例，部分水利事業(yè)單位往往對其監(jiān)督機制、預(yù)算控制不夠重視，認(rèn)為“差不多就行、無所謂”等錯誤觀念。另外，相關(guān)上級主管機構(gòu)也沒能對其水利事業(yè)單位進(jìn)行資金使用指標(biāo)制定。主要體現(xiàn)在水利事業(yè)單位在預(yù)算管理中嚴(yán)重缺乏監(jiān)督控制，進(jìn)而導(dǎo)致部分水利事業(yè)單位一度出現(xiàn)超支現(xiàn)象，對其發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，基于該問題現(xiàn)狀，水利事業(yè)單位應(yīng)該對自身預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督控制，對預(yù)算流程中的逐一細(xì)節(jié)進(jìn)行量化分析，嚴(yán)格對預(yù)算過程中的存在問題進(jìn)行把關(guān)，規(guī)范預(yù)算流程及數(shù)據(jù)收集，并建立相應(yīng)的預(yù)算風(fēng)險控制體系，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險弊端進(jìn)行控制處理，保證預(yù)算過程中的科學(xué)性、合理性[7]。

結(jié)論：綜上所述，通過對水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策進(jìn)行分析研究，主要包括：水利事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用、水利事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題，其包括預(yù)算執(zhí)行能力有待提升、預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低、提升水利事業(yè)單位預(yù)算管理效率的具體措施，其包括提升預(yù)算執(zhí)行能力、提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)、完善監(jiān)督機制及預(yù)算控制等，從多方面、多角度對水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策進(jìn)行闡明，為下一步工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]凌寶英.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題及對策[J].納稅，2018，12（31）：283.