鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)問(wèn)題研究

宋彥軍

摘 要：鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)各地開展了形式多樣的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，取得了一定成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，尤其鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中的制度建設(shè)問(wèn)題，更是應(yīng)該加快補(bǔ)齊的短板。本文探討制度建設(shè)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中的重要地位，總結(jié)了這方面工作中制度建設(shè)缺失的原因，提出了加快鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作制度建設(shè)幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人居環(huán)境;治理;制度建設(shè)

一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的重要地位

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的有力抓手。2019年中央一號(hào)文件提出，要抓好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，并提出開展以鄉(xiāng)村廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌提升為主要內(nèi)容的人居環(huán)境整治行動(dòng)，此后各地紛紛開展了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的試點(diǎn)探索行動(dòng)，一些地方積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，比如，提高了思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)了工作責(zé)任、建立了工作協(xié)作機(jī)制、編制了三年行動(dòng)實(shí)施方案、開展了集中整治活動(dòng)等等;但總體上看，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的制度建設(shè)問(wèn)題仍然重視不夠。黨的十九大提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全融合城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，全會(huì)還對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活等十三個(gè)方面制度建設(shè)的進(jìn)行了重大部署，為各項(xiàng)工作開展提供了根本遵循。2020年中央一號(hào)文件提出要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提出要按照分類推進(jìn)，先搞試點(diǎn)證明切實(shí)可行基礎(chǔ)上再全面推開的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命、生活垃圾污水處理和村莊的清潔綠化行動(dòng)。由此可見(jiàn)，制度建設(shè)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中起著舉足輕重的地位，一方面我們要按照黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度安排去推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，另一方面，我們又要善于把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度，在下一階段的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中，切實(shí)要依靠制度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作上臺(tái)階。當(dāng)前，新冠肺炎來(lái)勢(shì)洶洶，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要以情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。他還強(qiáng)調(diào)此次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。總之，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中的短板，既有硬件方面的短板，更有制度建設(shè)等軟件方面的短板，因此結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作制度建設(shè)十分必要。

二、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中制度建設(shè)缺失的表現(xiàn)及原因

近年來(lái)，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中取得了一些成就，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但從推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作長(zhǎng)效機(jī)制建立和制度建設(shè)方面來(lái)看，仍存在許多不足之處。

1.重視不夠、相關(guān)的制度細(xì)化和完善跟不上實(shí)踐發(fā)展的要求

政府部門對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)的重視程度，直接關(guān)系著該方面制度的完善和執(zhí)行情況。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)涉及鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面的法律制度比較少，特別是制度的細(xì)化與完善工作滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樂(lè)于做那些“看得見(jiàn)的面子工程”，對(duì)那些“看不見(jiàn)的里子工程”往往重視不夠，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境制度建設(shè)與實(shí)踐要求不相適應(yīng)。

2.法律支撐不足，制度執(zhí)行力不強(qiáng)

管理體制的構(gòu)建需要強(qiáng)有力的法理依據(jù)和法理支撐，要使鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)依法依規(guī)的持續(xù)推進(jìn)，就必須做到依照法律和制度并運(yùn)用法治思維和法治的辦法進(jìn)行管理，而我國(guó)目前實(shí)踐來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面法律法規(guī)體系還不夠完善，導(dǎo)致這項(xiàng)工作推進(jìn)缺乏強(qiáng)有力的支撐和保障。另一方面，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的日常管護(hù)往往依托于村委會(huì)成員和駐村工作人員來(lái)執(zhí)行，由于他們長(zhǎng)期處于一個(gè)熟人社會(huì)之中，往往難于嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。

3.主體參與機(jī)制不夠健全，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮不足

推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作，主體是村民自己，必須充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，最大限度發(fā)掘他們的內(nèi)生動(dòng)力。但從一些地方的具體實(shí)踐來(lái)看，村民的積極主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，政府包辦代替現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從表象看是沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，深層次問(wèn)題在于村民參與村務(wù)管理的機(jī)制與制度不健全，村民的權(quán)力和利益沒(méi)有得到真正保障，只有建立起與村民自身利益緊密聯(lián)系的相關(guān)機(jī)制和制度，他們才會(huì)積極主動(dòng)地投入到該項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中去。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)、全面提升制度建設(shè)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的地位

認(rèn)識(shí)越深刻，信念越堅(jiān)定。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有關(guān)問(wèn)題的重大決定》，提出國(guó)家治理的一切工作都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)進(jìn)行，全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家生活中重大制度建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)部署，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要結(jié)合實(shí)際工作，深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)在各領(lǐng)域工作中的重要性，學(xué)會(huì)尊祟制度，努力推進(jìn)各領(lǐng)域制度的落實(shí)、細(xì)化和創(chuàng)新工作，形成依靠制度管人管事，推動(dòng)工作上臺(tái)階的新局面。考核是指揮棒，要提升制度建設(shè)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的地位，關(guān)鍵是建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理制度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，考核不僅要看那些看得見(jiàn)的“面子工程”，也要重視那些看不見(jiàn)的“里子工程”，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理考核中，將各項(xiàng)政策制度的貫徹落實(shí)、相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作一并納入考核范圍之中，盡快形成鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2.完善法律法規(guī)、增強(qiáng)行政管理執(zhí)行力

結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和公共衛(wèi)生建設(shè)的法律制度短板，地方政府應(yīng)將多年來(lái)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中總結(jié)出來(lái)的一些成熟的制度上升為地方性法規(guī)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的法理依據(jù)，做到有法可依依法管理。要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)行政管理制度精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)各種制度的有機(jī)銜接，比如將落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度進(jìn)一步細(xì)化延伸到包抓到人居環(huán)境的整理中來(lái)。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的工作力量，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、城管、環(huán)保、幫扶工作隊(duì)、村干部的工作職責(zé)，推進(jìn)村組干部和公益性崗位人員網(wǎng)格化管理，加大績(jī)效考核力度，強(qiáng)化村民門前“三包”制度等。

3.推進(jìn)村民決策、參與和監(jiān)督機(jī)制的制度化，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力

健全基層黨組織在人居環(huán)境整治中領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)村基層黨組織要發(fā)揮核心作用，做好人居環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用。落實(shí)和完善村民在人居環(huán)境治理中的討論協(xié)商決策制度和機(jī)制，保證村民在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等事務(wù)中的討論決定權(quán)，落實(shí)好民主決策、民主協(xié)商;建立健全村務(wù)公開、民主評(píng)議和問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)涉及人居環(huán)境治理的重大項(xiàng)目實(shí)行“四議兩公開”，推進(jìn)人居環(huán)境治理各項(xiàng)工作規(guī)范化和程序化，堅(jiān)持規(guī)定的步驟和程序不能隨意減少，也不要怕麻煩、圖省事簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)，確保村民在人居環(huán)境治理中形式上有權(quán)，實(shí)際中也有權(quán)。創(chuàng)新村民參與人居環(huán)境整治的機(jī)制和制度，通過(guò)制定村規(guī)民約和各種形式的宣傳，引導(dǎo)村民樹立環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)低碳綠色節(jié)儉的生活方式;村兩委成員組織黨員干部率先垂范，每月開展一次鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治義務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)村民積極參與到人居環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái);在村民中廣泛開展“衛(wèi)生示范戶”“五好文明家庭戶”和“最美庭院”的創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期差亂臟的進(jìn)行批評(píng)教育，充分發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，通過(guò)內(nèi)化于心，外化于行的實(shí)踐創(chuàng)建活動(dòng)，真正激發(fā)起村民參與人居環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。