東西部協(xié)作視角下探索黔南民族地區(qū)脫貧攻堅路徑

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，東西部發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的情況。本課題從東西部合作的角度，探索黔南州民族地區(qū)脫貧攻堅遇到的問題，實現(xiàn)制度建設(shè)，人才培養(yǎng)和項目建構(gòu)方面的對策推動，這對于推動黔南州等民族地區(qū)實現(xiàn)成功脫貧具有重要意義。本課題希望對民族地區(qū)脫貧形成實踐方面的指導(dǎo)，以及在民族地區(qū)脫貧理念方面形成建構(gòu)，并對其他地區(qū)形成借鑒作用。

關(guān)鍵詞：東西部協(xié)作;民族地區(qū);黔南;脫貧攻堅;路徑

如何形成精準(zhǔn)扶貧，以及如何全面實現(xiàn)東西部協(xié)作脫貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，成為了我國民族地區(qū)破解發(fā)展難題方面的一個重要課題。在決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)下，東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展具有重要作用，只有在先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)下，才可能形成黔南等民族地區(qū)全面發(fā)展和共同富裕。

一、西部民族地區(qū)貧困產(chǎn)生的原因

1.西部貧困的原因

我國西部地區(qū)貧困具有現(xiàn)實的原因和歷史性原因。首先是在自然條件方面比較惡劣，比如西部地區(qū)在土地資源方面貧乏，人口壓力大，不合理的開墾下，造成了生態(tài)惡化，以及水土的流失，對于區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展造成了明顯影響。

西部民族地區(qū)在粗放經(jīng)營方式方面存在明顯落后情況，根本原因是農(nóng)民在文化水平方面低，整體文化素質(zhì)不高下，推廣新科技，以及形成新機械的引入方面都存在困難等。在惠農(nóng)政策，以及在農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋方面落后，加重了貧困情況，造成了在經(jīng)濟發(fā)展方面落后，不能形成在發(fā)展方面的深度支撐等。

2.西部民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸

在我國少數(shù)民族多數(shù)居住在邊疆地區(qū)，以及西部等，特別是貴州在自然條件方面比較差，在交通，通訊和信息等方面不能持續(xù)性投入下，經(jīng)濟發(fā)展非常滯后，在貧困發(fā)生率方面很高。2012年，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋觯嘿F州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。民族地區(qū)貧困的根本性原因是在教育方面的投入不多，以及在資金方面等不能形成全面支持。

二、東西部協(xié)作對于促進西部民族地區(qū)發(fā)展的意義

1.東西部協(xié)作，具有互補性

我國西部地區(qū)能源資源豐富，但是開發(fā)不足;東部地區(qū)能源資源方面貧乏，東西部協(xié)作發(fā)展，具有互補性。西部大開發(fā)20年來，西氣東送、西電東輸?shù)葒倚阅茉撮_發(fā)利用項目就是互補性實證。新時代，東西部協(xié)作，既能推動西部民族地區(qū)脫貧，更能縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。

2.促進西部民族地區(qū)脫貧

利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢，結(jié)合西部民族地區(qū)（如：黔南民族地區(qū)）資源能源儲量豐富、勞動力低廉等優(yōu)勢，在民族地區(qū)景區(qū)打造、民族旅游資源推介、旅游路線設(shè)計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、民族特色產(chǎn)品開發(fā)等方面深入交流，推動旅游、經(jīng)貿(mào)投資、項目建設(shè)等方面的合作。推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進西部民族地區(qū)快速脫貧。

三、黔南民族地區(qū)和東部合作的有效經(jīng)驗

1.強化項目精準(zhǔn)對接，多方位推進合作

在推進對接產(chǎn)業(yè)幫扶方面。聚焦工業(yè)和實體經(jīng)濟，深入研究自身產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化營商環(huán)境，用足優(yōu)惠政策，引進一批龍頭企業(yè)和骨干項目，用廣東的產(chǎn)業(yè)移出帶動黔南產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級。瞄準(zhǔn)廣東旅游消費群體打造粵港澳大灣區(qū)旅游度假、康體養(yǎng)生、避暑休閑的“后花園”，用廣東的消費市場推動消費扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，做實產(chǎn)業(yè)幫扶的平臺。尤其是要充分利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢，結(jié)合西部黔南民族地區(qū)資源能源儲量豐富、勞動力低廉等優(yōu)勢，在民族地區(qū)景區(qū)打造、民族旅游資源推介、旅游路線設(shè)計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、民族特色產(chǎn)品開發(fā)等方面深入交流，推動旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)等方面的合作，挖掘開發(fā)本土資源，不斷豐富滿足群眾對旅游文化生活的需要并帶動本地勞動力就業(yè)，提高貧困家庭收入水平。

在推進商貿(mào)市場培育方面。抓好黔南綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程和“黔貨送粵”工程，強化冷鏈物流建設(shè)，實現(xiàn)黔南基地和廣東市場無縫銜接，讓黔南安全、優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品進入廣東市場、超市、社區(qū)和千家萬戶。

2.狠抓技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加強勞務(wù)協(xié)作

通過健全勞務(wù)協(xié)作對接機制，完善相關(guān)公共服務(wù)，黔南州充分利用東部就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等優(yōu)勢，積極開展崗位推送、技能扶貧專班、專項技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、貧困勞動力穩(wěn)崗補貼、貧困勞動力就業(yè)困難人員托底安置等多種方式，實現(xiàn)了東西部勞務(wù)全面協(xié)作，解決了東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力短缺問題，促進了民族地區(qū)農(nóng)村勞動力有組織輸出和優(yōu)質(zhì)就業(yè)，提高收入水平和生活質(zhì)量。

3.醫(yī)療幫扶，提升醫(yī)療服務(wù)水平

通過積極爭取好、利用好沿海發(fā)達(dá)城市醫(yī)療資源優(yōu)勢，黔南州積極邀請醫(yī)療專家團到民族地區(qū)指導(dǎo)工作，選派民族地區(qū)優(yōu)秀醫(yī)護人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，著力加強醫(yī)療基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和醫(yī)護人員培養(yǎng)，強化幫扶實效和交流協(xié)作，推動貧困地區(qū)醫(yī)療全覆蓋。

4.教育幫扶，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量

這幾年圍繞建設(shè)“省級示范性高中”的目標(biāo)，黔南州大力引進資深名校長、名師到民族地區(qū)學(xué)校掛職，全力以赴推動課程改革;組織選派優(yōu)秀教師到對口幫扶城市學(xué)習(xí)進修，提高師資水平和教育質(zhì)量。

5.人才引進，提高技術(shù)力量和管理水平

黔南州組織實施好“百千萬人才引進計劃”工程。一是探索實施更加寬松、更為有效的人才發(fā)展政策，著力破除束縛人才發(fā)展的思想理念和體制機制障礙。二是結(jié)合人才需求崗位特點，認(rèn)真研判，分類施策，在部分行業(yè)領(lǐng)域中開展差異化、非常規(guī)的引才舉措，提高引才用才的精準(zhǔn)度。三是圍繞“六大戰(zhàn)略行動”與招商引資工作，推動“千才集聚”工程提質(zhì)升級。四是深化與廣州市及其他省外發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校、科研機構(gòu)的合作，實施更加開放的人才引進培養(yǎng)項目。五是有效推進專業(yè)技術(shù)人才、科技人才精準(zhǔn)服務(wù)基層，加快構(gòu)建一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，助力黔南民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支持。

四、深入建構(gòu)黔南民族地區(qū)和東部合作的科學(xué)路徑

1.建構(gòu)更科學(xué)的扶貧合作體系

如何在國家深化改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，借機東西部扶貧協(xié)作有利條件，充分發(fā)揮東西部資源配置優(yōu)勢互補作用，幫扶西部民族地區(qū)-黔南布依族苗族自治州實現(xiàn)快速的發(fā)展。這就需要從貴州省委，以及從黔南州的情況，形成在政策和策略等方面的建構(gòu)。在合作的機制建構(gòu)中，需要形成在目標(biāo)方面塑造，一個是響應(yīng)中國和國務(wù)院的號召，也需要從省委的精準(zhǔn)性布局角度，形成在合作體制和框架方面的建設(shè)和利用。在積極探索、共同協(xié)作，組織實施和開展了一系列針對性強、見效快、符合黔南實際的以“短、平、快”為主要特點的扶貧協(xié)作項目，在進行脫貧攻堅，以及在進行協(xié)作的效果展示中，需要從政治，社會和經(jīng)濟效果的角度，形成在脫貧攻堅等方面的全面建構(gòu)制度等。

黔南兩地扶貧協(xié)作工作的推進，兩地在資金、技術(shù)、人才、項目等協(xié)作需求、協(xié)作方式、協(xié)作深度上與之前相較有了較大的變化，對扶貧協(xié)作工作提出了新的要求。如何總結(jié)過去協(xié)作工作經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的問題和不足，在“十三五”后期乃至今后一段時期內(nèi)根據(jù)新形勢、在進行制度的建構(gòu)方面，也需要從本身存在的問題，以及從全面形成建設(shè)小康方面整體戰(zhàn)略的角度進行構(gòu)建，形成在短平快項目和長期項目的結(jié)合，促進在脫貧方面的市場開拓。在短期和長期的效應(yīng)結(jié)合下，需要進行積極的謀劃，需要形成科學(xué)實施，以及能夠在新任務(wù)，新課題，新情況方面的全面考量和分析。

2.進一步加強人才的交流合作

在進行交流合作方面，可以從形成有效合作的角度形成在協(xié)議框架的建構(gòu)。在黔南方面充分的利用區(qū)域性地位優(yōu)勢，形成在扶貧合作方面的協(xié)議簽訂。在《對口幫扶合作框架協(xié)議》，《廣州市·黔南州東西部扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議制度》等的基礎(chǔ)上，能夠形成高層方面的交流，這對于各個方面的交流等都可以起到重要的作用。比如黔南州和廣州各個區(qū)等，在幫扶合作框架協(xié)議，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)結(jié)對開展精準(zhǔn)幫扶。發(fā)揮廣州沿江沿海、經(jīng)濟發(fā)達(dá)優(yōu)勢，在黔南大地廣泛開展人才交流、培訓(xùn)就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、項目合作等合作幫扶，助推了黔南跨越發(fā)展，讓黔南不斷煥發(fā)新活力。

廣州市針對黔南職業(yè)技能培訓(xùn)師資、技能鑒定、管理人員等力量薄弱的實際，先后在廣州、黔南兩地組織開展師資培訓(xùn)班6期，幫助培訓(xùn)黔南各技工院校骨干教師、鑒定站所考評員、人社部門業(yè)務(wù)管理員200余人，切實把好黔南職業(yè)技能培訓(xùn)師資水平、鑒定水平和管理水平提升“第一關(guān)”，促進了以人社部門對口幫扶協(xié)作框架下的多技能培訓(xùn)、多渠道就業(yè)的幫扶成果落地生根。

3.繼續(xù)加快 推動項目的建設(shè)

在進行合作的項目建設(shè)中，主要是從項目引入方面的生態(tài)性企業(yè)，目的是可以形成在科技含量方面的提高。在進行調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局方面可以從引入的企業(yè)等形成互動。在根據(jù)基本的部署下，能夠形成在技術(shù)的引入，以及在貧困戶脫貧方面的建構(gòu)。合理利用東部財政資金，做大做強本地特色企業(yè)--甲茶鎮(zhèn)刺梨種植及加工，探索的“三支兩有兩模式”被黔南州扶貧局全州推廣，利用幫扶資金改善區(qū)域性的學(xué)校，以及咋扶貧工程方面的建構(gòu)等。促進合作開發(fā)，打造特色旅游新業(yè)態(tài)，打造“十萬老廣游天眼”新思路。組織平塘縣赴廣州市參加各類旅游推介會8次，白云區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)約59家赴平塘景區(qū)考察踩線活動。廣州立足黔南實際，積極探索方式，以項目合作促進幫扶開花結(jié)果。

推進產(chǎn)業(yè)合作，助農(nóng)脫貧增收。黔南專門出臺針對廣州企業(yè)投資的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金池，共同推進廣東·貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功與廣州開發(fā)區(qū)簽訂《2017—2020產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建框架協(xié)議》，以“一區(qū)多園”建管模式，引導(dǎo)14家廣東企業(yè)到園區(qū)投資，實際投資8499萬元。援建扶貧車間25個，預(yù)計吸納建檔立卡貧困人口739人。截止2018年12月，到黔南州開展產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)達(dá)66家，投資額33.01億元，帶動9207名貧困人口脫貧增收。

聚焦農(nóng)產(chǎn)品促銷，推動“黔貨送粵”。加快羅甸深圳百果園采購運輸中心建設(shè)，推動荔波玉屏玄武山萬畝油茶休閑觀光產(chǎn)業(yè)園、平塘優(yōu)質(zhì)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園、羅甸邊陽現(xiàn)代特色花卉旅游產(chǎn)業(yè)園等項目實施。在貴定創(chuàng)辦“領(lǐng)略中國農(nóng)村電商扶貧大數(shù)據(jù)中心”。由廣東引進海歸專家黃亞欣博士創(chuàng)辦的“領(lǐng)略中國農(nóng)村電商扶貧大數(shù)據(jù)中心”，通過大數(shù)據(jù)形成黔南貧困地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)、消費鏈條，已帶動貧困戶9464戶，并作為2017年度全國電商精準(zhǔn)扶貧觀摩會唯一現(xiàn)場觀摩點，貴定縣“一戶一碼”電商精準(zhǔn)扶貧模式被國家商務(wù)部評為“電商扶貧全國典范”并在全國推廣，有力促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“黔貨出山”。

總之，扶貧協(xié)作將面臨新形勢、新任務(wù)，主要是逐步從原來的助力西部決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康向大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興計劃轉(zhuǎn)變，從東部單向幫扶西部為主向東西部協(xié)作優(yōu)勢互補共同發(fā)展取得雙贏方面轉(zhuǎn)變。這才是推動黔南州和廣州等地區(qū)形成貢獻(xiàn)，可以充分的利用資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧攻堅的快速完成，形成全面的塑造等。

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作者簡介：

王榮菊（1968--）女，現(xiàn)為中共都勻市委黨校高級講師（副教授），長期從事黨的理論教學(xué)工作，是都勻市黨的理論政策宣講團成員。長期擔(dān)任全州《公務(wù)員禮儀》、《公共禮儀》、《公安干警基本禮儀》、《辦公室接待禮儀》、《涉外商務(wù)禮儀》、《服務(wù)禮儀培訓(xùn)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部禮儀修養(yǎng)》等現(xiàn)代禮儀課程培訓(xùn)教師。國家第62、22、31技能鑒定站的高級考評員;黔南州面試專家?guī)烀嬖嚳脊?。研究方向為管理學(xué)和現(xiàn)代禮儀。參與完成國家級、省級課題六項，主持三項州級課題。