摘 要:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,東西部發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的情況。本課題從東西部合作的角度,探索黔南州民族地區(qū)脫貧攻堅遇到的問題,實現(xiàn)制度建設,人才培養(yǎng)和項目建構方面的對策推動,這對于推動黔南州等民族地區(qū)實現(xiàn)成功脫貧具有重要意義。本課題希望對民族地區(qū)脫貧形成實踐方面的指導,以及在民族地區(qū)脫貧理念方面形成建構,并對其他地區(qū)形成借鑒作用。
關鍵詞:東西部協(xié)作;民族地區(qū);黔南;脫貧攻堅;路徑
如何形成精準扶貧,以及如何全面實現(xiàn)東西部協(xié)作脫貧,打贏扶貧攻堅戰(zhàn),成為了我國民族地區(qū)破解發(fā)展難題方面的一個重要課題。在決戰(zhàn)脫貧攻堅,決勝全面小康的戰(zhàn)略目標下,東西部扶貧協(xié)作,實現(xiàn)共同發(fā)展具有重要作用,只有在先富幫后富,實現(xiàn)共同富裕目標下,才可能形成黔南等民族地區(qū)全面發(fā)展和共同富裕。
一、西部民族地區(qū)貧困產(chǎn)生的原因
1.西部貧困的原因
我國西部地區(qū)貧困具有現(xiàn)實的原因和歷史性原因。首先是在自然條件方面比較惡劣,比如西部地區(qū)在土地資源方面貧乏,人口壓力大,不合理的開墾下,造成了生態(tài)惡化,以及水土的流失,對于區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展造成了明顯影響。
西部民族地區(qū)在粗放經(jīng)營方式方面存在明顯落后情況,根本原因是農民在文化水平方面低,整體文化素質不高下,推廣新科技,以及形成新機械的引入方面都存在困難等。在惠農政策,以及在農業(yè)技術覆蓋方面落后,加重了貧困情況,造成了在經(jīng)濟發(fā)展方面落后,不能形成在發(fā)展方面的深度支撐等。
2.西部民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸
在我國少數(shù)民族多數(shù)居住在邊疆地區(qū),以及西部等,特別是貴州在自然條件方面比較差,在交通,通訊和信息等方面不能持續(xù)性投入下,經(jīng)濟發(fā)展非常滯后,在貧困發(fā)生率方面很高。2012年,國務院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件,即《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》?!兑庖姟分赋觯嘿F州是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧窮和落后是貴州省的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州省的主要任務。貴州省盡快實現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。民族地區(qū)貧困的根本性原因是在教育方面的投入不多,以及在資金方面等不能形成全面支持。
二、東西部協(xié)作對于促進西部民族地區(qū)發(fā)展的意義
1.東西部協(xié)作,具有互補性
我國西部地區(qū)能源資源豐富,但是開發(fā)不足;東部地區(qū)能源資源方面貧乏,東西部協(xié)作發(fā)展,具有互補性。西部大開發(fā)20年來,西氣東送、西電東輸?shù)葒倚阅茉撮_發(fā)利用項目就是互補性實證。新時代,東西部協(xié)作,既能推動西部民族地區(qū)脫貧,更能縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。
2.促進西部民族地區(qū)脫貧
利用東部發(fā)達地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢,結合西部民族地區(qū)(如:黔南民族地區(qū))資源能源儲量豐富、勞動力低廉等優(yōu)勢,在民族地區(qū)景區(qū)打造、民族旅游資源推介、旅游路線設計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、民族特色產(chǎn)品開發(fā)等方面深入交流,推動旅游、經(jīng)貿投資、項目建設等方面的合作。推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,促進西部民族地區(qū)快速脫貧。
三、黔南民族地區(qū)和東部合作的有效經(jīng)驗
1.強化項目精準對接,多方位推進合作
在推進對接產(chǎn)業(yè)幫扶方面。聚焦工業(yè)和實體經(jīng)濟,深入研究自身產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化營商環(huán)境,用足優(yōu)惠政策,引進一批龍頭企業(yè)和骨干項目,用廣東的產(chǎn)業(yè)移出帶動黔南產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級。瞄準廣東旅游消費群體打造粵港澳大灣區(qū)旅游度假、康體養(yǎng)生、避暑休閑的“后花園”,用廣東的消費市場推動消費扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,做實產(chǎn)業(yè)幫扶的平臺。尤其是要充分利用東部發(fā)達地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢,結合西部黔南民族地區(qū)資源能源儲量豐富、勞動力低廉等優(yōu)勢,在民族地區(qū)景區(qū)打造、民族旅游資源推介、旅游路線設計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、民族特色產(chǎn)品開發(fā)等方面深入交流,推動旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設等方面的合作,挖掘開發(fā)本土資源,不斷豐富滿足群眾對旅游文化生活的需要并帶動本地勞動力就業(yè),提高貧困家庭收入水平。
在推進商貿市場培育方面。抓好黔南綠色優(yōu)質農產(chǎn)品“泉涌”工程和“黔貨送粵”工程,強化冷鏈物流建設,實現(xiàn)黔南基地和廣東市場無縫銜接,讓黔南安全、優(yōu)質的綠色農產(chǎn)品進入廣東市場、超市、社區(qū)和千家萬戶。
2.狠抓技能培訓和就業(yè)指導,加強勞務協(xié)作
通過健全勞務協(xié)作對接機制,完善相關公共服務,黔南州充分利用東部就業(yè)崗位、技能培訓等優(yōu)勢,積極開展崗位推送、技能扶貧專班、專項技能培訓、技能提升培訓、貧困勞動力穩(wěn)崗補貼、貧困勞動力就業(yè)困難人員托底安置等多種方式,實現(xiàn)了東西部勞務全面協(xié)作,解決了東部發(fā)達地區(qū)勞動力短缺問題,促進了民族地區(qū)農村勞動力有組織輸出和優(yōu)質就業(yè),提高收入水平和生活質量。
3.醫(yī)療幫扶,提升醫(yī)療服務水平
通過積極爭取好、利用好沿海發(fā)達城市醫(yī)療資源優(yōu)勢,黔南州積極邀請醫(yī)療專家團到民族地區(qū)指導工作,選派民族地區(qū)優(yōu)秀醫(yī)護人員到發(fā)達地區(qū)學習,著力加強醫(yī)療基礎學科建設和醫(yī)護人員培養(yǎng),強化幫扶實效和交流協(xié)作,推動貧困地區(qū)醫(yī)療全覆蓋。
4.教育幫扶,提高教學水平和教育質量
這幾年圍繞建設“省級示范性高中”的目標,黔南州大力引進資深名校長、名師到民族地區(qū)學校掛職,全力以赴推動課程改革;組織選派優(yōu)秀教師到對口幫扶城市學習進修,提高師資水平和教育質量。
5.人才引進,提高技術力量和管理水平
黔南州組織實施好“百千萬人才引進計劃”工程。一是探索實施更加寬松、更為有效的人才發(fā)展政策,著力破除束縛人才發(fā)展的思想理念和體制機制障礙。二是結合人才需求崗位特點,認真研判,分類施策,在部分行業(yè)領域中開展差異化、非常規(guī)的引才舉措,提高引才用才的精準度。三是圍繞“六大戰(zhàn)略行動”與招商引資工作,推動“千才集聚”工程提質升級。四是深化與廣州市及其他省外發(fā)達地區(qū)、高等院校、科研機構的合作,實施更加開放的人才引進培養(yǎng)項目。五是有效推進專業(yè)技術人才、科技人才精準服務基層,加快構建一支新型職業(yè)農民隊伍,助力黔南民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支持。
四、深入建構黔南民族地區(qū)和東部合作的科學路徑
1.建構更科學的扶貧合作體系
如何在國家深化改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期,借機東西部扶貧協(xié)作有利條件,充分發(fā)揮東西部資源配置優(yōu)勢互補作用,幫扶西部民族地區(qū)-黔南布依族苗族自治州實現(xiàn)快速的發(fā)展。這就需要從貴州省委,以及從黔南州的情況,形成在政策和策略等方面的建構。在合作的機制建構中,需要形成在目標方面塑造,一個是響應中國和國務院的號召,也需要從省委的精準性布局角度,形成在合作體制和框架方面的建設和利用。在積極探索、共同協(xié)作,組織實施和開展了一系列針對性強、見效快、符合黔南實際的以“短、平、快”為主要特點的扶貧協(xié)作項目,在進行脫貧攻堅,以及在進行協(xié)作的效果展示中,需要從政治,社會和經(jīng)濟效果的角度,形成在脫貧攻堅等方面的全面建構制度等。
黔南兩地扶貧協(xié)作工作的推進,兩地在資金、技術、人才、項目等協(xié)作需求、協(xié)作方式、協(xié)作深度上與之前相較有了較大的變化,對扶貧協(xié)作工作提出了新的要求。如何總結過去協(xié)作工作經(jīng)驗,找準存在的問題和不足,在“十三五”后期乃至今后一段時期內根據(jù)新形勢、在進行制度的建構方面,也需要從本身存在的問題,以及從全面形成建設小康方面整體戰(zhàn)略的角度進行構建,形成在短平快項目和長期項目的結合,促進在脫貧方面的市場開拓。在短期和長期的效應結合下,需要進行積極的謀劃,需要形成科學實施,以及能夠在新任務,新課題,新情況方面的全面考量和分析。
2.進一步加強人才的交流合作
在進行交流合作方面,可以從形成有效合作的角度形成在協(xié)議框架的建構。在黔南方面充分的利用區(qū)域性地位優(yōu)勢,形成在扶貧合作方面的協(xié)議簽訂。在《對口幫扶合作框架協(xié)議》,《廣州市·黔南州東西部扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議制度》等的基礎上,能夠形成高層方面的交流,這對于各個方面的交流等都可以起到重要的作用。比如黔南州和廣州各個區(qū)等,在幫扶合作框架協(xié)議,以鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)結對開展精準幫扶。發(fā)揮廣州沿江沿海、經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢,在黔南大地廣泛開展人才交流、培訓就業(yè)、勞務協(xié)作、項目合作等合作幫扶,助推了黔南跨越發(fā)展,讓黔南不斷煥發(fā)新活力。
廣州市針對黔南職業(yè)技能培訓師資、技能鑒定、管理人員等力量薄弱的實際,先后在廣州、黔南兩地組織開展師資培訓班6期,幫助培訓黔南各技工院校骨干教師、鑒定站所考評員、人社部門業(yè)務管理員200余人,切實把好黔南職業(yè)技能培訓師資水平、鑒定水平和管理水平提升“第一關”,促進了以人社部門對口幫扶協(xié)作框架下的多技能培訓、多渠道就業(yè)的幫扶成果落地生根。
3.繼續(xù)加快 推動項目的建設
在進行合作的項目建設中,主要是從項目引入方面的生態(tài)性企業(yè),目的是可以形成在科技含量方面的提高。在進行調整產(chǎn)業(yè)布局方面可以從引入的企業(yè)等形成互動。在根據(jù)基本的部署下,能夠形成在技術的引入,以及在貧困戶脫貧方面的建構。合理利用東部財政資金,做大做強本地特色企業(yè)--甲茶鎮(zhèn)刺梨種植及加工,探索的“三支兩有兩模式”被黔南州扶貧局全州推廣,利用幫扶資金改善區(qū)域性的學校,以及咋扶貧工程方面的建構等。促進合作開發(fā),打造特色旅游新業(yè)態(tài),打造“十萬老廣游天眼”新思路。組織平塘縣赴廣州市參加各類旅游推介會8次,白云區(qū)內旅游企業(yè)約59家赴平塘景區(qū)考察踩線活動。廣州立足黔南實際,積極探索方式,以項目合作促進幫扶開花結果。
推進產(chǎn)業(yè)合作,助農脫貧增收。黔南專門出臺針對廣州企業(yè)投資的優(yōu)惠政策,設立專項基金池,共同推進廣東·貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功與廣州開發(fā)區(qū)簽訂《2017—2020產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建框架協(xié)議》,以“一區(qū)多園”建管模式,引導14家廣東企業(yè)到園區(qū)投資,實際投資8499萬元。援建扶貧車間25個,預計吸納建檔立卡貧困人口739人。截止2018年12月,到黔南州開展產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)達66家,投資額33.01億元,帶動9207名貧困人口脫貧增收。
聚焦農產(chǎn)品促銷,推動“黔貨送粵”。加快羅甸深圳百果園采購運輸中心建設,推動荔波玉屏玄武山萬畝油茶休閑觀光產(chǎn)業(yè)園、平塘優(yōu)質蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園、羅甸邊陽現(xiàn)代特色花卉旅游產(chǎn)業(yè)園等項目實施。在貴定創(chuàng)辦“領略中國農村電商扶貧大數(shù)據(jù)中心”。由廣東引進海歸專家黃亞欣博士創(chuàng)辦的“領略中國農村電商扶貧大數(shù)據(jù)中心”,通過大數(shù)據(jù)形成黔南貧困地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)、消費鏈條,已帶動貧困戶9464戶,并作為2017年度全國電商精準扶貧觀摩會唯一現(xiàn)場觀摩點,貴定縣“一戶一碼”電商精準扶貧模式被國家商務部評為“電商扶貧全國典范”并在全國推廣,有力促進綠色優(yōu)質農產(chǎn)品“黔貨出山”。
總之,扶貧協(xié)作將面臨新形勢、新任務,主要是逐步從原來的助力西部決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康向大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興計劃轉變,從東部單向幫扶西部為主向東西部協(xié)作優(yōu)勢互補共同發(fā)展取得雙贏方面轉變。這才是推動黔南州和廣州等地區(qū)形成貢獻,可以充分的利用資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢,實現(xiàn)脫貧攻堅的快速完成,形成全面的塑造等。
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作者簡介:
王榮菊(1968--)女,現(xiàn)為中共都勻市委黨校高級講師(副教授),長期從事黨的理論教學工作,是都勻市黨的理論政策宣講團成員。長期擔任全州《公務員禮儀》、《公共禮儀》、《公安干警基本禮儀》、《辦公室接待禮儀》、《涉外商務禮儀》、《服務禮儀培訓》、《領導干部禮儀修養(yǎng)》等現(xiàn)代禮儀課程培訓教師。國家第62、22、31技能鑒定站的高級考評員;黔南州面試專家?guī)烀嬖嚳脊?。研究方向為管理學和現(xiàn)代禮儀。參與完成國家級、省級課題六項,主持三項州級課題。