廣東省農(nóng)村人力資本開發(fā)研究

王劍楠 高士然 汪維清

摘 要：通過構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的概念模型，以發(fā)達省份廣東省為例，利用計量模型以及相關(guān)數(shù)據(jù)實證城鎮(zhèn)化與人力資本投資和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的正相關(guān)關(guān)系。通過實證結(jié)果，從人力資本投資、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尋找農(nóng)村發(fā)展水平低下的原因，提出了提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進勞動力空間轉(zhuǎn)移、城市擴容提質(zhì)，增強中心城區(qū)的聚集效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動勞動力轉(zhuǎn)移等發(fā)展建議，從而實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人力資本;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）03-0005-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F327 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)民收入構(gòu)成

通過整理《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》可以看出農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成（見表1），農(nóng)村居民工資性收入大約占40%，經(jīng)營性收入大約占40%，二者占比加起來達到農(nóng)村居民可支配收入的80%，轉(zhuǎn)移凈收入占比18%左右，剩下2%為財產(chǎn)凈收入。

將表制作成圖對比更加明顯（見圖1），工資性收入和經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的絕大比例，轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?單位對個人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等。在農(nóng)民收入構(gòu)成中的轉(zhuǎn)移性收入始終比例較低但是比較穩(wěn)定，而農(nóng)民幾乎沒有財產(chǎn)凈收入。

綜上，農(nóng)民的收入主要依賴于打工獲得工資性收入及經(jīng)營性收入，同時以轉(zhuǎn)移性收入作為補充，幾乎沒有財產(chǎn)凈收入[1-2]。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入。經(jīng)營凈收入主要來自于農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的收入來源主要依靠出賣體力勞動以及從事投入小、技術(shù)含量低的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這樣的收入結(jié)構(gòu)是由于農(nóng)民受教育程度低、不具備某種專業(yè)技能，同時自身缺乏可以獲得收入的財產(chǎn)所導(dǎo)致的[3-4]。

舒爾茨在1964年發(fā)表的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，將人力資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的主要源泉。舒爾茨認(rèn)為，如小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的學(xué)校正規(guī)教育是提升人力資本的基礎(chǔ);對于那些正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不能接受正式學(xué)校教育的成年人來說，在非農(nóng)忙時間參與短期訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)新的耕作方法和技術(shù)培訓(xùn)，能有效提高農(nóng)民的人力資本;提高醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以影響農(nóng)民的健康和壽命，從而提升人力資本。

2.1 ?通過基礎(chǔ)教育開發(fā)人力資本

教育投入中主要是義務(wù)教育投入，可以提升農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、信息獲取能力、管理能力和資源配置能力等，其作用主要在于讓農(nóng)民掌握基本的自然科學(xué)原理和學(xué)習(xí)方法，當(dāng)受教育的農(nóng)民接觸新方法、新工藝的時候，能夠利用學(xué)到的基礎(chǔ)知識快速掌握，并應(yīng)用到實際生產(chǎn)中（見圖2）。這對于高新科技的普及、先進生產(chǎn)工藝的推廣有重要作用。同時，教育可以讓農(nóng)民通過有效的方法獲取信息，使其能夠接收到有用的、高質(zhì)量的信息，從繁雜的信息中篩選出需要的高質(zhì)量信息后，農(nóng)民可以作出正確的應(yīng)對措施。教育對提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收有重要的意義。農(nóng)民增收困難，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定的，另一方面是自身掌握不到有用的信息，無法作出正確判斷造成的。

在推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的過程中，廣東省將教育擺在重要的戰(zhàn)略地位（見表2）。1985年，廣東文盲率下降到2.5%。1990年，小學(xué)入學(xué)率達到了99.29%。由廣東省教育主要指標(biāo)可以看出，2000年以后，高中毛入學(xué)率由38.70%上升至96.48%，普通中學(xué)在校生、中等學(xué)校在校生、成人本專科在校生有較大幅度的上漲，每萬人口普通高校在校生持續(xù)上升。這與我國居民勞動力文化水平總體變動相一致，由中國居民家庭勞動力文化狀況可以看出（見表3），1985—2007年，我國不識字或識字很少的勞動力占比大量減少。由1985年的27.9%降至2009年的6.3%，小學(xué)、初中文化的勞動力占據(jù)絕大多數(shù)。

由上述分析可以看出，我國勞動力中未受過教育人數(shù)占比越來越低，大多數(shù)受過小學(xué)、初中教育。與全國相比，廣東省教育發(fā)展尤其迅速，至1996年，廣東小學(xué)入學(xué)率達99.75%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達到96.81%，初中升學(xué)率達到96.1%，青壯年文盲率下降到0.12%。2000年后高中毛入學(xué)率不斷提高，至2017年達96.48%。廣東省教育事業(yè)的發(fā)展，不僅是推廣義務(wù)教育的成果，也是勞動力市場的需求。農(nóng)民在勞動力市場尋求就業(yè)機會，需要基本的辨識能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力，初級教育可以讓受教育者掌握這些基本能力，當(dāng)勞動力尋找就業(yè)機會時，能在一定時期內(nèi)通過學(xué)習(xí)掌握新的技能，找到就業(yè)崗位獲得收入[5]。廣東省教育事業(yè)的發(fā)展，不僅促進了農(nóng)村勞動力向城市流動，也促進農(nóng)民增收。

2.2 ?通過職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)人力資本

通過職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)人力資本，主要針對兩個群體。一個群體是由第一產(chǎn)業(yè)分離出來，流向二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。1995—2012年，廣東三次產(chǎn)業(yè)勞動力分布結(jié)構(gòu)由1995年的40.0∶27.9∶32.1轉(zhuǎn)變?yōu)?3.8∶42.1∶34.2。由此可以清楚地看出，大量從第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固轉(zhuǎn)移出來的省內(nèi)外勞動力流向二、三產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，缺乏勞動力市場需要的工作技能，通過職業(yè)培訓(xùn)掌握必備的職業(yè)技能，能夠讓他們更快地適應(yīng)勞動力市場，更好地發(fā)揮勞動能力，從而提高收入。另外一個群體就是傳統(tǒng)農(nóng)民，通過職業(yè)培訓(xùn)將傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民改造，讓傳統(tǒng)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)相應(yīng)的技能，將他們改造為以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

通過建立農(nóng)村科普示范基地、科普示范街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、科普示范區(qū)（村），發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、吸納協(xié)會會員的方式，推動科技下鄉(xiāng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)廣東省農(nóng)村科普統(tǒng)計（表4），2012—2016年，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員不斷增長，2012—2016年，從118 460人增長到134 654人，農(nóng)村科普示基地、科普示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、科普示范社區(qū)（村）的數(shù)量也在不斷增加。其中農(nóng)村科普示范基地在2012—2016年，從742個增長到1 065個，科普示范社區(qū)（村）從992個增長到1 362個?？梢娊┠陱V東省對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)大大增加，大力興辦科普示范基地，由科普示范基地輻射至村鎮(zhèn)，最后到個人，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會個人會員增長16 194人。

通過開展智力扶貧工程、百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程對農(nóng)村勞動者進行技能培訓(xùn)。智力扶貧工程從2002—2007年，廣東省財政共安排2.1億元用于每年資助5 000名貧困家庭子女接受2～3年的技校教育。2008年5月，廣東省政府決定從當(dāng)年秋季起，全省戶籍農(nóng)村家庭年人均純收入低于1 500元的應(yīng)屆初中畢業(yè)生就讀技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可享受免收學(xué)雜費和資助生活費的政策。2010年開始，廣東對中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）招收農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生全面實施免學(xué)費政策。至2012年，廣東省技校增加到243所，招生數(shù)30.13萬人，在校學(xué)生數(shù)88.52萬人，畢業(yè)生數(shù)14.12萬人。百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程對農(nóng)村年人均純收入1 500元以下的貧困家庭勞動力給予一次性全額職業(yè)培訓(xùn)補貼、就近就地和轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)服務(wù)補貼、培訓(xùn)期間的食宿補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，對本省進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、歸僑人員的子女給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和就業(yè)服務(wù)補貼。自工程實施起至2007年底，全省共組織135.5萬農(nóng)村青年勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)257.5萬人。

對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提升農(nóng)民的勞動技能，掌握培訓(xùn)職業(yè)從理論到應(yīng)用的理論和方法，有利于農(nóng)民應(yīng)用新的技術(shù)、設(shè)備、工藝改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也可以幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靈活選擇就業(yè)方式，憑借掌握的技能，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得收入，對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入有重要的作用。廣東省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得“兩提高一優(yōu)化”成效有：勞動力技能水平普遍提高，農(nóng)村居民人均工資性收入大幅提高，人力資源配置不斷優(yōu)化[6]。廣東省對農(nóng)民的技術(shù)普及、職業(yè)培訓(xùn)大大開發(fā)了農(nóng)村的人力資本。

3 ?通過醫(yī)療衛(wèi)生開發(fā)人力資本

勞動者的人力資本存量中的健康存量，決定著個人能夠花費在所有市場活動和非市場活動上的全部時間。每個人都有一筆初始健康存量，這種與生俱來的存量隨著年齡的漸長而折舊，但也可以通過健康投資而增加。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院是輻射周邊村落的有一定規(guī)模的醫(yī)療單位，由廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計可以看出，2014—2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量保持穩(wěn)定，衛(wèi)生人員數(shù)量保持增長趨勢，由2014年的79 294人增加至2017年的90 942人，床位數(shù)也在增張，由52 042張床位增加至58 822張床位（見表5）。這些年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院數(shù)量保持穩(wěn)定，說明對農(nóng)村的醫(yī)療覆蓋基本完善，衛(wèi)生人員數(shù)量和床位數(shù)量始終在穩(wěn)定增長，說明政府對改善農(nóng)村醫(yī)療不斷的投入資源，保證每個病人能夠享受到醫(yī)療服務(wù)。

村衛(wèi)生室是可以為農(nóng)村居民提供簡易醫(yī)療服務(wù)最便利的醫(yī)療機構(gòu)，由廣東省村衛(wèi)生室及衛(wèi)生員統(tǒng)計可以看出，近些年設(shè)置衛(wèi)生室的村占行政村的比例一直為100%，這保證了農(nóng)民能夠享有基本的醫(yī)療服務(wù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及衛(wèi)生人員數(shù)目不同的是，從2013—2017年，廣東省村衛(wèi)生室數(shù)量和鄉(xiāng)村醫(yī)生、衛(wèi)生員數(shù)量快速減少，村衛(wèi)生室數(shù)量由28 767個減少至26 459個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)量由33 280人減少至24 051人，每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員的數(shù)目由1.33降至0.90（見表6）。

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)據(jù)可以看出，廣東省醫(yī)療服務(wù)可以全部覆蓋農(nóng)村居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療力量在逐漸加強，但是基層衛(wèi)生人員在大幅減少，每千名配備不到1名村衛(wèi)生室人員。缺少基層衛(wèi)生人員可能會導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)缺失、農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境缺乏人手整治的問題，導(dǎo)致蚊蟲滋生，傳染病流行，影響農(nóng)村居民勞動時間，降低勞動能力，從而制約了收入增長[7-8]。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生對農(nóng)民收入增長的影響是長期和隱形的，農(nóng)村居民缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在短期也許不會對收入造成太大影響，但從長期看，其對收入有著顯著負(fù)面的影響[9]。通過投資農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、普及農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，提高農(nóng)村居民健康存量，保障農(nóng)村居民的勞動能力，可以促進農(nóng)村居民收入的增長。

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