崇左市制糖業(yè)發(fā)展的SWOT分析

羅飛飛

摘 要：作為中國的“糖都”，崇左自建市以來，制糖業(yè)就是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，制糖業(yè)在促進(jìn)崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、貧困戶脫貧等方面起著不可替代的作用。但隨著近年來國際糖價不斷下跌，崇左市制糖產(chǎn)業(yè)也遭受巨大沖擊。通過歸納崇左市制糖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT分析模型對崇左市制糖業(yè)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議，以期為崇左市制糖業(yè)的健康發(fā)展提供可行的借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：糖都;崇左市;制糖業(yè);SWOT分析

文章編號：1004-7026（2020）03-0015-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.82;F274 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?崇左市制糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ?制糖業(yè)歷史悠久，可耕種面積較大

根據(jù)已有文字記載，崇左市自漢代以來就有種植甘蔗，再將甘蔗汁榨取食用的傳統(tǒng)。改革開放以來，崇左市制糖業(yè)得到了迅速的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣锰厥獾牡赜騼?yōu)勢大力發(fā)展甘蔗種植與制糖業(yè)，制糖業(yè)迅速成為崇左的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年崇左市通過中國輕工業(yè)協(xié)會和中國糖業(yè)協(xié)會的認(rèn)定，被評為“中國糖都”;2017年崇左市通過中國輕工業(yè)協(xié)會與中國唐業(yè)協(xié)會的復(fù)評，再次被評為“中國糖都”。崇左市成為全國最大的蔗糖生產(chǎn)與加工基地。

截至2018年，崇左市共有耕地面積52萬hm2，人均耕地面積超過0.26 hm2，全市林地面積94.8萬hm2，人均林地面積0.49 hm2，高于廣西平均水平。2018年甘蔗種植面積28.84萬hm2，占崇左市農(nóng)作物種植面積的55.64%;甘蔗產(chǎn)量2 558.86萬t，比2017年產(chǎn)量增加3.1%。2018年甘蔗產(chǎn)量占全部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的89.77%。可見崇左市制糖歷史悠久，可耕種甘蔗面積大，甘蔗種植產(chǎn)量占了當(dāng)?shù)厝哭r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的絕大部分。

1.2 ?制糖產(chǎn)量大，制糖成本較高

廣西作為全國的重要產(chǎn)糖區(qū)，甘蔗制糖量占全國產(chǎn)糖量的60%左右，而在廣西甘蔗制糖產(chǎn)量中，崇左市甘蔗制糖產(chǎn)量占了廣西甘蔗制糖量的30%以上。2018年全廣西甘蔗產(chǎn)量7 292.96萬t，崇左市甘蔗產(chǎn)量2 558.86萬t，占全廣西甘蔗產(chǎn)量35.08%。2018—2019榨季全廣西共入榨甘蔗5 471萬t，產(chǎn)糖量為634萬t;崇左市總?cè)胝ジ收? 858.10萬t，混合產(chǎn)糖217.70萬t，甘蔗入榨量占全區(qū)33.96%，產(chǎn)糖量占全區(qū)總產(chǎn)糖量的34.3%。崇左自2002年建市以來，甘蔗產(chǎn)糖量穩(wěn)居全國地級市第一，是實至名歸的“中國糖都”。但是，由于長期以來甘蔗單產(chǎn)量不高，甘蔗含糖量較低，導(dǎo)致崇左市制糖企業(yè)制糖成本較高。根據(jù)甘蔗產(chǎn)糖量的比例8.2∶1計算，即1 t糖消耗8.2 t甘蔗，按照甘蔗500元/t算，糖的原料成本超過了4 100元/t，再加上企業(yè)各種耗費，糖的成本大概在5 200～5 400元/t左右，而糖價卻長期處于低位運行，高成本與低糖價形成倒掛，導(dǎo)致大量制糖企業(yè)扣非凈利潤為負(fù)。

1.3 ?制糖類企業(yè)眾多，品牌效應(yīng)明顯

由于存在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引了廣西東亞糖業(yè)、洋浦南華糖業(yè)、湘桂糖業(yè)、中糧屯河等知名集團(tuán)企業(yè)來崇左建立生產(chǎn)基地。截至2018年，崇左市轄區(qū)內(nèi)總計有制糖類集團(tuán)企業(yè)7家、15家糖廠，日榨甘蔗能力為23萬t左右，約占廣西的45%。日榨甘蔗能力是全區(qū)平均水平的2倍左右，其中東門糖廠的產(chǎn)糖量和日生產(chǎn)能力均居全國第一。大型企業(yè)集團(tuán)在塑造品牌方面成績也較為突出，涌現(xiàn)出一批全國知名品牌，其中“木棉花”“山蜜”“壺城”“左江”4個品牌榮膺全國糖業(yè)品牌20強(qiáng)稱號，在國內(nèi)白糖市場的占有率超過18%，目前崇左市擁有省部級以上制糖品牌15個，品牌效應(yīng)明顯。

2 ?崇左市發(fā)展制糖業(yè)的SWOT分析

2.1 ?崇左市制糖業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

2.1.1 ?區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候適宜甘蔗生長

崇左市位于廣西西南角，北緯21°36′～23°22′，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，全年日照時間超過1 500 h，其中6—9月份每月光照時間超過150 h，光照時間充足，適合甘蔗生長;年均氣溫長期在22 ℃以上，無霜天數(shù)超過340 d，降雨集中在5—9月，占全年降雨量的70%以上，各月降雨量正適合甘蔗各期需水量的規(guī)律，最適宜甘蔗種植。崇左地理位置極其特殊，屬于西江經(jīng)濟(jì)帶、泛北部灣城市群、左右江革命根據(jù)地交匯區(qū)，是臨首府（南寧）、連東盟（越南）、西部陸海新通道陸路通往越南最近的地級市，水、陸、空交通運輸極為便利。與此同時，崇左屬于西部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的制糖企業(yè)大部分能夠享受國家西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)稅負(fù)相對較輕，這在一定程度上有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

2.1.2 ?制糖工業(yè)完備，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯

由于制糖業(yè)是崇左市的支柱產(chǎn)業(yè)，崇左市各級政府非常重視制糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)了大量的制糖企業(yè)。目前崇左制糖類企業(yè)集團(tuán)有7家，制糖企業(yè)15家，轄區(qū)內(nèi)制糖企業(yè)居全國地級市之首。制糖的蔗渣、糖蜜、濾泥三大副產(chǎn)品也吸引了大量相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐崇左，利用糖蜜生產(chǎn)酵母的全球知名企業(yè)安琪酵母、法國樂斯福集團(tuán)紛紛在崇左設(shè)立生產(chǎn)基地，利用蔗渣造紙、利用濾泥進(jìn)行發(fā)酵制作有機(jī)肥、利用甘蔗葉加工成青飼料的企業(yè)紛紛入駐，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。

2.2 ?崇左市制糖業(yè)發(fā)展的劣勢分析

2.2.1 ?耕地地塊分散，機(jī)械化整體水平偏低

由于獨特的喀斯特地貌，崇左市的耕地相對較為分散，很多耕地都在山與山的連接處，坡度較大且土壤肥力不足，地塊較小，不利于機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)。即使是目前建成的“雙高基地”，其機(jī)耕率為99.5%左右，機(jī)種率約75%，機(jī)收率16%左右，綜合機(jī)械化水平為67%左右。從總體來看，機(jī)械化水平仍然偏低，特別是在機(jī)收率方面嚴(yán)重偏低，大部分甘蔗的收割仍然依靠人工，由于勞動力成本不斷上漲，機(jī)收率較低，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)成本不斷上漲。

2.2.2 ?道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制糖企業(yè)布局不合理

雖然崇左市處于各種經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，水、陸、空交通運輸較為便捷，但是由于處于“老、少、邊、窮”地帶，轄區(qū)內(nèi)的道路不暢，特別是蔗區(qū)的運輸?shù)缆凡粫?。很多蔗區(qū)道路仍然是泥巴路，遇上下雨，則道路無法通行，導(dǎo)致甘蔗無法運輸，因此，每年都會有部分糖料蔗由于道路不暢等原因，最終蔗農(nóng)放棄收割。崇左市制糖廠（15家）主要分布在崇左市江州區(qū)（5家），扶綏、龍州縣、寧明各3家，其他縣市制糖企業(yè)較少，制糖企業(yè)布局不是特別合理，進(jìn)一步導(dǎo)致蔗農(nóng)運輸成本較高。

2.3 ?崇左市發(fā)展制糖業(yè)的機(jī)會分析

2.3.1 ?國家與自治區(qū)“雙高基地”政策的支持

由于糖價持續(xù)走低，嚴(yán)重影響了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性和制糖企業(yè)的效益，進(jìn)而對國家的食糖安全產(chǎn)生了不小的影響，為了應(yīng)對糖價持續(xù)走低帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，國家和廣西自治區(qū)出臺了一系列政策支持制糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。2013年廣西自治區(qū)政府出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔36〕號）指出，廣西要啟動500萬畝（約33.3萬hm2）核心“雙高”基地建設(shè)，打造以“崇左、來賓、南寧、柳州”為核心產(chǎn)區(qū)的制糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系;2014年《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕15號）指出，要大力推動甘蔗“雙高”基地建設(shè)，建立健全“雙高基地”建設(shè)的資金支持政策;2015年國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部共同制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》（2015—2020年），指出要在廣西、云南建設(shè)46.6萬hm2（甘蔗種植“雙高基地”，其中廣西“雙高基地”33.3萬hm2），崇左市符合建設(shè)“雙高基地”的蔗區(qū)面積達(dá)到13萬hm2，占廣西的33%，全國的23.78%，居全國之首;崇左有5個縣（扶綏縣、江州區(qū)、寧明縣、龍州縣、大新縣）被納入“雙高基地”建設(shè)重點核心區(qū)，居全國第二;崇左制糖業(yè)發(fā)展被正式列入國家戰(zhàn)略，崇左市發(fā)展蔗糖業(yè)迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期[1]。

2.3.2 ?多種發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)推動

2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議的偉大構(gòu)想，給崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇期。崇左市位于“一帶一路”的前沿陣地，是連接中國與東盟國家（越南）最近的陸路通道，作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是共建“一帶一路”發(fā)展的基石，而制糖業(yè)又屬于崇左市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，利用“一帶一路”政策的支持發(fā)展制糖業(yè)成為崇左市制糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的重要方向。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面推開，崇左市制糖業(yè)發(fā)展又迎來了一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開產(chǎn)業(yè)的興旺，而制糖業(yè)作為崇左市主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展與否同農(nóng)民的收入、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)直接相關(guān)，因此崇左市可以利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展制糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)，多重發(fā)展政策的紅利疊加，將有效推動崇左市糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的順利實施[2]。

2.4 ?崇左市發(fā)展制糖業(yè)的威脅分析

2.4.1 ?國際制糖大國的威脅

制糖成本高是制約我國制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，相對于巴西、印度、泰國、澳大利亞等制糖大國，我國制糖企業(yè)的制糖成本明顯偏高，近年來巴西、印度、泰國等制糖大國產(chǎn)糖量不斷上升，出口數(shù)量急劇增加，給我國制糖產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊。由于這些制糖大國種植的甘蔗品種優(yōu)良、機(jī)械化水平較高，制糖成本遠(yuǎn)低于我國制糖企業(yè)，大量的食糖出口造成國際糖價長期處于低位運行，特別是2013—2014年，國際糖價長期處于5 000元/t以下，給蔗農(nóng)和制糖企業(yè)造成巨大沖擊。國際制糖大國的低成本生產(chǎn)給崇左制糖業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4.2 ?健康觀念的沖擊

隨著居民收入水平的提高，人們對于生活質(zhì)量的要求越來越高，蔗糖在豐富人們食品的同時，也帶來了各種健康問題，長期實用食糖或者食糖制品容易導(dǎo)致肥胖、齲齒及各種慢性疾病，因此隨著產(chǎn)糖量的不斷增長，食糖的需求量并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的增長，反而近年來各種食糖的替代品數(shù)量不斷上升，這在一定程度上直接影響了食糖的生產(chǎn)與銷售。

3 ?“供給側(cè)”改革下崇左市發(fā)展制糖業(yè)的措施

3.1 ?加快糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步拓展制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

2015年廣西自治區(qū)政府印發(fā)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)實施方案，標(biāo)志著廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)拉開帷幕，崇左市在緊緊圍繞糖二次創(chuàng)業(yè)，積極推動區(qū)域戰(zhàn)略重組，發(fā)展制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得明顯成效，利用糖蜜制作酵母的產(chǎn)業(yè)初見雛形。但是利用蔗渣與濾泥發(fā)展造紙與制作肥料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，因此崇左市應(yīng)當(dāng)加快“糖二次創(chuàng)業(yè)”的步伐，積極發(fā)展利用蔗渣和濾泥作為原料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到“一根甘蔗吃干榨盡”，發(fā)展糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈[3]。

3.2 ?加快雙高基地建設(shè)，提高機(jī)械化種植水平

截至2019年底，崇左市“雙高基地”建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但是“雙高基地”綜合化機(jī)械水平仍然較低，特別是機(jī)收率才到16%，因此崇左市應(yīng)當(dāng)積極推動制糖企業(yè)與相關(guān)科研院所的合作，加快甘蔗收割設(shè)備的研制，研制出適合崇左特殊地域環(huán)境的甘蔗收割設(shè)備，提高崇左“雙高基地”的機(jī)收率，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

3.3 ?推動制糖企業(yè)重組，產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

雖然近年來，在崇左市委、市政府的推動下，崇左市的制糖企業(yè)集團(tuán)由2016年前的9家變成現(xiàn)在的7家[4]，但制糖廠仍然較多，其中不乏一些小型制糖廠，這些小型制糖產(chǎn)的抗風(fēng)險能力明顯偏弱。因此崇左市仍然需要進(jìn)一步推動制糖企業(yè)進(jìn)行重組，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策[5-7]，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的制糖企業(yè)上市，做大、做強(qiáng)制糖企業(yè)集團(tuán)，為崇左市“糖二次創(chuàng)業(yè)”的順利實施提供良好的環(huán)境[8]。

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