東西部經(jīng)濟合作發(fā)展研究

李賢鵬

摘 要：東西部經(jīng)濟合作是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要途徑之一。目前，東西部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)領域、科技領域及人力資源領域的合作，并呈現(xiàn)出合作機制不斷完善、合作領域不斷拓展、協(xié)同推進國家戰(zhàn)略的特征。在分析影響東西部經(jīng)濟合作的因素的基礎上，提出了相關對策建議。

關鍵詞：東西部;經(jīng)濟合作;一體化

文章編號：1004-7026（2020）03-0001-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，2017年全國GDP總量排行，廣東省以8.99萬億元的總量位居第一，江蘇省達8.59萬億;相比較，甘肅省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)等5個省區(qū)市尚未突破1萬億元。而從經(jīng)濟增速來看，貴州省、西藏自治區(qū)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速分別為10.2%、10%，云南省、重慶市的增速也在9%以上。以上數(shù)據(jù)說明，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著亟待解決的區(qū)域不平衡問題，同時西部地區(qū)有著極大的發(fā)展?jié)摿涂赡堋Ｒ虼?，通過東西部經(jīng)濟合作促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，不斷滿足不同地區(qū)人民的美好生活需要，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

目前，國內(nèi)外對區(qū)域合作進行了廣泛和深入的研究，取得了較多有價值的成果。國外學者關于區(qū)域經(jīng)濟合作的研究，從地理學角度出發(fā)，逐步融合制度經(jīng)濟學等學科，以毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作為突破口逐步展開。以保羅·克魯格曼等（Paul R. Krugman，2000）[1]為代表的新經(jīng)濟地理學派認為，邊境的開放可以改變地區(qū)間乃至國家間的資源分配結(jié)構(gòu)，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化具有一定的空間效應。國內(nèi)主要代表性的理論從東西部經(jīng)濟合作的內(nèi)涵、東西部合作中存在的問題以及東西部經(jīng)濟合作機制構(gòu)建等方面進行研究。孫久文（2015）[2]認為東西部經(jīng)濟合作是指不同區(qū)域之間彼此相關和相互依賴的各經(jīng)濟主體，在平等、互利的原則下，通過一定的合同或協(xié)議組織而建立起來的各種經(jīng)濟聯(lián)系。袁冬梅等（2012）[3]認為加強東西部經(jīng)濟合作是打破我國制造業(yè)和服務業(yè)空間集聚呈現(xiàn)出兩極化狀態(tài)，縮小區(qū)域差距，發(fā)揮各地區(qū)的稟賦優(yōu)勢與市場潛力的有效途徑。對于東西部經(jīng)濟合作的制約因素更多的是從體制和制度的視角進行溯源的，李楨等（2012）[4]從利益補償機制的缺乏進行討論。邢華（2014）[5]基于地方政府的制度性集體行動問題的視角進行分析。曾婧婧（2015）[6]基于東西部地區(qū)的行政鴻溝，以及政績競爭等因素等視角對我國東西部經(jīng)濟合作中的問題進行了闡述。而對于東西部經(jīng)濟合作機制的研究，趙峰等（2011）[7]、林民書等（2012）[8]、郝壽義等（2015）[9]認為東西部經(jīng)濟合作機制包括動力機制、協(xié)調(diào)機制、利益分配機制及補償機制。本文認為，東西部經(jīng)濟合作是指東西部各經(jīng)濟主體之間依據(jù)相互需求、互惠互利的原則，以市場機制為主導，優(yōu)化配置自然資源、資本、人力資本、信息技術等生產(chǎn)要素資源，實現(xiàn)彼此之間互利互惠的一種互動狀態(tài)。

1 ?我國東西部經(jīng)濟合作發(fā)展的現(xiàn)狀

從東西部經(jīng)濟合作的內(nèi)容看，主要包括產(chǎn)業(yè)合作、科技合作及人力資本合作等三大方面。

1.1 ?東西部產(chǎn)業(yè)合作

1.1.1 ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作

東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東西部產(chǎn)業(yè)之間的相互直接投資和兼并整合，尤其是東部企業(yè)西進，是東西部產(chǎn)業(yè)鏈再造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的重要途徑之一。近年來隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化。一方面，東部地區(qū)由于要素成本的不斷提升及資源環(huán)境壓力等因素的影響，制約了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動結(jié)構(gòu)升級、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。另一方面，隨著新一輪西部大開發(fā)的進行，西部地區(qū)逐步形成了完善的基礎設施，要素成本相對較低，內(nèi)需市場廣闊，形成了廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著增強。

西部大開發(fā)“十三五規(guī)劃”提出，要“引導東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設”。首先，東部企業(yè)在勞動密集型生產(chǎn)技術、資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，適時地將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，不僅可以為剩余的生產(chǎn)能力尋找新的出路，還能促進東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。其次，西部地區(qū)也有一些技術密集型產(chǎn)業(yè)，例如“三線”建設時期遺留下來的一些高技術產(chǎn)業(yè)，包括生物工程、材料工業(yè)及航空航天工業(yè)等技術密集型產(chǎn)業(yè)，也有一定的能力與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，有利于增強西部企業(yè)的競爭力和推進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

1.1.2 ?共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，關系到一個地區(qū)對要素資源的吸引力，因而決定著地區(qū)發(fā)展的速度和水平。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，成為東西部經(jīng)濟合作的重要形式和內(nèi)容。以云南與北京共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為例，2017年北京城建集團與昆明中昆投資共同投資185億元，開發(fā)建設了云南省最大的花卉產(chǎn)業(yè)園。共建園區(qū)的合作充分發(fā)揮了云南在經(jīng)濟聯(lián)系、文化、生態(tài)、民族等方面的多樣性優(yōu)勢。特別是文化的多樣性，隨著云南與周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使得云南有條件擴展其影響范圍，成為“中國—印度—東盟”三大經(jīng)濟板塊及其他新興經(jīng)濟體之間的重要節(jié)點。依托于資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園的鮮切花生產(chǎn)規(guī)模將達60億枝，成為全球鮮切花定價中心和采購中心。

1.1.3 ?產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作

2016年，習近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，必須長期堅持下去。產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作是一個互惠互利的協(xié)作關系，通過借助東部地區(qū)企業(yè)資金、人才、技術、市場、信息的優(yōu)勢，以實現(xiàn)雙贏為目標進行合作，帶動幫扶西部貧困地區(qū)的發(fā)展，是實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的重要途徑。東西部產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作已經(jīng)打破了以往的單向幫扶模式，拓展為在對口幫扶框架下東西雙向互動、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏;在參與主體上也由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，形成了多元化、寬領域的廣泛參與。以“閩寧扶貧協(xié)作”為例，福建與寧夏的對口幫扶，形成了以“政府主導、企業(yè)參與、市場帶動”的扶貧協(xié)作新模式。通過閩、寧政府之間對接，成立扶貧聯(lián)席會議，利用各種渠道向?qū)幭奶峁┵Y金援助，引導企業(yè)投資。在產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作中，形成從單一的經(jīng)濟援助發(fā)展到政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的對口協(xié)作機制。目前，閩、寧兩省區(qū)以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點，通過發(fā)展機械裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)和葡萄酒及配套產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延伸了精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地帶動了農(nóng)民增收。2016年，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入由建鎮(zhèn)初期的500元增長到10 732元，增加了21.46倍[10]。

1.2 ?東西部科技合作

科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟快速增長的關鍵性因素，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”等重大論斷。區(qū)域經(jīng)濟競爭力的高低，取決于其核心競爭力的強弱，即取決于區(qū)域科技與人才的創(chuàng)新能力和水平。東西部之間科技資源的不平衡性及梯次發(fā)展的特點，決定了要加強東西部之間的科技合作，將東部技術有計劃地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，增強西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進步對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領和支撐作用。東西部科技合作既是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要方式，也是西部地區(qū)實現(xiàn)技術創(chuàng)新、增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。以寧夏與東部地區(qū)的科技合作為例，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，寧夏以沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為平臺，通過與北京、天津、江蘇、浙江、福建、山東6省市，以及中國科學院、中國工程院、中國農(nóng)業(yè)科學院等高校院所進行深入對接，在人才引進培養(yǎng)、科技項目聯(lián)合攻關、創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”載體共建、科技園區(qū)結(jié)對共建、科技型企業(yè)引進培育等領域進行了合作，共簽約科技合作項目104項。通過合作，為寧夏引進了先進的園區(qū)管理模式和一批先進的科技成果、科研平臺，進一步提升了寧夏科技園區(qū)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和管理運營水平。

1.3 ?東西部人力資本合作

將國民儲蓄的較大部分投資于人力資本和社會資本，同時可持續(xù)的使用自然資本，經(jīng)濟增長可以更快、更好、更持久[11]。隨著我國主導產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高新技術制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，傳統(tǒng)的以勞動力成本優(yōu)勢驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式難以為繼，要素結(jié)構(gòu)開始由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。人力資本的提升、創(chuàng)新環(huán)境的培育和創(chuàng)新要素的集聚，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量。因此，在我國人口紅利由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，人力資本所扮演的經(jīng)濟角色變得越來越重要。東西部人力資源合作有利于實現(xiàn)要素的空間集聚，東西部之間通過線上的人力資源服務電子交易平臺，以及線下的行業(yè)高峰論壇、全國性人力資源博覽會等方式，實現(xiàn)人力資本在東西部之間相互流動，產(chǎn)生聚合和放大效應，為東西部經(jīng)濟發(fā)展提供“智力”支持。

2 ?東西部經(jīng)濟合作的特征

東西部經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出區(qū)域合作機制更加完善，注重國家戰(zhàn)略的對接與融合，協(xié)同推進重大項目建設等特征。

2.1 ?東西部經(jīng)濟合作機制更加完善

從東西部經(jīng)濟合作機制的視角來看，政府和企業(yè)是長期推動東西部經(jīng)濟合作的主體。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是市場的主導作用不斷加強，隨著東部地區(qū)的要素資源消耗增加，土地、勞動力工資等生產(chǎn)性成本不斷攀升，東部地區(qū)的生產(chǎn)成本和交易成本之間的動態(tài)變化促使產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)上的重新配置和再優(yōu)化，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在市場機制作用下，紛紛轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，以利用這些地區(qū)低成本的勞動力和豐裕的生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本。另一方面，政府在推動東西部經(jīng)濟合作的進程中發(fā)揮了巨大的作用，“如果沒有高瞻遠矚的政府的積極推動，沒有一個國家能夠在經(jīng)濟上取得進展[12]”。東西部經(jīng)濟合作逐步形成了政府平臺、市場平臺、信息平臺及產(chǎn)業(yè)平臺的運作機制，合作層次和建設水平顯著提升。在政府平臺層面，建了以“省部級聯(lián)席會”為主要組織載體的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級運作合作機制;在市場平臺層面，充分發(fā)揮市場的決定性作用，促進要素自由流動，推進東西部之間的產(chǎn)業(yè)合作;在信息平臺層面，幫助受援地區(qū)建設信息平臺，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略;在產(chǎn)業(yè)平臺層面，以共建園區(qū)、援建園區(qū)為載體，推進產(chǎn)業(yè)項目落地，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進區(qū)域共同發(fā)展。

2.2 ?協(xié)同推進國家戰(zhàn)略實施

“新一輪西部大開發(fā)”“一帶一路”倡議及“長江經(jīng)濟帶”建設等多個國家級戰(zhàn)略覆蓋東西部地區(qū)，為東西部經(jīng)濟合作融入國家大戰(zhàn)略提供了新機遇，促進了東西部地區(qū)深化合作分工，推動區(qū)域深度融合，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。從合作區(qū)域的層面來看，由注重全面合作轉(zhuǎn)向重點經(jīng)濟區(qū)和重點城市的合作。西部地區(qū)面積大、經(jīng)濟基礎薄弱，撒網(wǎng)式地開發(fā)方式大大降低了資源效率，而通過次經(jīng)濟區(qū)域的建設，可有效改變當前西部地區(qū)增長極不強的現(xiàn)狀，有針對性地盤活資源。圍繞把成渝、關中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)建設成為我國西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋西部橋頭堡的目標定位，同時加快西部地區(qū)呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，全面推進東西部區(qū)域合作示范區(qū)建設，形成了東西聯(lián)動、雙向開放的西部開發(fā)模式，西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，東西部經(jīng)濟合作由“單方受益型”的對口支援模式向“雙向共贏型”分工合作模式轉(zhuǎn)型。

2.3 ?合作領域更加具體化

隨著東西部經(jīng)濟合作的不斷深化，合作領域更加具體化，表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 ?區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化

改革開放以來的先發(fā)優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，形成了雄厚的經(jīng)營管理經(jīng)驗，技術、資金、品牌、人力資源等也累積到了一定程度，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與西部地區(qū)相互之間的合作越來越密切。與過去的物資串換、互通有無以及對口支援的合作方式有本質(zhì)區(qū)別，東西部經(jīng)濟合作更強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，推動生產(chǎn)要素雙向流動，促進跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度和專業(yè)化分工水平，以形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系為目標，形成東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3.2 ?基礎設施一體化

基礎設施通過兩種方式影響經(jīng)濟增長，一方面作為一種生產(chǎn)要素投入直接作用于經(jīng)濟增長，另一方面通過外部性間接作用于經(jīng)濟增長[13]?？梢哉f，跨省區(qū)基礎設施的建設在很大程度上影響著東西部區(qū)域間貿(mào)易與投資的發(fā)展。因此，東西部經(jīng)濟合作的一個重要內(nèi)容就是促進基礎設施的互聯(lián)互通，西部地區(qū)在基礎設施建設上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢。自“十二五規(guī)劃”以來，東西部在跨省區(qū)基礎設施建設方面進行了廣泛的合作。

目前，圍繞東西部基礎設施互聯(lián)互通的主要項目重點在高速公路、高速鐵路、內(nèi)陸河道運輸網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)絡以及通訊和能源基礎設施的建設等。2015年，國家發(fā)改委批復了50個交通基建項目，其中30個項目是在西部地區(qū)，主要集中在新疆、四川、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西、甘肅等地。交通運輸、信息化及能源設施等領域的基礎設施合作不僅提高了西部地區(qū)的社會生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也加快了東部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。目前，東西部地區(qū)形成了鐵路、航空、水運聯(lián)運的交通運輸體系，同時，依托東西部“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”創(chuàng)新合作平臺，進一步推動了東西部地區(qū)在交通運輸方面的創(chuàng)新合作。

2.3.3 ?東西部科技創(chuàng)新一體化

東西部科技創(chuàng)新合作是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要方式，是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新、增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。東西部共同搭建區(qū)域性科技合作平臺，推進東西部科技創(chuàng)新資源整合，實現(xiàn)信息資源共建共享，是加強東西部科技合作，促進高新技術的擴散和推廣的基本前提。

目前，圍繞東西部產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，東西部地區(qū)的企業(yè)、院校及科研機構(gòu)展開了多領域的合作，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全了東西部地區(qū)科技資源開放、共享、共建的體制機制，從組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵、推動等方面為東西部技術轉(zhuǎn)移與合作提供了保障，在合作交流、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等方面為東西部科技合作提供高質(zhì)量的組織、促進、評估及策劃等中介服務。2012年，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移，打通東西部智力、資本、成果、企業(yè)的對接通道，西部12省區(qū)共同成立了集“展示、交易、在線、投融資”四位一體的“中國西部技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，成為推進東西部科技資源共享和優(yōu)化配置的有效載體。

3 ?我國東西部經(jīng)濟合作的影響因素分析

通過對東西部經(jīng)濟合作現(xiàn)狀及特征的總結(jié)，以及相關研究文獻的梳理，東西部經(jīng)濟合作受到包括政策、經(jīng)濟空間等諸多因素的綜合影響。

3.1 ?國家政策因素

3.1.1 ?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

基于縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，如《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》《國家“十三五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》等，這些政策明確了對東西部經(jīng)濟合作的要求，對東西部經(jīng)濟合作的方式、對象以及建設重點具有指導作用。從其中的關鍵詞，如“比較優(yōu)勢”“互動”“優(yōu)化”“分工格局”“協(xié)調(diào)”“扶貧協(xié)作”“創(chuàng)新”“共建”等可以看到，東西部經(jīng)濟合作已經(jīng)不是單純的幫扶或經(jīng)濟增長，而是一種經(jīng)濟社會的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

我國的區(qū)域政策因素影響東西部經(jīng)濟合作體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，以比較優(yōu)勢推動東西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展的差距。第二，依托通道經(jīng)濟優(yōu)化分工格局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。第三，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，促進資源要素的自由流動和高效配置。第四，注重經(jīng)濟效益、生活質(zhì)量、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進東西部可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 ?雙向開放戰(zhàn)略

改革開放以來，隨著對外開放戰(zhàn)略的推行和落實，通過實行出口拉動經(jīng)濟，大力引進外資戰(zhàn)略，中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟增長的重要引擎。但這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略導致了沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距加大。對此，我國實施了“雙向開放”戰(zhàn)略，即在原來沿海地區(qū)開放的基礎上，推進西部沿邊地區(qū)的開放。隨著內(nèi)陸開放戰(zhàn)略的加快實施，使我國的對外開放格局發(fā)生重大變化，由總體上向東開放，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|西進出”的雙向開放格局，使我國西部民族地區(qū)成為對外開放的前沿，形成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作提供了一條便捷通道，推動了西部民族地區(qū)與東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了西部民族地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，我國的對外開放戰(zhàn)略及相關政策擴大了西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟合作，進一步發(fā)揮了西部民族地區(qū)在“一帶一路”建設中連接橋梁的優(yōu)勢。

3.2 ?經(jīng)濟空間因素

空間因素和經(jīng)濟因素是影響東西部經(jīng)濟合作的內(nèi)在推動力。

從空間因素來看，西部地區(qū)是我國向西開放戰(zhàn)略的橋頭堡，無論是從地理區(qū)位、資源條件看，西部地區(qū)擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是我國連接中亞、南亞、西亞和歐洲的陸上國際大通道的重要節(jié)點和樞紐。西部地區(qū)是我國陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的核心一環(huán)，推動與東部地區(qū)的合作可以拓展相互間具有很強互補性的亞洲內(nèi)陸市場。因此，西部地區(qū)的空間位置決定了其經(jīng)濟發(fā)展具有雙向性，不僅向東吸引資金、技術等要素，同時通過其經(jīng)濟大通道作用向西輻射帶動周邊，成為東西部經(jīng)濟合作及向西開放的高地。

從經(jīng)濟因素來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上具有較強的互補性，對東西部經(jīng)濟合作具有強大推動作用。從產(chǎn)業(yè)互補的視角來看，東部地區(qū)作為制造業(yè)中心，大部分產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、品牌的中高端，具有相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，資金、技術資源豐富，是制造加工品輸出地。而西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)總體以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，但是能源、礦產(chǎn)、民族文化等資源富集，這是影響東西部經(jīng)濟合作發(fā)展的因素之一。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對接，通過東西部比較優(yōu)勢的發(fā)揮，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 ?促進東西部經(jīng)濟合作發(fā)展的對策建議

基于上述對東西部經(jīng)濟合作影響因素的分析，認為進一步推進東西部經(jīng)濟合作應把握以下方面。

一是進一步加強東西部產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是東西部經(jīng)濟合作的有機載體，東西部產(chǎn)業(yè)之間存在一定的比較優(yōu)勢，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、原料采購、生產(chǎn)組裝、物流運輸、品牌營銷等各個環(huán)節(jié)上，正是這些具有不同比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，把東西部的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系在了一起，因此，進一步加強東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對接，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，是東西部經(jīng)濟合作發(fā)展的必然趨勢。

二是進一步完善東西部合作交流機制。當前，東西部經(jīng)濟合作過程中，仍然存在產(chǎn)業(yè)布局重疊、區(qū)域功能定位趨同、同質(zhì)化無序競爭的局面。因此，在中央的頂層設計下，東西部各地區(qū)應因地制宜，加強區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調(diào)，制定東西部產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略，以形成東西部協(xié)同發(fā)展、互利共贏的格局。

三是進一步推進人才、科技合作，增強西部地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。目前，西部地區(qū)在人力資源、技術創(chuàng)新方面還存在一定的劣勢。因此，東西部經(jīng)濟合作，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、人力資本等資源，利用好比較優(yōu)勢，找準東西部互利合作的戰(zhàn)略契合點、利益共同點，進一步完善公共配套服務建設，通過深化人力資本合作、科技合作，加大西部地區(qū)的人才培養(yǎng)，促進西部地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟增長能力，構(gòu)建互利共贏的東西部經(jīng)濟合作模式。

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