資陽市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

摘 要：中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)耕文明大國。中國的改革始于農(nóng)村，實現(xiàn)小康攻堅戰(zhàn)的最后堡壘也將落腳于農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。本文針對在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中資陽市的、存在的差距、對策建議提出思考與研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;做法;問題;對策

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月底，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議提出了走特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強調(diào)鄉(xiāng)村振興“七條路徑”，制定了鄉(xiāng)村振興“總路線圖”，以及“三步走”時間表。2018年中央1號文件，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、原則、目標、主要任務(wù)和規(guī)劃保障等，為各地編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的政策依據(jù)和實施路徑。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是黨的“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新發(fā)展，是“兩個一百年”奮斗目標在“三農(nóng)”領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是黨中央對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。準確認識資陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，找準差距和不足，有針對性地研究措施，對資陽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、資陽市貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體做法

1.完善鄉(xiāng)村振興政策體系

研究完善了“1+5”政策文件即：鄉(xiāng)村振興“三級聯(lián)創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個工作方案，形成未來資陽推進鄉(xiāng)村振興工作的總體安排。

2.加快推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制

編制完善了資陽鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2018—2026年）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已初步提出農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進等16項重大行動、45項重大工程、9項重大計劃;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已提出優(yōu)化“3+3+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一帶四區(qū)八園多基地”的發(fā)展布局。

3.強力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動

成資農(nóng)業(yè)同城化加快推進，多次開展與成都市農(nóng)業(yè)委對接活動，圍繞共建成都中心城市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配送基地初步達成農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，策劃7個合作項目及4個合作事項。積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與第六屆農(nóng)博會，并在成都舉行資陽市鄉(xiāng)村振興項目招商推介會，推出項目56個、總投資308.85億元，簽約項目6個、總投資25.2億元。雁江花溪河、安岳寶峰山、樂至五彩林鄉(xiāng)三個農(nóng)旅互動示范片建設(shè)順利推進，雁江忠義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，“安岳檸檬·文化”“樂至陽化河”等4個園區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。培育國、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3戶、17戶、78戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達3681戶、家庭農(nóng)（林）場達1729戶，居全省前列。有序推進農(nóng)村小額信貸分險貸款試點，成立1200萬元分險基金，預(yù)計撬動金融資本1億元以上支持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動

研究謀劃巴蜀美麗鄉(xiāng)村資陽示范帶，初步明確了“整體規(guī)劃、分步實施，點狀突破、帶狀引領(lǐng)，連接成渝、輻射全域”工作思路、“打造一個特區(qū)、建設(shè)一批園區(qū)、創(chuàng)建一批新村、共辦一批活動”的工作重點和“兩環(huán)一軸一山”的發(fā)展格局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)文化保護等項目為載體，以交通干線為脈絡(luò)，高標準建設(shè)巴蜀美麗鄉(xiāng)村資陽示范帶，邀請了全國一流的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院啟動規(guī)劃編制工作。4個村農(nóng)村人居環(huán)境整治市級試點順利推進，探索了“三拆三建三靚”、“三清三改三拆除”、“六有六要六無”和“五整治五要”等機制。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5座，關(guān)停非正規(guī)垃圾填埋場86處，新改建農(nóng)村廁所52座，污水處理廠提標升級項目全面啟動。爭取省級財政新村建設(shè)扶貧專項資金5022萬元，推進81個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)村公路247公里，毗河供水一期工程、關(guān)刀橋水庫、“張老引水”等水利工程有序推進，新建農(nóng)村文化室50個、衛(wèi)生室55個，76所鄉(xiāng)村校舍改造項目啟動實施。預(yù)計將建成幸福美麗新村210個、省級“四好村”90個、市級“四好村”200個。

5.積極推進鄉(xiāng)村治理提升行動

推進581個村實施“雪亮工程”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。建設(shè)市級社會主義核心價值觀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，創(chuàng)建一批“新時代新家園新風(fēng)尚”示范村。建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心700個、文體廣場100個。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，雁江區(qū)納入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，爭取到省級專項資金1000萬元;創(chuàng)新推廣“村黨組織+土地股份合作社+產(chǎn)業(yè)股份合作社”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動土地“流轉(zhuǎn)變?nèi)牍伞⒔?jīng)營權(quán)變股權(quán)、資金變股金”，全市有集體經(jīng)濟收入的村815個。

二、資陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的差距

資陽“三農(nóng)”工作取得了長足的進步，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的短板，對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標，還存在很大的差距。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。資陽農(nóng)業(yè)是典型的“豬糧”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)中糧油、畜牧占比達70%，蔬菜、水果等經(jīng)濟作物占比不到25%;現(xiàn)代畜牧業(yè)中生豬占比近60%，一豬獨大的結(jié)構(gòu)受市場波動影響更為明顯。二是特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。安岳檸檬品種單一、標準化水平低、市場話語權(quán)不強，潼南、遂寧、南充等地競爭力增強，黃脈病等疫情、農(nóng)藥使用等環(huán)境問題較為突出。上世紀80年種植的近18萬畝雁江早熟柑桔品種老化、品質(zhì)不高，市場競爭力不強。樂至黑山羊規(guī)?；?、設(shè)施化水平不高。三是經(jīng)營主體規(guī)范化水平不高。龍頭企業(yè)多為家庭經(jīng)營，技術(shù)檔次低，生產(chǎn)能力小，市場競爭力弱，四海、永鑫、華通3戶國家級龍頭企業(yè)仍未走出困境。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模多為幾十畝，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，市場競爭力弱。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯?！百Y味”區(qū)域公用品牌登記注冊、營銷推廣進度不理想，有些地方和企業(yè)缺乏商標品牌意識，創(chuàng)牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，特色品牌少，中低檔產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少，沒有形成集中效應(yīng)，近6萬噸蜜柑貼外地品牌銷售。

2.基礎(chǔ)設(shè)施承載力弱、農(nóng)村環(huán)境差

一是鄉(xiāng)村道路通達深度不夠、標準不高。農(nóng)村公路和通組道路未硬化里程多，自然村通硬化路率僅58%，硬化路中寬度4.5米以下占82.7%，農(nóng)業(yè)園區(qū)道路、機耕道嚴重缺乏。道路養(yǎng)護管理差，縣道養(yǎng)護僅占總里程的51%，村道和通組道路由村民委員會養(yǎng)護日常養(yǎng)護未有效開展。大部分村通村硬化路群眾人均籌資在1500-2500元之間，農(nóng)民籌資壓力大。二是水利設(shè)施薄弱?，F(xiàn)有的315座水庫中，沒有大型水庫，中型水庫僅8座。小微型水利工程的管理粗放，水毀或滲漏、垮塌、風(fēng)化等情況嚴重，農(nóng)村集中供水工程僅765處，分散解決的仍占多數(shù)，自來水供水率不足60%。三是人地矛盾突出。資陽人口密度大，人均耕地僅1.7畝，人地矛盾十分突出，丘陵地區(qū)土地資源零碎化，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、商品率低，規(guī)模經(jīng)營受到一定限制，小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)很大比重。四是鎮(zhèn)村環(huán)境亟待改善。場鎮(zhèn)“臟亂差”的現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)和清運設(shè)備落后，僅有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理廠，聚居點和散戶生活污水基本未處理;農(nóng)村公共廁所較少，農(nóng)戶旱廁居多。五是污染防治壓力較大。個別養(yǎng)殖場種養(yǎng)基地脫節(jié)、循環(huán)利用不暢，局部性養(yǎng)殖污染較重;秸稈收集難、運輸難、儲存難，化肥農(nóng)藥減量壓力大?！吧y污”企業(yè)廢水未經(jīng)處理或偷排漏排入河、場鎮(zhèn)生活污水直排等現(xiàn)象比較普遍，水體污染嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞。

3.公共服務(wù)短板突出、差距明顯。一是教育衛(wèi)生差距較大

個別農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育達標水平不高，師資力量不足，村小在編在崗教師僅占全市小學(xué)教職工的11.75%，音體美等專任教師極度缺乏，體育設(shè)施欠缺;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力較差，農(nóng)村保健網(wǎng)底薄弱，中高級職稱醫(yī)生少，人員流動大，更換頻繁，全科醫(yī)生缺乏。二是社會保障水平不高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險較城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺乏制度吸引力，參保積極性不高、低檔次繳費比重大，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占45%，80%以上的農(nóng)村居民醫(yī)療保險為最低參保檔次，農(nóng)村社會保障與城市差距十分明顯。城鄉(xiāng)低保保障水平偏低，以收定保的政策規(guī)定導(dǎo)致保障水平與先進市州相比還有較大差距。三是農(nóng)村特色文化、農(nóng)耕文明傳承較差。農(nóng)村文藝隊伍欠缺，僅有鄉(xiāng)村文化人員351人，文化骨干基本上不是專業(yè)人員、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。石刻、竹木編等傳統(tǒng)文化保護和開發(fā)不夠，農(nóng)家書屋基本閑置、未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.要素保障水平較低、農(nóng)民增收渠道不寬。一是財政投入不夠

2017全市投入“三農(nóng)”的財政資金共25.7億元，占全市財政支出比重的14.3%。二是土地保障難。土地節(jié)約集約利用水平不高，受農(nóng)村土地規(guī)劃滯后等影響，農(nóng)村居民的住房較為分散，還存在空心村、一戶多宅現(xiàn)象，造成大量土地閑置荒廢，導(dǎo)致存量土地匱乏。三是集體經(jīng)濟帶動力不強。有集體經(jīng)濟組織的村僅17.3%，有集體經(jīng)濟收入的村僅41%，集體經(jīng)濟收入中出租收入占55%，尤其是大多數(shù)貧困村依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資收利息、掙租金，沒有長效的產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟不能發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)收入差距較大。2017年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距達16197元，農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的47.5%，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比不到3%。

5.基礎(chǔ)組織戰(zhàn)斗力不強、農(nóng)村治理水平低

一是基層組織凝聚力不強。村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡48.3歲，27%學(xué)歷在高中以下，戰(zhàn)斗力不強。二是基層“微腐敗”依然存在。違反中央八項規(guī)定精神相關(guān)問題多發(fā)，違規(guī)大操大辦婚喪喜慶等事宜、違規(guī)公款吃喝等問題發(fā)生率較高。2017年，查處村級以下案件299起、占52.8%。三是農(nóng)村人才素質(zhì)不高。全市農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的4.3%，大部分農(nóng)村實用人才學(xué)歷不高，專業(yè)技能不強，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，有能力的人不愿留在農(nóng)村。四是農(nóng)村自治、法治、德治體系不完善。農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全，執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務(wù)機構(gòu)和人員，法律服務(wù)、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應(yīng)廣大農(nóng)民的法律需求。

三、資陽市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

1.立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進融合發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

（1）穩(wěn)生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)及“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保全市常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸?？亓刻豳|(zhì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)業(yè)，擴大黑山羊種群規(guī)模，大力發(fā)展奶牛、肉牛、禽兔、特種養(yǎng)殖，優(yōu)化提升以生豬為主導(dǎo)、山羊為重點、小家禽為特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

（2）提品質(zhì)，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品供給基地。做強100萬畝綠色蔬菜發(fā)展區(qū)，推廣宰山蔬菜合作社“基地+農(nóng)戶”帶動模式，重點建設(shè)一批萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，打造服務(wù)成渝的綠色蔬菜供給基地。提升以安岳縣為核心的70萬畝檸檬、以雁江區(qū)為核心的30萬畝柑桔特色水果發(fā)展區(qū)，提升精品水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設(shè)100萬只黑山羊基地，建設(shè)丘區(qū)山羊標準化養(yǎng)殖示范區(qū)。

（3）建園區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為手段，以現(xiàn)代化裝備和技術(shù)為支撐，積極爭創(chuàng)國、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點建設(shè)安岳國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、樂至國家級林業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，重點抓好雁江花溪河、安岳寶峰山、樂至五彩林鄉(xiāng)三個農(nóng)旅互動示范片建設(shè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

（4）創(chuàng)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。走向品牌要效益的發(fā)展道路，加大“資味”品牌營銷推廣力度，提升安岳檸檬、雁江蜜柑、樂至黑山羊等品牌影響力和知名度，積極培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響“資味+”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。建立更嚴格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，禁止使用高毒、高殘農(nóng)業(yè)，健全質(zhì)量安全追溯體系和綠色生產(chǎn)制度，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。

（5）促融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開發(fā)檸檬、肉類等精深加工產(chǎn)品，建好雁江中和、安岳龍臺、樂至中天三個農(nóng)產(chǎn)品加工園，依托臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展航空食品、便攜速食品，集聚一批億元、十億元加工業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加快提升農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村電商物流配送體系，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村條件，建設(shè)農(nóng)村宜居新貌

（1）加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升縣鄉(xiāng)村道技術(shù)標準，建好農(nóng)村進村入組聯(lián)戶道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路和農(nóng)機化生產(chǎn)道路，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活道路互聯(lián)互通。加快推進以毗河供水工程為龍頭的重大水利工程建設(shè)，加快推進病險水庫除險加固、渠系配套、節(jié)水改造等工程建設(shè)，解決好農(nóng)村水利“最后一公里”的問題。推進規(guī)模化沼氣工程、天然氣下鄉(xiāng)、自來水入戶等民生設(shè)施建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)寬帶進村入戶工程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。推進土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)配套、綠色生態(tài)、種養(yǎng)循環(huán)、質(zhì)量提升。

（2）全面整治農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水和村容村貌提升為主攻方向，全面改善農(nóng)村宜居環(huán)境。開展農(nóng)村垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，規(guī)劃建設(shè)兩個垃圾焚燒發(fā)電站，實現(xiàn)生活垃圾有效治理。開展農(nóng)村污水治理攻堅，加快完善場鎮(zhèn)污水處理廠及排污管網(wǎng)，采取小型污水處理站、適度規(guī)模沼氣池、人工濕地、戶用沼氣等方式治理中心村、聚居點、散居農(nóng)戶污水。推進農(nóng)村廁所革命，實施“生態(tài)旅游公廁”和“農(nóng)家樂廁所改造工程”，實現(xiàn)農(nóng)村旱廁改水廁。抓好農(nóng)村風(fēng)貌塑造，重點整治場鎮(zhèn)“臟亂差”，推進道路硬化、綠化、美化、亮化，提升農(nóng)村風(fēng)貌。

（3）全面加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進大規(guī)模綠化全市行動，繼續(xù)實施天然林資源保護二期、退耕還林工程，推進綠色通道、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色庭院建設(shè)。全面落實“河（湖）長制”，統(tǒng)籌實施清河、護岸、保水、凈水、亮劍“五大行動”，推進“一河（湖）一策”項目實施，推進全域水生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)河湖庫水質(zhì)達標。加強養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，集成推廣高效施肥技術(shù)，積極種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)家肥，開展秸稈資源化利用，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

3.圍繞城鄉(xiāng)一體補齊短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

（1）加強農(nóng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、“百姓舞臺壩壩宴”、“鄉(xiāng)村音樂季”、農(nóng)民運動會，滿足農(nóng)民精神文化需求。深入發(fā)掘農(nóng)耕文化、石刻藝術(shù)等傳統(tǒng)文化資源，做好農(nóng)村古村落、古建筑、民族村寨、古樹名木、古井林盤和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，積極發(fā)展鄉(xiāng)村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，廣泛開展“新時代新家園新風(fēng)尚”活動和好人好事評選，開展移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)行動，抵制封建迷信，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（2）發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施普及高中教育攻堅，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建強鄉(xiāng)村教師隊伍，提升農(nóng)村教育整體水平。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件，深入開展建設(shè)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升工程，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強農(nóng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，大力推行村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”，確保農(nóng)民“小病不出村、看病有保障”。

（3）健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準等。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度和完善門診特殊疾病政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.全面深化改革推動創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

（1）建立城鄉(xiāng)要素自由流動機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照農(nóng)村土地“三權(quán)分置”要求，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。

（2）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入。建立財政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，解決支農(nóng)項目資金分散“撒糊椒面”、“九龍治水”等問題。建立鄉(xiāng)村振興基金，成立農(nóng)業(yè)投資公司，加強與成都等地農(nóng)業(yè)投資公司合作，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范典型。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系，推進“撥改貼”等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏擔(dān)保抵押物難題，破解融資瓶頸。

（3）加快盤活農(nóng)村存量土地。統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用，加快舊村改造，完善農(nóng)村宅基地審批機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督，優(yōu)化宅基地布局、合理控制規(guī)模，促進集約節(jié)約用地。

（4）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。大力組建土地股份合作社，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折資量化的方法與標準，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。推廣“黨組織+土地股份合作社+產(chǎn)業(yè)合作社”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)變?nèi)牍?、承包?jīng)營權(quán)變股權(quán)、資金變股金”。

5.夯實基層組織加強農(nóng)村治理，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

（1）加強基層組織建設(shè)。穩(wěn)妥推進“大帶小、強助弱、富幫窮”跨村合建聯(lián)建黨組織，探索按產(chǎn)業(yè)建立黨組織，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織力度。健全“三分類三升級”活動長效機制，建立健全結(jié)對幫扶機制，幫助村黨組織進一步建強建規(guī)范。繼續(xù)深化青年骨干農(nóng)民“三向遞進培養(yǎng)”，推動黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（2）加強基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)。壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，村黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。加大財政涉農(nóng)資金審計監(jiān)督檢查力度，深入開展集體“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決懲治農(nóng)村“微腐敗”。完善健全農(nóng)村工程建設(shè)項目發(fā)包、過程監(jiān)管、工程驗收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用等存在較高廉政風(fēng)險點領(lǐng)域的防控機制，解決部分農(nóng)村基層干部在執(zhí)行制度規(guī)定時走形式、打折扣等問題。

（3）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，健全基層干部培訓(xùn)制度，分層分級對村黨組織書記、村后備干部、青年骨干農(nóng)民和流動黨員進行全覆蓋培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，全面推進新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)認證工作。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才回引工作，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等為平臺，落實扶持政策，在技術(shù)支持、項目立項、資金投入等方面向優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才傾斜，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（4）加強農(nóng)村社會治理。健全農(nóng)村自治制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，完善村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，嚴格落實村務(wù)公開監(jiān)督小組、村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議審定、村民委員會公布公開的程序，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。推進農(nóng)村依法治理，繼續(xù)推進“法律進鄉(xiāng)村”“雪亮工程”，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，強力推進掃黑除惡專項斗爭，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村德治建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，建立道德激勵約束機制和道德評議機制，加強群眾思想道德教育和文明素質(zhì)培育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上行善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。

作者簡介：

李晶，女，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)為中共資陽市委黨校教研部副主任、經(jīng)濟學(xué)高級講師。