從減免社?？慈绾慰茖W(xué)開(kāi)展企業(yè)劃型

□楊晉超

2020年2月份李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策。企業(yè)劃型成為能否享受政策的關(guān)鍵，企業(yè)劃型主要涉及兩個(gè)方面的因素，一是行業(yè)分類，二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，包括企業(yè)的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)或替代指標(biāo)，不同行業(yè)不同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)確定為不同規(guī)模的企業(yè)。在減免政策執(zhí)行工作過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與行業(yè)界定遇到一些新情況與新問(wèn)題。

|企業(yè)劃型的歷史演變

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)共經(jīng)歷過(guò)8次標(biāo)準(zhǔn)修訂。修訂的特點(diǎn)主要有：

（一）從工業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始的劃型對(duì)象一直為工業(yè)企業(yè)，而從2002年第七次修訂開(kāi)始擴(kuò)展到建筑業(yè)，交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。2011年的第八次修訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等。2015年，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定了《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)金融行業(yè)大中小微劃分進(jìn)行了明確，行業(yè)覆蓋面進(jìn)一步拓展。

（二）從單指標(biāo)到多指標(biāo)評(píng)價(jià)

20世紀(jì)50年代第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于企業(yè)職工人數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，3000人以上為大型企業(yè)。1962年第二次修改為按固定資產(chǎn)價(jià)值數(shù)量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，這些劃分標(biāo)準(zhǔn)都是依托單指標(biāo)評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，1988年的第四次企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照企業(yè)的生產(chǎn)能力、設(shè)備數(shù)量、固定資產(chǎn)等3個(gè)指標(biāo)。目前的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，多指標(biāo)開(kāi)展企業(yè)劃型更具有合理性。

（三）從關(guān)注大型到重視小微轉(zhuǎn)變

以1988年出臺(tái)的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》看，當(dāng)時(shí)將企業(yè)類型劃分成特大型、大型、中型和小型四類，其中大型企業(yè)又分為大一、大二兩檔，中型企業(yè)又分為中一、中二兩檔，當(dāng)時(shí)比較重視對(duì)規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。2011年開(kāi)始，為了貫徹國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，企業(yè)劃型更加關(guān)注小微，提出了大、中、小、微的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而大中型企業(yè)中已不再分檔。

|當(dāng)前企業(yè)劃型出現(xiàn)的新情況

從2011年來(lái)的近十年間，大中小微劃型標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，但隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及劃型標(biāo)準(zhǔn)本身的不足，給劃型認(rèn)定帶來(lái)新的情況。

（一）企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全

《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》適用范圍包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等15個(gè)行業(yè)門類以及社會(huì)工作行業(yè)大類?！督鹑跇I(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》適用范圍為金融業(yè)。除此之外，按照目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分，還有房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)（7040）、教育（83）、衛(wèi)生（84）等行業(yè)大類或小類存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但沒(méi)有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)。以第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為例，2018年全國(guó)教育企業(yè)法人單位28.9萬(wàn)個(gè)，較2013年增長(zhǎng)了5倍多，從業(yè)人員361.2萬(wàn)人，企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)9957.7億元，比2013年末增長(zhǎng)2.2倍，2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5225.5億元。與第八次修訂的2011年相比，這些行業(yè)近幾年發(fā)展快速，規(guī)模與體量發(fā)生翻天覆地變化，確實(shí)需要明確劃型標(biāo)準(zhǔn)。

（二）靈活用工沖擊了單位劃型

隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包的發(fā)展異常迅速，通過(guò)勞務(wù)派遣、外包的方式就業(yè)的員工數(shù)量以驚人的速度在增長(zhǎng)。尤其是對(duì)于沿海開(kāi)放地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工方式更多采取勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包的模式。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2096.5萬(wàn)人，較2013年增長(zhǎng)了64.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員增長(zhǎng)7.6%的平均水平，商務(wù)服務(wù)業(yè)中包含從事人力資源服務(wù)、安保服務(wù)等勞務(wù)派遣、外包性質(zhì)的單位。按照目前統(tǒng)計(jì)上從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范圍包括了在崗職工和勞務(wù)派遣員工，但不包括勞務(wù)外包員工，勞動(dòng)用工形式的多樣化給企業(yè)在劃分大中小微時(shí)產(chǎn)生影響，也對(duì)企業(yè)在享受社保費(fèi)減免上產(chǎn)生影響。一方面，如果企業(yè)大量用工為勞務(wù)外包模式，其劃型上很難達(dá)到大型標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)情況和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況都已經(jīng)達(dá)到大型情況規(guī)模，但從業(yè)人員不包含勞務(wù)外包人員，則在劃型時(shí)會(huì)降檔，這種用工模式對(duì)大中企業(yè)的界定存在低估的現(xiàn)象。另一方面，在享受社保費(fèi)減免政策上，按照統(tǒng)計(jì)上的從業(yè)人員數(shù)量確定了企業(yè)的劃型規(guī)模，但在實(shí)際享受政策上，是按照企業(yè)社保參保人數(shù)進(jìn)行兌現(xiàn)，與統(tǒng)計(jì)上的從業(yè)人員沒(méi)有關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

（三）多種經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致行業(yè)界定模糊

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，企業(yè)開(kāi)展多行業(yè)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況越來(lái)越普遍，從原來(lái)的簡(jiǎn)單在一個(gè)門類中波動(dòng)，到跨幾個(gè)門類，且會(huì)出現(xiàn)每一年其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所屬門類不同。企業(yè)劃型涉及到的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)、從業(yè)人員有依據(jù)可取得，但企業(yè)的所屬行業(yè)卻存在著難界定的情況，一旦界定不同行業(yè)會(huì)判定為不同規(guī)模企業(yè)。與此同時(shí)，部門之間行業(yè)劃分存在不一致現(xiàn)象，企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管注冊(cè)登記，在稅務(wù)部門申報(bào)納稅的所屬行業(yè)與統(tǒng)計(jì)上的行業(yè)界定存在一定差異。我們抽取了2018年無(wú)錫市16.3萬(wàn)戶企業(yè)數(shù)據(jù)，經(jīng)比對(duì)，稅務(wù)部門掌握的行業(yè)與統(tǒng)計(jì)部門行業(yè)在門類上一致的占比為84.2%，兩者不一致的企業(yè)數(shù)超過(guò)2.5萬(wàn)家，占比為15.8%。從無(wú)錫市2300多家“四上”大中型企業(yè)看，有10%左右的企業(yè)存在統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)行業(yè)門類分類不一致現(xiàn)象。

（四）分支機(jī)構(gòu)劃型信息不對(duì)稱

從各地公布的減半征收社保費(fèi)大型企業(yè)名單來(lái)看，部分城市只公布了注冊(cè)在本地的大型企業(yè)法人名單，并沒(méi)有公布一些大型企業(yè)在本地所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的名單。從第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公布的數(shù)據(jù)看，以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域?yàn)槔摰貐^(qū)擁有法人單位485.3萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位537.7個(gè)，經(jīng)濟(jì)越活躍地區(qū)企業(yè)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)越多，分支機(jī)構(gòu)所屬規(guī)模是依據(jù)企業(yè)法人來(lái)確定，而企業(yè)法人總部不在本地，就很難了解和掌握這些分支機(jī)構(gòu)的規(guī)模屬性。

|科學(xué)界定行業(yè)合理劃分規(guī)模的建議

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要全覆蓋

在2011年中小企業(yè)劃型的基礎(chǔ)上，以第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為測(cè)算依據(jù)，增加房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的劃型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以教育為例，教育門類中包括了六個(gè)中類，對(duì)于學(xué)前教育（831）、初等教育（832）、中等教育（833）、高等教育（834）、特殊教育（835）等五個(gè)中類設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)建議以從業(yè)人員和資產(chǎn)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)于技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育（839），這一中類企業(yè)大多為社會(huì)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，屬于輕資產(chǎn)型，建議以從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體可以根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)按照大中小微所占比例進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）從業(yè)人員要不遺漏

嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度，在崗職工按照“誰(shuí)發(fā)工資誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則統(tǒng)計(jì)，凡是在企業(yè)直接領(lǐng)取工資、生活費(fèi)的人員都納入統(tǒng)計(jì)。勞務(wù)派遣人員按照“誰(shuí)用工誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則在實(shí)際使用勞務(wù)派遣人員的用工單位統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，建立從業(yè)人員與社保系統(tǒng)繳納社保人員數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，對(duì)使用大量勞務(wù)派遣人員的行業(yè)、企業(yè)要根據(jù)社保系統(tǒng)二級(jí)賬戶對(duì)比是否存在用工單位填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)遺漏勞務(wù)派遣人員數(shù)量。與此同時(shí)，要嚴(yán)格有效區(qū)分勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包，對(duì)名義為外包實(shí)則為派遣人員要按實(shí)際用工方式納入到從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，謹(jǐn)防企業(yè)規(guī)模劃型的低估。

表1 教育行業(yè)大中小微劃分參考值

（三）部門信息要共分享

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)抓住“多證合一”登記制度改革，已經(jīng)建立健全了統(tǒng)計(jì)部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息接收、存儲(chǔ)、管理機(jī)制，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，利用部門信息更新統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)。要進(jìn)一步發(fā)揮、放大基本單位名錄庫(kù)作用，充分在政府部門之間共享相關(guān)名錄信息，尤其是行業(yè)認(rèn)定的信息，使基本單位名錄庫(kù)成為各級(jí)各部門利用行業(yè)信息制定政策、實(shí)施政策的重要參考依據(jù)。同時(shí)要建立全國(guó)大、中型企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，各地在執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，可以充分查詢使用，確保對(duì)在本地的一些大中型企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)能夠清晰掌握其規(guī)模屬性。

（四）多種經(jīng)營(yíng)要巧判定

對(duì)跨行業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)行業(yè)界定時(shí)，更要充分挖掘和利用部門行政記錄，深化與稅務(wù)、社保的信息共享，依據(jù)稅務(wù)部門的銷售申報(bào)信息、社保部門的人數(shù)信息做好行業(yè)認(rèn)定工作。對(duì)統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)行業(yè)代碼存在差異的企業(yè)，可以依據(jù)企業(yè)申報(bào)《增值稅納稅申報(bào)表附列資料（一）》中的銷售額計(jì)稅稅率的不同確定企業(yè)的主要營(yíng)業(yè)收入來(lái)源，以此判定其所屬行業(yè)。如某建筑設(shè)計(jì)公司，既從事建筑安裝，又從事建筑設(shè)計(jì)，具體是劃分在7484工程設(shè)計(jì)活動(dòng)還是劃分在建筑安裝業(yè)，一方面要看企業(yè)是否有建筑業(yè)資質(zhì)，另一方面看企業(yè)主要收入來(lái)源中的增值稅申報(bào)采用的稅率是9%還是6%。

總而言之，企業(yè)劃型與行業(yè)分類是企業(yè)身份的重要分組標(biāo)識(shí)，努力建成覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的公開(kāi)通用的大中型企業(yè)分類平臺(tái)，滿足政府制定政策的需要，為各行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。