以“四化”建設(shè)為抓手全面提升自貢煙草內(nèi)部管理運(yùn)行水平

秦高華

一、準(zhǔn)確把握省局（公司）提出“四化”建設(shè)的深刻意蘊(yùn)

隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的到來(lái)，黨和國(guó)家先后提出了我們需要解決的一系列時(shí)代主題。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是新時(shí)代的基本主題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代我們需要重點(diǎn)解決的重要主題。全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的根本要求。

從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求出發(fā)，國(guó)家煙草專賣局（公司）明確提出持續(xù)深化精益管理，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川煙草專賣局（公司）提出的“四化”建設(shè)，即“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、程序化管控、信息化支撐和科學(xué)化考評(píng)”，正是基于我國(guó)新時(shí)代時(shí)代主題和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)的。上述時(shí)代主題要在煙草行業(yè)落地生根，“四化”建設(shè)就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)?！八幕苯ㄔO(shè)是我省煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的抓手，是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的抓手，是煙草企業(yè)治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的抓手，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)精益管理的抓手。

“四化”建設(shè)的本質(zhì)是管理驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。就是要將企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠供給側(cè)改革企業(yè)資源的優(yōu)化配置，依靠企業(yè)治理管理能力提升，依靠企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變?！八幕苯ㄔO(shè)的目的就是要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)能力，更好完成國(guó)有企業(yè)的責(zé)任與使命。

二、自貢煙草“四化”建設(shè)基本思路

（一）“四化”建設(shè)的站位

作為煙草行業(yè)基層企業(yè)，自貢煙草在開(kāi)展“四化”建設(shè)過(guò)程中，我們一定要開(kāi)闊自身的視野，明確自身的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，及時(shí)準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主旋律，緊緊抓住時(shí)代主題。我們的“四化”建設(shè)要與黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與行業(yè)發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。自貢煙草要通過(guò)“四化”建設(shè)，推進(jìn)自身供給側(cè)改革，改善自身營(yíng)商環(huán)境，提升自身治理機(jī)制和治理能力，提升自身精益管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“四化”建設(shè)的基本原則

自貢煙草“四化”建設(shè)要秉持三大原則。一是抓住重要方面、主要方面、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。從自貢煙草自身決策有待科學(xué)化合理化、決策執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力，考核不全面難以兌現(xiàn)等薄弱環(huán)節(jié)和短板出發(fā)，以管理運(yùn)行為主線，將“四化”建設(shè)融入到企業(yè)管理運(yùn)行體系的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)管理運(yùn)行體系中的決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系四大子系統(tǒng)協(xié)同提升，同步發(fā)展。二是將“四化”的四個(gè)方面整體推進(jìn)。“四化”建設(shè)應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、程序化管控、信息化支撐、科學(xué)化考評(píng)四個(gè)部分同步建設(shè)，一體化推進(jìn)?！八幕苯ㄔO(shè)要避免單兵作戰(zhàn)，不能一個(gè)部分建設(shè)好了再建設(shè)另一個(gè)部分。也要避免各自為戰(zhàn)，各個(gè)部分互不關(guān)聯(lián)。“四化”如同修建一棟房子的四梁八柱，我們只有將這四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，融會(huì)貫通為一體，相互耦合，才能修建起牢固的內(nèi)部管理運(yùn)行體系。三是要結(jié)合管理學(xué)理論的相關(guān)理論來(lái)建設(shè)，將決策理論、系統(tǒng)理論、協(xié)同理論引入到四化建設(shè)中來(lái)。

（三）構(gòu)建“143”管理運(yùn)行閉環(huán)體系

從“四化”出發(fā)，圍繞企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與應(yīng)用環(huán)節(jié)，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新，我們構(gòu)建起具有自貢煙草特色的“四化”建設(shè)模式--“143”內(nèi)部管理運(yùn)行閉環(huán)體系。

“1”就是一個(gè)核心要求。就是要圍繞省局（公司）提出的“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、程序化管控、信息化支撐、科學(xué)化考評(píng)”這個(gè)核心要求。這是我們開(kāi)展“四化”建設(shè)的外部推力和建設(shè)內(nèi)容。

“4”就是優(yōu)化黨組會(huì)、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)、局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)、行政辦公會(huì)4個(gè)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)。這是我們“四化”建設(shè)的主要對(duì)象，是我們“四化”建設(shè)的牛鼻子。在內(nèi)部管理運(yùn)行閉環(huán)體系中，它屬于管理決策環(huán)節(jié)。

“3”就是嚴(yán)格落實(shí)“一月一計(jì)劃一小結(jié)、一季一考核一兌現(xiàn)、一年一講評(píng)一掛鉤”。這是我們決策執(zhí)行、落地的依托與保障。一分部署，九分落實(shí)，只有抓好執(zhí)行監(jiān)督和考核，才能確保管理決策落地。通過(guò)“一月一計(jì)劃一小結(jié)”確保決策的執(zhí)行。通過(guò)“一季一考核一兌現(xiàn)”確保對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且給予員工執(zhí)行以強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)“一年一講評(píng)一掛鉤”確保標(biāo)準(zhǔn)、程序不斷創(chuàng)新改進(jìn)。在內(nèi)部管理運(yùn)行閉環(huán)體系中，他屬于管理執(zhí)行、監(jiān)督考核和講評(píng)改進(jìn)環(huán)節(jié)。

通過(guò)“四化”建設(shè)的“143”體系，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部決策--執(zhí)行--監(jiān)督考核--講評(píng)改進(jìn)環(huán)節(jié)的“143”內(nèi)部管理閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代治理機(jī)制。

三、推動(dòng)四會(huì)決策標(biāo)準(zhǔn)化，讓權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

（一）將四個(gè)決策平臺(tái)作為標(biāo)準(zhǔn)化重要建設(shè)環(huán)節(jié)

決策過(guò)程是組織和管理的核心，領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)管理的大腦，是企業(yè)管理的靈魂。自貢煙草原有的四會(huì)平臺(tái)則是管理體系中相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為黨組會(huì)在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落實(shí)不夠，黨組會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大事項(xiàng)的前置決策地位落實(shí)不夠。四會(huì)議事決策職責(zé)權(quán)限不明晰，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上黨組會(huì)，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上三項(xiàng)工作管理委員會(huì)，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上局長(zhǎng)（經(jīng)理）會(huì)，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上行政辦公會(huì)，沒(méi)有清楚明晰的界定。下屬部門遇到需要匯報(bào)請(qǐng)示的事情不知道應(yīng)當(dāng)提交四會(huì)的哪個(gè)平臺(tái)。開(kāi)展“四化”建設(shè)必須要圍繞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策這個(gè)中心環(huán)節(jié)，只要抓住這個(gè)牛鼻子，就能給整個(gè)組織的“四化”建設(shè)起到帶頭作用和示范效應(yīng)，從而有效引領(lǐng)整個(gè)組織的“四化”建設(shè)。

四個(gè)決策平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要妥善處理好四個(gè)決策平臺(tái)之間的權(quán)利分配關(guān)系，明確各種重大事項(xiàng)在四個(gè)決策平臺(tái)進(jìn)行決策的先后順序。通過(guò)科學(xué)分配四個(gè)決策平臺(tái)權(quán)力關(guān)系，既要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現(xiàn)，又要保證其他三個(gè)決策組織自覺(jué)維護(hù)黨組織權(quán)威，還要確保其他三個(gè)決策組織自身的決策權(quán)，根據(jù)各自職能分工發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，明確四會(huì)各自的履職重點(diǎn)，厘清四會(huì)各自的職責(zé)邊界，建立黨組會(huì)、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)、局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)、行政辦公會(huì)決策事項(xiàng)清單，將不該有的權(quán)力攔截在清單之外。加強(qiáng)四會(huì)之間的相互及時(shí)通氣與溝通。形成以黨委會(huì)為政治核心，其他三會(huì)服從黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的四位一體的企業(yè)決策體系。

（二）落實(shí)黨組會(huì)法人地位，明確決策事項(xiàng)清單

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。國(guó)有企業(yè)治理的關(guān)鍵和根本，就是必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的特質(zhì)，也是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格按照2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》具體要求，自貢煙草及時(shí)修訂公司章程，明確黨組會(huì)是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分。

將黨組會(huì)決策前置，公司重大事項(xiàng)首先需要經(jīng)黨委會(huì)研究通過(guò)后，才進(jìn)入其他決策平臺(tái)。通過(guò)黨組會(huì)決策前置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)內(nèi)貫徹執(zhí)行，保證黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)要求落實(shí)到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，確保國(guó)家相關(guān)政策在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。全面落實(shí)黨組會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將本來(lái)應(yīng)屬于黨組會(huì)的決策事項(xiàng)明確歸位于黨組會(huì)，確立市局（公司）黨組會(huì)在全市煙草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過(guò)承擔(dān)這些具體工作事項(xiàng)，確立起黨組會(huì)在市局（公司）的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）建立三項(xiàng)工作管理委員會(huì)決策事項(xiàng)清單

厘清三項(xiàng)工作管理委員會(huì)在三項(xiàng)工作運(yùn)行管理中的權(quán)責(zé)邊界。在黨組會(huì)前置決策基礎(chǔ)上，由三項(xiàng)工作管理委員會(huì)切實(shí)負(fù)責(zé)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷事項(xiàng)的決策管理工作。通過(guò)承擔(dān)三項(xiàng)工作方面的這些具體決策事項(xiàng)，確保了三項(xiàng)工作管理委員會(huì)在三項(xiàng)工作運(yùn)行管理中樞地位。

（四）建立局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)的決策事項(xiàng)清單

在黨組會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，確立局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)企業(yè)重大行政事項(xiàng)議事決策主體地位，負(fù)責(zé)審定全市煙草行業(yè)行政工作中的重要事項(xiàng)。通過(guò)承擔(dān)這些具體決策事項(xiàng)，將局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)在企業(yè)重大行政事項(xiàng)議事決策主體地位落到實(shí)處。

（五）建立行政辦公會(huì)的決策事項(xiàng)清單

在黨組會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，確立行政辦公會(huì)企業(yè)行政辦公議事機(jī)構(gòu)主體地位，負(fù)責(zé)審定全市煙草行業(yè)行政組織運(yùn)行規(guī)則和行政管理規(guī)范性文件，對(duì)行政工作中的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策。通過(guò)承擔(dān)這些具體決策事項(xiàng)，將行政辦公會(huì)在全市行政辦公議事機(jī)構(gòu)主體地位落到實(shí)處。

四、建立四會(huì)議事決策的規(guī)則與程序

優(yōu)化黨組會(huì)、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)、局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)、行政辦公會(huì)的議事決策機(jī)制，明確相關(guān)人員議事決策的職責(zé)權(quán)限、平臺(tái)議事決策的規(guī)則及程序，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人濫用權(quán)力，防止領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策有名無(wú)實(shí)，將民主集中制落到實(shí)處，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

四會(huì)議事決策統(tǒng)一遵循三個(gè)規(guī)則：一是嚴(yán)格實(shí)行集體審議決策規(guī)則。集體決策，匯聚眾智決策，是民主集中制的具體體現(xiàn)，是提升決策民主性和科學(xué)性的重要程序性安排。在進(jìn)行重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”以及研究審議疑難問(wèn)題時(shí)，都需尊重集體決策的議事規(guī)則，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的意志，找到問(wèn)題的最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)決策質(zhì)量的最優(yōu)化。在集體決策過(guò)程中，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，個(gè)人獨(dú)立表決，一人一票表決，并對(duì)自己的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。二是建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度，保障職工決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是保障會(huì)議記錄和提案資料的完整性。確保決策信息可查詢、決策責(zé)任可追溯。

實(shí)現(xiàn)四會(huì)議事決策各自流程的程序化。以清單形式明晰了四會(huì)各自會(huì)議成員在議事決策中各自的職責(zé)與權(quán)限。明確議事決策必須遵循的程序。議事決策程序主要有：確定議題、調(diào)查研究、會(huì)前醞釀、召開(kāi)會(huì)議、組織落實(shí)決議、議事決策資料記錄等環(huán)節(jié)。并且對(duì)每個(gè)程序環(huán)節(jié)需要完成的具體工作、誰(shuí)去工作、工作流程、工作方式方法、工作需要達(dá)到的質(zhì)量都制定了明確的規(guī)章制度。

五、實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化

（一）通過(guò)部門“一月一計(jì)劃一小結(jié)” 確保決策落實(shí)

市局（公司）機(jī)關(guān)職能部門和各縣局（公司）都要擬訂月度工作計(jì)劃并對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)。部門月度工作計(jì)劃要嚴(yán)格按照市局（公司）制定的《部門主要工作計(jì)劃》表格填寫，內(nèi)容包括類別、事項(xiàng)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦人等要素，不得刪減。工作類別要按照公司規(guī)定的類別填寫。各個(gè)部門月度工作事項(xiàng)是在相關(guān)部門相互通氣溝通基礎(chǔ)上確定的，有效確保了各個(gè)部門在完成跨部門工作任務(wù)時(shí)可以相互銜接和配合。

各個(gè)部門每月要進(jìn)行工作小結(jié)，并填報(bào)市局（公司）統(tǒng)一制定的《主要工作完成要覽》，內(nèi)容包括類別、事項(xiàng)、完成情況、主要成果、備注等要素。主要成果欄填寫工作完成后帶來(lái)的直接的、非主觀臆斷的、可查見(jiàn)的反響或評(píng)價(jià)，成果描述應(yīng)遵循見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)物的原則，一般事務(wù)性工作除在完成情況欄標(biāo)明工作狀態(tài)之外，無(wú)需描述定性或難以追溯的結(jié)果。工作事項(xiàng)未在計(jì)劃周期內(nèi)完成時(shí)，要在備注欄說(shuō)明情況。

機(jī)關(guān)職能部門月度工作小結(jié)，還要在市局（公司）行政辦公例會(huì)上進(jìn)行月度工作完成情況匯報(bào)，由市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。市局（公司）辦公室記錄并匯總領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)，會(huì)后將月度總結(jié)（掛網(wǎng)版）公開(kāi)在辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)站，并將相關(guān)資料送監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)小組等相關(guān)部門備案督察及兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

部門月度工作計(jì)劃與上月工作總結(jié)要交分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并于每月最后2個(gè)工作日前送市局（公司）辦公室匯總，由辦公室統(tǒng)一提交市局（公司）行政辦公會(huì)審議。辦公室根據(jù)會(huì)議審定意見(jiàn)進(jìn)行資料完善，并于會(huì)后1個(gè)工作日內(nèi)將定稿送監(jiān)察部門備案督察。月度工作計(jì)劃和月度工作小結(jié)都要掛網(wǎng)公示公開(kāi)，讓各個(gè)部門和相關(guān)人員相互知曉。

通過(guò)制定部門月度主要工作計(jì)劃和月度工作總結(jié)，做到工作事項(xiàng)月月有安排、有落實(shí)、有歸納、有總結(jié)，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)季度考核兌現(xiàn)、年度講評(píng)掛鉤時(shí)可核實(shí)、可比對(duì)，如果出現(xiàn)了任務(wù)未完成情況，相關(guān)責(zé)任人可追溯。通過(guò)部門“一月一計(jì)劃一小結(jié)”實(shí)施機(jī)制，可以強(qiáng)化監(jiān)察部門事中跟蹤監(jiān)控責(zé)任，也確保了事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)有根有據(jù)。工作計(jì)劃和工作總結(jié)掛網(wǎng)公開(kāi)，方便了各個(gè)部門員工對(duì)其他部門工作情況的了解，也有利于大家相互監(jiān)督、相互鼓勁，形成齊心協(xié)力推動(dòng)工作的良好氛圍。

（二）通過(guò)“一季一考核一兌現(xiàn)”機(jī)制確保決策落實(shí)

加強(qiáng)決策執(zhí)行督察。市局（公司）監(jiān)察部門、考核部門對(duì)全市行業(yè)所屬單位（部門）及其崗位工作情況、“143”機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行季度督察考核。為了確保監(jiān)督檢查到位，監(jiān)察部門督察實(shí)行多樣化方式方法，既要通過(guò)日常督察工作進(jìn)行全面督察，也要在每個(gè)季末或次季度之初開(kāi)展一次性集中督察。督察結(jié)果要以書面督察報(bào)告形式送市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)，督察整改通知要明確整改內(nèi)容和整改期限，督察結(jié)果要在全市行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化對(duì)四會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)管理。強(qiáng)化決策成員的責(zé)任落實(shí)，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。督察結(jié)果成為部門季度考核的重要參考依據(jù)。

科學(xué)化考評(píng)作為保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的引領(lǐng)，是推動(dòng)“四化”建設(shè)發(fā)揮最大效能的根本動(dòng)力。我們認(rèn)為，只有把科學(xué)考評(píng)作為管理核心手段，融入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，多層、多維強(qiáng)化企業(yè)方針政策、工作業(yè)績(jī)導(dǎo)向，才能驅(qū)動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)高效提質(zhì)，領(lǐng)先發(fā)展?？荚u(píng)的維度更全面，重點(diǎn)更突出，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。將黨建指標(biāo)、思想政治指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、企業(yè)觀念等納入考評(píng)內(nèi)容。從注重量化指標(biāo)考評(píng)轉(zhuǎn)向既注重量，也注重質(zhì)的指標(biāo)考核。對(duì)原有多個(gè)考評(píng)進(jìn)行整合，歸集，統(tǒng)一為一個(gè)考評(píng)。避免重復(fù)考評(píng)，避免考評(píng)導(dǎo)向的相互錯(cuò)位或矛盾。落實(shí)四會(huì)年度工作報(bào)告制度。完善年度和任期考核制度，改進(jìn)部門對(duì)四會(huì)和四會(huì)主要人員評(píng)價(jià)辦法。

科學(xué)確定考評(píng)的導(dǎo)向，注重考評(píng)正向激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)考評(píng)讓全體員工養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)、勤勞、協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作行為。讓員工養(yǎng)成積極向上的工作心態(tài)?？荚u(píng)更加客觀公正，程序更加科學(xué)合理。更加突出民主評(píng)議的客觀公正，從領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)、基層評(píng)價(jià)和機(jī)關(guān)互評(píng)三個(gè)維度系統(tǒng)地對(duì)機(jī)關(guān)各部門服務(wù)保障水平開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)，改善了過(guò)去單一實(shí)施基層評(píng)價(jià)時(shí)各監(jiān)督部門評(píng)分墊底的情況，提升了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，也可以更客觀為各部門指明后續(xù)工作改善方向。

督察考核結(jié)果按照考核辦法和有關(guān)制度規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)，分層分類界定表彰獎(jiǎng)勵(lì)加分標(biāo)準(zhǔn)，有效甄別含金量。推進(jìn)全員績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)。合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

（三）通過(guò)“一年一講評(píng)一掛鉤”機(jī)制確保決策落實(shí)

年末或次年初，由市局（公司）人事科牽頭組織單位（部門）負(fù)責(zé)人公開(kāi)述職，在更大范圍內(nèi)接受監(jiān)督考評(píng)，為改進(jìn)工作、提升水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。年度講評(píng)也有固定的流程和相關(guān)要求。講評(píng)主要工作流程包括：制定并發(fā)布年度講評(píng)工作方案，組織召開(kāi)會(huì)議，單位（部門）負(fù)責(zé)人公開(kāi)陳述個(gè)人履職盡責(zé)情況,市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，職工代表對(duì)述職人進(jìn)行測(cè)評(píng)，統(tǒng)計(jì)并公布點(diǎn)評(píng)、測(cè)評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。個(gè)人述職內(nèi)容要求包括：學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)決策部署、遵紀(jì)守法情況，年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況及其主要工作經(jīng)驗(yàn)、做法，干部隊(duì)伍管理及其主要成效，存在的主要問(wèn)題與不足及改進(jìn)思路措施等。

六、強(qiáng)化信息化建設(shè)為企業(yè)內(nèi)部管理高效運(yùn)行提供信息技術(shù)支撐

開(kāi)發(fā)推廣適用信息技術(shù)工具，強(qiáng)化信息工具在簡(jiǎn)化工作程序、優(yōu)化管理流程、降低管理成本、提升管理效率等方面的作用，為全面提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行提質(zhì)增效賦能。

與阿里公司合作，依托阿里釘釘辦公軟件，根據(jù)自貢煙草自身需要，對(duì)釘釘辦公軟件進(jìn)行個(gè)性化改進(jìn)，集成多個(gè)政務(wù)服務(wù)功能模塊，建立起自貢煙草“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)線上線下辦公融通，將日常辦公內(nèi)網(wǎng)QQ、微信、電話等整合為一，初步形成隨時(shí)隨地、即時(shí)提醒、信息共享、高效辦理的在線辦公信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可以電腦登錄，也可以手機(jī)登陸和使用，實(shí)現(xiàn)了“單點(diǎn)登錄，啥事兒能辦”，減少了服務(wù)需求單位和部門“線下到處跑、線上到處找”的困擾。利用釘釘網(wǎng)上聯(lián)簽功能，簽字審批有水印不能否認(rèn)功能，重要工作任務(wù)釘一下消息必達(dá)的釘盤功能，將原來(lái)需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行紙質(zhì)審批辦理的用車申請(qǐng)、用印申請(qǐng)以及需要在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審批的掛網(wǎng)申請(qǐng)、會(huì)議申請(qǐng)，全部放到釘釘上，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“員工跑腿”。線下審批流程轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上審批，可以節(jié)省人力物力財(cái)力，節(jié)約審批等待時(shí)間。還可以在信息化辦公過(guò)程中自動(dòng)形成 “留痕跡、可追溯”的工作痕跡記錄，大幅度減少了認(rèn)為記錄工作痕跡的各種紙質(zhì)記錄。

利用釘釘具有視頻會(huì)議、電話會(huì)議、溝通功能、智能會(huì)議室，文件已讀未讀顯示功能，實(shí)現(xiàn)線上會(huì)議、事務(wù)溝通協(xié)同高效運(yùn)行。利用釘釘具有公告、智能報(bào)表、釘郵、釘盤、通訊錄、悄悄話等功能，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)一發(fā)布、逐一送達(dá)，并實(shí)時(shí)提醒信息接受者。利用釘釘?shù)暮灥娇记诠δ?，可以?duì)外勤人員工作時(shí)間內(nèi)的路線準(zhǔn)確留痕，確保外勤人員簽到和工作監(jiān)督的真實(shí)性。利用釘釘可以“一對(duì)一”“多對(duì)多”的文本、音視頻交互、智能投屏和學(xué)習(xí)中心功能，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，開(kāi)展跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)辦理。利用釘釘辦公物資管理功能，實(shí)現(xiàn)辦公耗材的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、庫(kù)存的高效、透明公平管理。個(gè)性化的釘釘辦公軟件還能夠?qū)崿F(xiàn)管理員分級(jí)管理，機(jī)密信息可以實(shí)現(xiàn)閱后即焚，不留痕跡，確保信息安全。

對(duì)現(xiàn)有卷煙產(chǎn)品、服務(wù)和用戶體驗(yàn)進(jìn)行數(shù)字化改造，打通工商零消數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)工商零消大數(shù)據(jù)的匯聚整合，為行業(yè)打假打私、規(guī)范營(yíng)銷、凈化市場(chǎng)提供便捷工具。利用信息技術(shù)，推廣“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”的工商網(wǎng)上配貨模式，優(yōu)化工商貨源銜接機(jī)制，確保卷煙在商業(yè)環(huán)節(jié)既不積壓又不斷檔。通過(guò)信息技術(shù)，企業(yè)與零售戶和消費(fèi)者之間的聯(lián)系溝通更方便，支付更加便捷高效，提升企業(yè)對(duì)客戶和顧客的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境公平和公正，改進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以大幅度減少業(yè)務(wù)部門和人員表格填寫工作，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，不斷提高監(jiān)管效能。

通過(guò)這些信息手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同人員之間的信息整合、信息共享和信息同步，企業(yè)一部分業(yè)務(wù)和行政工作擺脫了時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)了不同部門、人員之間信息的隨時(shí)隨地交流溝通與工作聯(lián)接，有力支撐部門之間、員工之間工作的協(xié)同，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行流程變得更為簡(jiǎn)單，企業(yè)管控更為高效、精準(zhǔn)。通過(guò)信息技術(shù)的推廣使用，不同部門、員工彼此的工作任務(wù)、進(jìn)展情況變得更加公開(kāi)透明，減少了部門之間、員工之間工作信息不對(duì)稱和由此而產(chǎn)生的彼此猜疑，增進(jìn)了員工對(duì)彼此工作的理解，調(diào)動(dòng)了員工積極性主動(dòng)性。

七、取得的成效

一是黨組會(huì)作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加彰顯，領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)自律。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)得到提升，政治指標(biāo)黨建指標(biāo)向好。解決了班子不團(tuán)結(jié)、干部不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)，廉潔意識(shí)、初心意識(shí)、使命意識(shí)深入人心，領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治站位正確堅(jiān)定，自貢煙草的國(guó)有企業(yè)屬性更加突出，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基更牢固更堅(jiān)實(shí)。企業(yè)四會(huì)決策過(guò)程更加科學(xué)、民主、高效、公開(kāi)透明。通過(guò)四化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了決策信息的公開(kāi)化，企業(yè)員工的知情權(quán)得到了落實(shí)，將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，防止了權(quán)力的暗箱操作。決策民主集中原則得到更好落實(shí)，減少了領(lǐng)導(dǎo)成員犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

二是強(qiáng)化了決策事項(xiàng)、決策過(guò)程和決策執(zhí)行管理，形成了完善的企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行閉環(huán)，治理機(jī)制更加合規(guī)高效。企業(yè)四會(huì)決策事項(xiàng)分工更加科學(xué)合理。通過(guò)制定四會(huì)各自決策事項(xiàng)清單，明晰了四會(huì)各自決策事項(xiàng)，權(quán)責(zé)邊界，很好解決了四會(huì)之間權(quán)責(zé)邊界不清問(wèn)題，避免了決策扯皮、責(zé)任推諉等問(wèn)題。通過(guò)制定四會(huì)決策事項(xiàng)清單，也間接明確了中層管理部門決策事項(xiàng)，將屬于中層管理部門的權(quán)責(zé)歸位給中層部門，避免了一些中層部門將本來(lái)應(yīng)當(dāng)是部門決策的問(wèn)題上交給領(lǐng)導(dǎo)班子決策的決策責(zé)任上交現(xiàn)象。通過(guò)制定四會(huì)決策事項(xiàng)清單，讓全體員工明確了什么事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上什么決策平臺(tái)，哪些事項(xiàng)需要上不同決策平臺(tái)，以及上不同決策平臺(tái)的先后順序。解決了長(zhǎng)期困擾員工提交決策事項(xiàng)時(shí)不知應(yīng)當(dāng)提交給哪個(gè)決策平臺(tái)問(wèn)題，方便了員工提交決策事項(xiàng)，提高了決策效率。企業(yè)內(nèi)部形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代治理機(jī)制。決策執(zhí)行更加高效。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)、配合更加順暢、便捷、快捷。顯著減少了企業(yè)內(nèi)部橫向分工和縱向分工所帶來(lái)的部門之間的隔閡間隙，降低了部門之間各個(gè)協(xié)作環(huán)節(jié)的協(xié)作成本，提升了各個(gè)部門的執(zhí)行效率，改進(jìn)了企業(yè)整體的運(yùn)行質(zhì)量。企業(yè)內(nèi)部市局公司層面，每個(gè)事項(xiàng)所涉及的科室主動(dòng)承擔(dān)本科室應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，各個(gè)科室之間的工作協(xié)作配合更加積極主動(dòng)，各個(gè)科室就如同一顆顆珍珠，被緊密地聯(lián)接在一起。原來(lái)工作中存在的各個(gè)科室配合不緊密，工作關(guān)聯(lián)不順暢，部門結(jié)合點(diǎn)經(jīng)常人為斷裂、掉鏈子的現(xiàn)象明顯減少。市局公司各個(gè)科室與各個(gè)縣局公司之間的聯(lián)系配合也更加緊密、順暢，二者之間的相互推諉、相互掣肘現(xiàn)象顯著減少，彼此之間主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)、相互補(bǔ)位，互為支撐，形成合力成為大家工作的共識(shí)。

三是培養(yǎng)了全體員工良好的工作習(xí)慣。通過(guò)習(xí)慣養(yǎng)成來(lái)確保標(biāo)準(zhǔn)化、程序化規(guī)章制度的切實(shí)執(zhí)行。通過(guò)規(guī)范化、程序化規(guī)章制度的運(yùn)行，讓員工養(yǎng)成規(guī)范化、程序化的工作習(xí)慣。在決策實(shí)施、執(zhí)行、考核過(guò)程中，企業(yè)員工全面參與到規(guī)范化、程序化建設(shè)中來(lái)了。員工的素質(zhì)和能力也得到了有效提升。員工的視野更加開(kāi)闊，協(xié)同意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、企業(yè)一盤棋的整體意識(shí)在員工心理逐漸養(yǎng)成。員工的工作更加講規(guī)矩更加講流程。企業(yè)員工工作積極性得到提高。員工之間更加坦誠(chéng)，員工工作關(guān)系更加融洽，員工之間更加團(tuán)結(jié)和相互理解。

四是企業(yè)管理基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依法經(jīng)營(yíng)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念深入人心，企業(yè)管理短板得到彌補(bǔ)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)健。企業(yè)管理成本得到有效控制。決策風(fēng)險(xiǎn)和決策成本顯著降低，決策執(zhí)行成本、實(shí)施成本、監(jiān)督考核成本都得到了有效控制。信息交流溝通成本也得到了有效控制。供給側(cè)改革效果顯著。企業(yè)效益指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)顯著提升，卷煙控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)效果顯著。營(yíng)商環(huán)境改善效果顯著。方便了客戶、顧客，顧客、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)滿意度提升。依托四會(huì)平臺(tái)，著力解決了一批自貢煙草很多長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法解決的老大難問(wèn)題，陳年問(wèn)題，理順了企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，不貶值。