如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

馬海榮

[摘 要]失業(yè)保險(xiǎn)基金是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活、醫(yī)療保險(xiǎn)等失業(yè)保險(xiǎn)待遇而設(shè)立的專項(xiàng)基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，提高經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，文章基于此針對(duì)如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)防控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.145

1 防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的意義

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而設(shè)置的一項(xiàng)專項(xiàng)基金。如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題是關(guān)系到我國失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)金不是福利，它是保障失業(yè)人員基本生活的保命錢，經(jīng)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖沒有金錢利益上的誘惑，但風(fēng)險(xiǎn)卻特別高，這就要求人社部門把好失業(yè)保險(xiǎn)基金安全門，定期對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員信息比對(duì)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的違規(guī)行為要及時(shí)糾正。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息要及時(shí)核實(shí)確認(rèn)，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取，以保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的正常安全運(yùn)行。

2 失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

（1）賬戶設(shè)置和管理存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。存在有的縣區(qū)未單獨(dú)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財(cái)政專項(xiàng)資金專戶，由縣財(cái)政局社保股分賬核算。

（2）部分收入未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。每月月末未及時(shí)將支出戶的利息收入、轉(zhuǎn)移收入、退還的失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等收入轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，而是繼續(xù)存放在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，沒有做到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶每月余額歸零。

（3）部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出采用銀行卡稅務(wù)刷卡支付，而不是直接通過失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶直接劃入國庫;失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定沒有做到和就業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行數(shù)據(jù)排查比對(duì)，也沒有跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)排查比對(duì)，沒有建立信息共享核查機(jī)制，導(dǎo)致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒有做到網(wǎng)上經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制;失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付沒有取消人工報(bào)盤，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)與銀行直接對(duì)接，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

（4）存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機(jī)制，做到從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)再到銀行整個(gè)財(cái)務(wù)收付過程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)有系統(tǒng)記錄，待遇有系統(tǒng)生成，信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等。

（5）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。雖然實(shí)現(xiàn)電腦記賬，但會(huì)計(jì)憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)賬不及時(shí)，通過財(cái)政、稅務(wù)直接退費(fèi)的沒有及時(shí)沖減基金收入，影響報(bào)表的準(zhǔn)確性，不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)。

3 防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的措施

（1）要精通政策，常新常學(xué)，未雨綢繆，安排部署社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)。 以基金監(jiān)管部門牽頭，建立健全崗位互檢審核制度，認(rèn)真對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)的檢查內(nèi)容，明確工作責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，定期對(duì)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)審核、基金支付督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改;社保、就業(yè)部門設(shè)立專門的稽核股室，對(duì)內(nèi)部審批、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行稽核，努力確保每一項(xiàng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格規(guī)范審批和支付;要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，增強(qiáng)抵御基金管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家、省、市、地方關(guān)于基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作相關(guān)文件;開展專題學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，印發(fā)社保政策宣傳資料，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、政策知識(shí)宣傳;認(rèn)真開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)警示教育活動(dòng)，牢固樹立法紀(jì)觀念，增強(qiáng)防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提升抵御基金管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）要秉持公心，有序推進(jìn)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度建設(shè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程，以制度和紀(jì)律約束基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作。對(duì)照上級(jí)有關(guān)通知要求，逐條對(duì)照自查，對(duì)于在對(duì)照中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是未落實(shí)或部分落實(shí)的項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，逐一整改。積極督促各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究制定各項(xiàng)基金內(nèi)控制度，不斷加強(qiáng)基金監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)基金內(nèi)控追責(zé)制。采用現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督、基金日常巡查、基金安全評(píng)估體系建設(shè)、簽訂基金工作責(zé)任書以及督促各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期不定期開展稽核等措施，不斷完善社?；鸨O(jiān)管手段和載體，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，從源頭上防控社?；鸨O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化授權(quán)管理，推行業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理，建立健全信息共享核查機(jī)制，嚴(yán)格經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批、支付流程控制，完善待遇申領(lǐng)享受公示公開制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇申辦“全網(wǎng)通辦、全城通辦”及服務(wù)對(duì)象“最多跑一次”的申辦流程，杜絕暗箱操作、徇私舞弊等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;將基金經(jīng)辦管理服務(wù)責(zé)任列入工作人員管理制度中，對(duì)照自己的崗位職責(zé)，查實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以制度和紀(jì)律約束防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）要加強(qiáng)過程監(jiān)管把控，留好工作痕跡記錄，采取互查互糾，對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)自查情況進(jìn)行抽查。由人社局等有關(guān)部門牽頭，抽調(diào)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精兵強(qiáng)將，對(duì)基金自查的情況和整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，看自查是否走過場，發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改意見書或情況通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。定期對(duì)基金經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)辦人員的制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法制意識(shí)和自律意識(shí)。完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，認(rèn)真梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職能、職責(zé)以及現(xiàn)有編制、實(shí)際在崗人員等情況、設(shè)置基金待遇審核及支付、財(cái)務(wù)管理、稽核監(jiān)管等工作崗位，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，明確崗位職責(zé)、工作權(quán)限，形成內(nèi)部互相監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（4）著眼未來，建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)防控工作長效機(jī)制。通過采取專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)有效掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作預(yù)警機(jī)制和長效機(jī)制。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員業(yè)務(wù)資料進(jìn)行歸檔整理，并建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，切實(shí)做到失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行底子清、數(shù)據(jù)明。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)對(duì)賬制度，杜絕現(xiàn)金經(jīng)辦，嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇百分百轉(zhuǎn)賬支付和基金支出戶按月歸零制度，強(qiáng)化基金收付的嚴(yán)謹(jǐn)性。

4 結(jié)論

隨著國家社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)政策監(jiān)管力度越來越嚴(yán)格。新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效的措施防范風(fēng)險(xiǎn)，有助于全面提升社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理效能，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，確?；鸢踩?，不斷完善工作機(jī)制，落實(shí)內(nèi)控制度要求，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障社會(huì)保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。

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