激發(fā)辦學(xué)活力，為中小學(xué)全面提質(zhì)賦能

任會(huì)兵

2020年9月，教育部等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），是教育領(lǐng)域深化“放管服”改革在中小學(xué)的重要舉措，是推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南，是推動(dòng)中小學(xué)全面提高質(zhì)量的重要制度設(shè)計(jì)。《意見》從保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制等6個(gè)方面出臺(tái)了18條具體舉措，為中小學(xué)“松綁減壓”做出了頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)校長(zhǎng)潛心辦學(xué)治校、教師靜心教書育人、學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供了政策環(huán)境。貫徹落實(shí)好《意見》精神，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，加快推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，對(duì)于推動(dòng)我省中小學(xué)教育全面提高育人質(zhì)量具有重要意義。

政策邏輯：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，釋放辦學(xué)活力

當(dāng)前，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)教育“有學(xué)上”的問題基本解決，“上好學(xué)”成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要需要，進(jìn)入了全面提高質(zhì)量的新階段，辦學(xué)活力不足成為影響中小學(xué)提升質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的體制，學(xué)校作為辦學(xué)主體與政府、社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，立德樹人、辦學(xué)治校都受到政府管理、社會(huì)環(huán)境、家庭因素等的影響和制約，所以說(shuō)，影響學(xué)校辦學(xué)活力的因素也是多方面的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素?！笆奈濉睍r(shí)期，中小學(xué)教育改革發(fā)展必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，瞄準(zhǔn)影響辦學(xué)活力的關(guān)鍵癥結(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

從目前來(lái)看，關(guān)鍵要解決好4個(gè)問題。

一是缺乏科學(xué)健全的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)導(dǎo)向事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。從學(xué)校評(píng)價(jià)看，學(xué)校辦得好不好，長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，往往把升學(xué)率當(dāng)成了主要衡量指標(biāo)，政府和社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校主要看升學(xué)率。從學(xué)生評(píng)價(jià)看，分?jǐn)?shù)成了最直觀的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生被貼上了分?jǐn)?shù)標(biāo)簽。這種單一、片面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致中小學(xué)重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象比較突出。從教師評(píng)價(jià)看，教師崗位晉升沒有完全體現(xiàn)師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？?jī)效分配向一線傾斜還沒有完全落實(shí)，教師的教育情懷和工作熱情激發(fā)不夠。盡管中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出，要把立德樹人成效作為學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，但仍然缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)機(jī)制也還有待健全完善。

二是缺乏清楚明晰的權(quán)責(zé)邊界。從權(quán)責(zé)劃分看，舉辦中小學(xué)教育的主體責(zé)任在政府，學(xué)校擁有辦學(xué)主體地位，立德樹人是學(xué)校的主線，教書育人是教師的天職。但長(zhǎng)期以來(lái)政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界比較模糊，越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》就明確指出：“中小學(xué)教師還存在負(fù)擔(dān)較重的問題，各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高;各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)，有的布置隨意;一些地方和部門在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)?！边@充分說(shuō)明，學(xué)校承擔(dān)了大量的督查、檢查、評(píng)比考核事項(xiàng)，承擔(dān)了很多與教育教學(xué)工作并無(wú)關(guān)聯(lián)的社會(huì)性事務(wù)，打破了學(xué)校的寧?kù)o，擠占了教師的時(shí)間，學(xué)校和教師需要減負(fù)。

三是缺乏張弛有度的辦學(xué)空間。辦學(xué)活力離不開自我空間，而自我空間又與自主權(quán)息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的管理多是單一的科層式管理，并通過(guò)權(quán)力的科層配置對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行行政制約和規(guī)范，這種管理方式不利于激發(fā)和釋放學(xué)校活力。加之長(zhǎng)期以來(lái)受片面的、不健全的政績(jī)觀的影響，學(xué)校也呈現(xiàn)出了比較僵化的狀態(tài)。從實(shí)際情況看，本該屬于學(xué)校的權(quán)力，比如教育教學(xué)權(quán)、人事工作權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，很大程度上仍然掌握在政府部門手里，學(xué)校自主權(quán)相對(duì)缺位，自主空間有限，主體地位體現(xiàn)不夠，這是影響中小學(xué)辦學(xué)活力的重要因素。學(xué)校具備了人事工作、經(jīng)費(fèi)使用和教育教學(xué)的自主權(quán)，就能根據(jù)自身實(shí)際科學(xué)配置人力資源，把錢用在最需要的地方，整合優(yōu)化教育教學(xué)資源，為辦學(xué)活力營(yíng)造自我空間。

四是缺乏堅(jiān)實(shí)有力的保障支撐。辦學(xué)活力不是無(wú)本之木和無(wú)源之水，需要組織、人才和物力資源的支撐。校長(zhǎng)是影響辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。教師是辦學(xué)治校的第一資源，只有優(yōu)秀的教師才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。但無(wú)論是資源供給，還是待遇保障，仍然無(wú)法支撐讓優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教，讓教師人人盡展其才，好校長(zhǎng)、好教師群體還難以滿足中小學(xué)質(zhì)量提升的需要。另外，安全是辦學(xué)活力的基本前提，但學(xué)校安全工作也還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處理事故的機(jī)制不健全、意識(shí)和能力不強(qiáng)等問題。法律法規(guī)對(duì)學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的界定不明，學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的界限不清，學(xué)校安全事故預(yù)防與處理尚未形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的格局，合力為學(xué)校辦學(xué)安全托底不夠，學(xué)校難免存在一些后顧之憂。

《意見》把堅(jiān)持問題導(dǎo)向作為基本原則之一，把這些問題歸總為“學(xué)校存在管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問題”，針對(duì)問題精準(zhǔn)施策，“著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題”。其中的政策設(shè)計(jì)和制度安排，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，為推動(dòng)中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、提升中小學(xué)教育治理水平提供了行動(dòng)指南。

政策路徑：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多方協(xié)同發(fā)力

《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制等具體舉措，為推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力明確了政策路徑。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主空間?！兑庖姟芬员Ｕ限k學(xué)自主權(quán)為突破，堅(jiān)持應(yīng)放盡放，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有序，鼓勵(lì)向辦學(xué)水平較高、自我約束能力較強(qiáng)、校長(zhǎng)專業(yè)精神較高的學(xué)校，優(yōu)先放權(quán)、定向賦權(quán)。在教育教學(xué)權(quán)上明確了“五個(gè)自主”、在人事工作權(quán)上明確了“五個(gè)擴(kuò)大”、在經(jīng)費(fèi)使用權(quán)上明確了“三自主”“一完善”等具體舉措，著力提高事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的匹配度，以落實(shí)學(xué)校立德樹人的主體地位，發(fā)揮教師推進(jìn)教育教學(xué)改革的主體作用，從而破解管得太多的問題。具體落實(shí)過(guò)程中，要加強(qiáng)底線管理，真正讓辦學(xué)自主權(quán)放得下、接得住、管得好，通過(guò)教育教學(xué)權(quán)、人事工作權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的合理使用，為學(xué)校辦學(xué)活力營(yíng)造自主空間。

二是倡導(dǎo)科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新學(xué)校管理服務(wù)方式?！兑庖姟芬越∪k學(xué)管理體制為突破，從宏觀管理、內(nèi)部治理、社會(huì)監(jiān)督方面明確“三個(gè)完善”，以避免權(quán)力自由落體，著力破解管理機(jī)制不健全的問題。在宏觀管理上，強(qiáng)調(diào)明確管理事項(xiàng)，實(shí)施清單化管理;鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，更多采取事中、事后監(jiān)管，實(shí)施分類管理和差異化監(jiān)管。在內(nèi)部治理上，強(qiáng)調(diào)完善決策機(jī)制、強(qiáng)化黨組織政治把關(guān)、聽取教職工意見和發(fā)揮家校協(xié)同育人的作用，通過(guò)章程實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束。在社會(huì)監(jiān)督上，強(qiáng)調(diào)建立信息公開制度和與社區(qū)的溝通聯(lián)系制度。具體實(shí)施過(guò)程中，要奉行“管理的目的不是為了控制，而是為了激發(fā)”的理念，通過(guò)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，讓行政化管理走向?qū)I(yè)化管理，政府、學(xué)校各就其位，各司其職，真正做到宏觀管、自主辦。

三是加強(qiáng)外部基礎(chǔ)，提升辦學(xué)支撐保障能力?！兑庖姟芬蕴嵘k學(xué)支撐保障為突破，從選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)、加強(qiáng)條件保障和拓展社會(huì)資源方面明確要“三個(gè)注重”，著力破解保障不夠的問題，為學(xué)校辦學(xué)活力夯實(shí)外部基礎(chǔ)。在選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)上，要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、加快推進(jìn)職級(jí)制改革、落實(shí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);要完善考核與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。在加強(qiáng)條件保障上，明確經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障教育教學(xué)基本需求，績(jī)效分配提高獎(jiǎng)勵(lì)性工資占比，向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜，更多投資于人，激勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教。在拓展社會(huì)資源上，明確要打造社會(huì)實(shí)踐大課堂、繁榮優(yōu)秀文化產(chǎn)品、豐富精神文化生活。具體落實(shí)過(guò)程中，需要校長(zhǎng)辦學(xué)治校、政府教育投入和社會(huì)資源支持形成合力，為辦學(xué)活力培育豐沃的土壤。

四是健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力?！兑庖姟芬栽鰪?qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為突破，提出要增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，從評(píng)價(jià)導(dǎo)向、校內(nèi)激勵(lì)、學(xué)校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)，明確強(qiáng)化“四個(gè)作用”，著力破解激勵(lì)不夠的問題。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。在校內(nèi)激勵(lì)上，要構(gòu)建起由精神榮譽(yù)激勵(lì)、專業(yè)發(fā)展激勵(lì)、崗位晉升激勵(lì)、績(jī)效工資激勵(lì)、關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)組成的教師激勵(lì)體系。在學(xué)校文化引領(lǐng)上，要凝聚師生的共同愿景和價(jià)值追求，加強(qiáng)自然環(huán)境美化和人文環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)師生的感染力。在優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)上，鼓勵(lì)通過(guò)完善集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)治理體系和教育信息化等方式，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)和優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大。人是影響學(xué)校辦學(xué)活力的根本要素，必須要做好激勵(lì)文章，讓學(xué)校的校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的主體性、積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。

總之，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)、不同學(xué)校具有明顯的差異性，貫徹落實(shí)《意見》精神，需要因地制宜、分類實(shí)施。既要處理好政府主體責(zé)任和學(xué)校主體地位之間的關(guān)系，又要處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，還要處理好辦學(xué)和評(píng)價(jià)的關(guān)系，需要通過(guò)加強(qiáng)底線管理確保改革的張力、通過(guò)創(chuàng)新管理方式激發(fā)創(chuàng)造的動(dòng)力、通過(guò)專業(yè)化服務(wù)引領(lǐng)科學(xué)的理念，在規(guī)范辦學(xué)與激發(fā)活力之間達(dá)成平衡。既需要政府、社會(huì)和學(xué)校協(xié)同配合，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)，讓學(xué)?；貧w寧?kù)o，把時(shí)間還給教師;也需要學(xué)校練好內(nèi)功，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)造性地探索適合本校學(xué)生的課程設(shè)置、育人方式、教學(xué)模式和管理機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、分層激勵(lì)和精準(zhǔn)支持，讓教師和學(xué)生活力迸發(fā)，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。

責(zé)任編輯/鄢志勇