政府會計制度改革下行政事業(yè)單位成本控制方法及策略研究

王弟 趙汝奎

摘要：文章對政府會計制度改革的意義做出細致的分析與探討，隨后研究政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)制度的影響，最后提出行政事業(yè)單位成本控制的方法，希望可以為相關(guān)工作人員提供經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革;行政事業(yè)單位;成本控制

在社會主義建設(shè)事業(yè)不斷向前推進的背景下，我國公共財政體制改革事業(yè)開始持續(xù)深化，并且對于行政單位財務(wù)工作也提出了全新的要求。為了促進事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及政府會計準則制度等，財政部制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，于2021年1月1日起施行，為行政事業(yè)單位成本核算工作提供了指導(dǎo)，也確保了該項工作的規(guī)范性。

一、政府會計制度改革的意義

為了全面保障行政事業(yè)單位在市場發(fā)展過程中的質(zhì)量與效率，對于原事業(yè)單位會計制度中存在的不足，做出了細致的分析與探究，頒布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，其中對于政府財政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途等方面的記錄準則與整理程序做出了嚴格的規(guī)定，不但提高了政府會計制度在實際應(yīng)用過程中的實效性，還從客觀角度反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，并且可以根據(jù)預(yù)算工作的結(jié)果來制定相應(yīng)的成本控制措施，有效控制行政成本、降低財務(wù)消耗，對于政府相關(guān)工作的開展以及各個部門之間的高效配合具有極大的促進作用，從而推進我國社會主義建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展，為人民服務(wù)。

二、政府會計制度改革下行政事業(yè)單位成本控制方法研究

《事業(yè)單位成本核算基本指引》將于2021年實行，對行政事業(yè)單位成本控制具有指導(dǎo)性意義，同時也確保成本控制方法能夠貫徹落實到行政事業(yè)單位中。具體來說，成本控制方法主要包含如下。

1.成本作業(yè)法

所謂成本作業(yè)法又被叫作ABC成本法，其在實際應(yīng)用過程中的核心思想便是“成本對象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源?！倍诔杀咀鳂I(yè)法的應(yīng)用過程中，將直接成本與間接成本當(dāng)作消耗作業(yè)的成本，這樣有效地拓展了成本核算的范圍，可以保證行政事業(yè)單位成本控制工作的質(zhì)量。

2.固定成本法

該方法也被稱為固定費用法，在實際應(yīng)用中主要便是將成本總額控制在一定時期與業(yè)務(wù)量的范圍內(nèi)，不接受業(yè)務(wù)量增減變動影響，這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)投入成本不變，達到事業(yè)單位成本控制的目的。

3.變動成本法

變動成本法也被叫作直接成本法，在實際應(yīng)用的過程中，可以通過應(yīng)用成本性態(tài)分析作為實現(xiàn)成本控制的基礎(chǔ)條件，將變動生產(chǎn)成本作為成本的構(gòu)成內(nèi)容，從而按照貢獻式損益確定程序計算損益的一種成本計算模式，將該方法應(yīng)用到事業(yè)單位成本控制中，可以對行政事業(yè)單位在日常運營中的成本性態(tài)做出科學(xué)的分析，進而實現(xiàn)成本控制的目的。

4.標(biāo)準成本法

其在實際應(yīng)用中指將預(yù)算的標(biāo)準成本作為基礎(chǔ)，之后將標(biāo)準成本與實際成本之間進行比較，從而比較兩種成本之間的差異，明確在成本控制中存在的問題，并且在行政事業(yè)單位的運營中強化成本控制、評價經(jīng)濟業(yè)績，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運行。

三、政府會計制度改革下行政事業(yè)單位成本控制策略

1.強化預(yù)算工作人員培訓(xùn)

在當(dāng)前政府會計制度改革的背景下，行政事業(yè)單位若想要實現(xiàn)成本控制，首先要做的一項工作就是強化對預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保在工作中優(yōu)質(zhì)完成各項預(yù)算工作，并且在預(yù)算工作中實現(xiàn)對于行政事業(yè)單位運營的成本控制。行政事業(yè)單位可以定期或者不定期開展培訓(xùn)，強化預(yù)算工作人員的知識技能，消除預(yù)算工作人員的知識盲點，使其能夠掌握更多的理論知識，以保證高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位預(yù)算工作，同時將成本控制方案應(yīng)用到預(yù)算工作中，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位在日常運營期間的成本控制。此外，還可以邀請具有資深從業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)專家向預(yù)算工作人員傳授工作經(jīng)驗、分享相關(guān)工作案例等，從而促使預(yù)算人員更加高效地完成工作，保障行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制。

2.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

政府會計制度改革對于行政事業(yè)單位財務(wù)制度提出了全新的要求，規(guī)范了財務(wù)人員各項行為，這對于行政事業(yè)單位實現(xiàn)成本控制具有極大的促進作用。在實際工作中行政事業(yè)單位還要構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系，實現(xiàn)財務(wù)工作科學(xué)管理，并且將成本控制方案應(yīng)用到行政事業(yè)單位工作中，從而保障行政事業(yè)單位的運營效率，確保其中各項工作環(huán)節(jié)有條不紊開展。構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控體系工作，需要由專門的工作人員負責(zé)，對于當(dāng)前財務(wù)管理工作中所存在的弊端，做出統(tǒng)計與整理，剖析問題產(chǎn)生的原因并制定相應(yīng)的改善措施，確保行政事業(yè)單位內(nèi)控體系充分適應(yīng)本單位的實際情況，并且能夠幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)成本控制，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定高效發(fā)展。

3.強化部門預(yù)算工作的實效性

行政事業(yè)單位要高度重視成本控制工作，保證各個部門的預(yù)算編制準確合理，增強預(yù)算工作的實效性，且能夠?qū)⒖茖W(xué)的成本控制方案融入部門預(yù)算工作以有效實現(xiàn)成本控制。預(yù)算人員要掌握行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制明細，之后進行分析，對于其中冗余的財務(wù)投入可以適當(dāng)剔除，減少不必要的投入。除此之外，還要強化對預(yù)算結(jié)果的審查，查看預(yù)算工作結(jié)果是否與行政事業(yè)單位實際運營情況相符，如果其中存在不適用之處或與實際不相符的情況，便需要對預(yù)算安排進行修改，確保其能夠切實符合行政事業(yè)單位的實際情況。

4.強化清查力度

強化財務(wù)部門清查力度也是保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作規(guī)范性且實現(xiàn)成本控制的有效措施之一。在政府會計制度改革背景下，非稅收入管理發(fā)生一些變化，其在實際中委托銀行代收。同時，行政事業(yè)單位各項收入也必須通過銀行體系進行核算之后，再轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位財務(wù)部門，而在原制度下執(zhí)收單位的所有過渡專戶都無法繼續(xù)使用?；诖?，行政事業(yè)單位要加大對于這些專戶的清理力度，保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加規(guī)范。如果在清理過程中出現(xiàn)特殊情況，可以對一些專戶進行保留，不過需要行政事業(yè)單位采取措施對這部分專戶進行監(jiān)督監(jiān)控，尤其是對資金流動情況進行全程監(jiān)督與管理，確保財務(wù)管理工作符合《事業(yè)單位成本核算基本指引》。通過以上措施，不但可以實現(xiàn)對于財務(wù)的全面監(jiān)督與管理，還可以有效控制行政事業(yè)單位行政成本，降低經(jīng)濟投入。

4.加快財務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)

信息化時代下，為了保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量，并且符合政府會計制度改革的要求，需要實現(xiàn)財務(wù)管理工作現(xiàn)代化，提高財務(wù)管理工作效率。在管理過程中，可以通過信息化手段對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行統(tǒng)計分析，找出其中消耗成本較高的部分，隨后采取相應(yīng)措施進行改善，以此實現(xiàn)成本控制。為了加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)代化進程，需要完善信息化配套設(shè)備，提高財務(wù)管理人員對信息化設(shè)備的了解程度，提升財務(wù)管理人員信息化操作技能，使其能夠充分應(yīng)用信息化設(shè)備，從而保證行政事業(yè)單位中財務(wù)管理工作與成本控制工作高質(zhì)量完成。

綜上所述，政府會計制度改革背景下，為了充分保障行政事業(yè)單位的運行效率，需要貫徹落實《事業(yè)單位成本核算基本指引》的要求，并且能夠依照規(guī)范實現(xiàn)行政事業(yè)單位運行的成本控制，以此保障行政事業(yè)單位有序發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉海琳）