財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究

劉力 張麗麗

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求，而財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的主要手段之一，其調(diào)控思路及實(shí)施方式將直接作用于供給端，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果。本文以財(cái)政政策為主線，圍繞財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)聯(lián)關(guān)系、財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)等問題進(jìn)行了研究，并從供給側(cè)視角提出優(yōu)化財(cái)政政策調(diào)控的思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)；投資

中圖分類號(hào)：F812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031（2018）04-0010-07

財(cái)政政策作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，其調(diào)控思路及實(shí)施方式直接作用于供給端，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果。目前，各項(xiàng)政策已初見成效，但問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在著因政策刺激而伴生的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡，也存在著“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重矛盾。那么，財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有多大？我們應(yīng)采取何種財(cái)政政策以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？本文擬就上述問題，分析我國財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)和實(shí)際影響。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策作用機(jī)理分析

（一）稅收政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)理分析

1.稅制結(jié)構(gòu)間接影響產(chǎn)業(yè)偏好

（1）稅制結(jié)構(gòu)政策通過確定稅率配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要采取某種形式的差別稅率，如行業(yè)差別稅率等，引導(dǎo)資本在部門間的調(diào)整，將稅負(fù)均等的分?jǐn)傇谒匈Y本的收入和投放上。（2）通過影響稅種、稅基來發(fā)揮稅收的調(diào)控職能。在產(chǎn)業(yè)政策既定的情況下，政府往往通過稅種和稅基的設(shè)置來發(fā)揮稅收調(diào)控職能。面對(duì)既定稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制所形成的財(cái)政增收激勵(lì)，政府往往會(huì)形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的特殊偏好。

2.稅收優(yōu)惠激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

稅收優(yōu)惠政策會(huì)通過稅收減免及征收管理上的差異，改變其支持產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間要素收入的比價(jià)關(guān)系，從而使供給或需求發(fā)生變動(dòng)，引導(dǎo)其支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)擴(kuò)大投資，進(jìn)而影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（二）財(cái)政支出政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)理分析

1.資本性支出直接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資

資本性支出是指政府投入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域、形成各類資產(chǎn)的支出。因?yàn)橘Y金供給是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接且最重要因素。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府配置資源的重要實(shí)現(xiàn)途徑，資本性財(cái)政支出正是通過對(duì)增量資本的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而調(diào)整資產(chǎn)存量，使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，以此來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。

2.經(jīng)常性支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)常性支出是指政府對(duì)日常的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理所需的支出，包括工資福利支出、科教文衛(wèi)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。政府投資于教育、科技，有利于促進(jìn)人力資本和技術(shù)進(jìn)步。人力資本及技術(shù)創(chuàng)新的提升有利于形成充裕的資本，改變稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府調(diào)整不同部門間的社會(huì)保障支出，進(jìn)而引起勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的流動(dòng)，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.轉(zhuǎn)移性支出扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）政府間轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以通過設(shè)置專項(xiàng)資金來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。（2）財(cái)政補(bǔ)貼是轉(zhuǎn)移性支出的重要組成部分之一，主要以直接獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新或向企業(yè)發(fā)放財(cái)政貼息貸款等為主要方式來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）財(cái)政政策工具影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)

1.稅收政策調(diào)整方式靈活多樣，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響小，但作用力不夠集中

稅收政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)：一是調(diào)整方式靈活多樣，包括稅種的設(shè)置、稅率的設(shè)定、計(jì)稅依據(jù)的確定、稅目的選取、稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施等；二是應(yīng)用范圍廣泛，通過提高或降低特定經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，既可以引導(dǎo)鼓勵(lì)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，某些稅收政策也體現(xiàn)了我國的產(chǎn)業(yè)政策，如出口退稅就可以鼓勵(lì)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收調(diào)控手段的不足就是優(yōu)惠力度不大，作用力度不夠集中，需要其他手段配合共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.財(cái)政支出直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資乘數(shù)效應(yīng)明顯，但對(duì)市場(chǎng)機(jī)制干擾性較強(qiáng)

一方面，政府可根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，直接投資于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，通過乘數(shù)效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資規(guī)模。但是，政府過多的直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，易產(chǎn)生對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”和權(quán)利尋租，不利于市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

二、財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的實(shí)證分析

（一）財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總量效應(yīng)

1.變量的選取及數(shù)據(jù)來源

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的度量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化兩方面，按照配第一克拉克定理及庫茲涅茨理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化上，同時(shí)也表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。因此，本文在測(cè)度我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，運(yùn)用兩個(gè)不同的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。一是用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）來測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，其計(jì)算公式為：ISR=（第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值）/GDP+（第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口+第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口）/總就業(yè)人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率越高，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)（TS）計(jì)算公式為：TS=第三產(chǎn)業(yè)增加值/第二產(chǎn)業(yè)增加值。TS值越高，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越趨向于高度化

（2）財(cái)政政策指標(biāo)的度量。財(cái)政政策的指標(biāo)包括財(cái)政支出和稅收收入，分別用財(cái)政支出（FE）和稅收收入（TAX）占GDP的比重表示。

（3）數(shù)據(jù)來源及處理。本文選取1990-2015年樣本數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。另外，由于本文所有變量一律采用相對(duì)指標(biāo)定義，因而不需要利用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減以消除通脹或通縮的影響。同時(shí)，為消除異方差影響，將各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，變量的對(duì)數(shù)形式分別表示為InISR、InTS、InFE、InTAX。

2.單位根檢驗(yàn)

采用ADF檢驗(yàn)對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。結(jié)果表明，變量InISR、InTS、InFE、InTAX時(shí)間序列的ADF統(tǒng)計(jì)值都大于10%的臨界值，因此，它們都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列。進(jìn)而對(duì)其一階、二階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示二階差分序列都不存在單位根，都是平穩(wěn)的。因此，它們都是二階單整序列，即I（2）。

3.Johansen協(xié)整檢驗(yàn)及模型估計(jì)

在多元回歸模型中，對(duì)于多個(gè)協(xié)整關(guān)系的檢驗(yàn)，需要使用基于向量自回歸模型的Johansen檢驗(yàn)方法。從檢驗(yàn)結(jié)果看（見表2），無論跡檢驗(yàn)還是最大特征值檢驗(yàn)都表明在5%的顯著水平上至少存在1個(gè)協(xié)整向量，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、高度化與財(cái)政支出、稅收之間存在協(xié)整關(guān)系。

可以看出，模型的擬合優(yōu)度較好，各參數(shù)的t檢驗(yàn)顯著。

從模型的經(jīng)濟(jì)意義看：財(cái)政支出與稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著的影響。一是財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著正相關(guān)，即財(cái)政支出增長(zhǎng)1%，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化水平分別提高0.66%、1.1%；二是稅收的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明減稅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即減稅規(guī)模擴(kuò)大1%，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化水平分別提高0.41%、0.73%；三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)看，財(cái)政支出政策的影響程度要高于稅收政策，也反映出我國財(cái)政支出政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用依然突出。

（二）案例研究——“四萬億”投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，我國于2009年和2010年分兩輪投放四萬億投資計(jì)劃。本文以2008年的四萬億投資計(jì)劃為時(shí)期轉(zhuǎn)折點(diǎn)，利用構(gòu)建的宏觀經(jīng)濟(jì)模型研究2009-2010年政府投資的短期影響，以及之后持續(xù)性政府投資的影響，實(shí)證考察政府投資增加時(shí)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

1.模型的建立

依據(jù)按支出法計(jì)算的GDP中資本形成總額的構(gòu)成，并考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，建立8個(gè)主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值與政府投資問的擬合方程：

InGi=αlnFIt+c

（3）

其中，Gi（i=l，2，…，8）表示第i個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值；FIt為政府投資，即資本性財(cái)政支出，由于我國尚未明確劃分經(jīng)常性財(cái)政支出和資本性財(cái)政支出，故選取資本形成總額作為資本性財(cái)政支出的替代變量。本文選取1990-2013年的樣本數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，采用面板數(shù)據(jù)分析方法，并將各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換以消除異方差影響。

2.四萬億投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短期影響

首先，模擬預(yù)測(cè)未實(shí)施四萬億投資下的各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值。以1990-2008年的歷史數(shù)據(jù)，利用向量自回歸方法（ ARMA）得到2009年政府投資的預(yù)測(cè)值。該預(yù)測(cè)值取決于2008年之前的經(jīng)濟(jì)狀況，并未受到金融危機(jī)的影響。采用AIC準(zhǔn)則和BIC準(zhǔn)則，經(jīng)多次擬合，對(duì)InFI序列建立ARMA（2，1）模型為：

InFI=1.23AR（1）-0.27AR（2）+0.71MA（1）+13.69

（4）

（3.7）

（-1.85）

（3.11）

（3.88）

R2=0.99

將政府投資預(yù)測(cè)值帶人1990-2010年區(qū)間估計(jì)的模型（4）內(nèi)，得到未受“四萬億”政府投資沖擊影響的各行業(yè)發(fā)展模擬情況。

其次，比較分析2009-2010年8個(gè)主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值的歷史值與無四萬億投資影響的預(yù)測(cè)值（見表3）。

由表3可知，短期內(nèi)四萬億投資對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較突出，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)尤為明顯。從細(xì)分行業(yè)看，政府投資對(duì)金融業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)（17.19%）最強(qiáng)，主要是行業(yè)基數(shù)較低，而且四萬億投資對(duì)房地產(chǎn)及股市的刺激效應(yīng)帶動(dòng)金融業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)次之（14.53%），這與投資主要集中于“鐵公基”的影響相符；對(duì)于工業(yè)的負(fù)向作用（-5.87%）可能歸因于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳影響工業(yè)產(chǎn)品出口下滑較多，同時(shí)較強(qiáng)的政府投資也造

3.四萬億投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)性影響

針對(duì)2010年后地方政府投資的持續(xù)推出，本文對(duì)2009-2013年增加的政府投資進(jìn)行政策模擬，考察全區(qū)間持續(xù)性政府投資對(duì)各行業(yè)發(fā)展的影響。

假設(shè)自2009年起，政府投資在原基礎(chǔ)上每年增加1萬億元，依據(jù)模型（3），得出8個(gè)主要行業(yè)2009-2013年產(chǎn)業(yè)增加值的模擬值，其模擬產(chǎn)值變化率如圖3所示。

由圖3可知，隨著政府投資增加，行業(yè)整體產(chǎn)值均得到提高，但長(zhǎng)期的增長(zhǎng)效應(yīng)逐漸減弱。政府投資帶動(dòng)產(chǎn)值增幅較高的是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)，同時(shí)其長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)回落也較快；平均增幅較小的是教育、文化、體育和娛樂業(yè)以及科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，但其增長(zhǎng)效應(yīng)比較平穩(wěn)。

（三）結(jié)論

本文通過從總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角實(shí)證考察我國財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在總量效應(yīng)方面，減稅和財(cái)政支出政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且財(cái)政支出的帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，資本性財(cái)政支出短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用明顯，但長(zhǎng)期的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱；同時(shí)，政府投資對(duì)不同行業(yè)發(fā)展的影響具有不同特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)其穩(wěn)定性和帶動(dòng)作用調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，一方面，增加長(zhǎng)期效應(yīng)明顯、具有投資持續(xù)力的行業(yè)投資，如增加教育和科技的經(jīng)常性支出，另一方面，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的投資力度需要考慮短期績(jī)效和長(zhǎng)期利益的權(quán)衡，避免資產(chǎn)泡沫聚集增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策選擇

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)去產(chǎn)能過程中對(duì)下崗人員的社會(huì)保障

通過技術(shù)改造就能創(chuàng)造新的附加值，是一個(gè)投入少、見效快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化捷徑。財(cái)政部門可通過設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，大規(guī)模地引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)改造為“綠色企業(yè)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化和紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。同時(shí)，要堅(jiān)持“去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革方向，對(duì)于化解過剩產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，政府應(yīng)增加對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的投入，扶助失業(yè)人員再就業(yè)。

（二）持續(xù)增加經(jīng)常性財(cái)政支出，加快補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

長(zhǎng)期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是依賴資本深化，全要素生產(chǎn)率以及勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。本文的實(shí)證結(jié)果顯示，四萬億投資雖在短期內(nèi)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，教育、科技等服務(wù)功能也存在政府缺位情況。因此，應(yīng)持續(xù)增加教育、科技等民生領(lǐng)域的經(jīng)常性財(cái)政支出，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升和技術(shù)進(jìn)步。

（三）推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革，優(yōu)化預(yù)算收支績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；完善營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)稅收扶持力度。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排等方面的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）發(fā)揮財(cái)政“綠色引導(dǎo)”作用，降低競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府投資

與傳統(tǒng)財(cái)政作用機(jī)制相同，綠色財(cái)政主要通過收支促進(jìn)綠色發(fā)展。在收入方面，主要通過綠色稅收、綠色國債促進(jìn)綠色發(fā)展；在支出方面，主要通過政府綠色采購和綠色轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)綠色發(fā)展。例如，為鼓勵(lì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境友好類產(chǎn)業(yè)給予貼息貸款、減稅免稅等優(yōu)惠，對(duì)在資源環(huán)境方面作出重要貢獻(xiàn)的地區(qū)或企業(yè)實(shí)施綠色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，科學(xué)界定財(cái)政投資的范圍，逐步減少和退出在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，集中財(cái)力確保國家投資重點(diǎn)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資意愿，為民間投資和政府投資創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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