基于模糊物元模型的西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價研究

黃亞冰，林同智

（1.桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生工作處，廣西桂林，541199；2.桂林理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，廣西桂林，541001）

引 言

貧困是阻礙人類社會發(fā)展和經(jīng)濟提高的重要因素，反貧困問題一直受到政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，當(dāng)下全世界還有8億人生活在極端貧困中，而我國就有3046萬多人。面對如此艱巨的脫貧任務(wù)，政府十分重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記、國務(wù)院總理李克強先后提出了精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧模式，并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧機制實施方案〉的通知》。國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出采取因地制宜策略，充分發(fā)揮旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，指出“到2020年，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧”。十九大報告特別強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國務(wù)院推出的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出“大力發(fā)展旅游、文化、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機制”，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，因其良好的發(fā)展?jié)摿途C合性效益，使其成為欠發(fā)達地區(qū)“造血式”扶貧的一種有效方式，也是結(jié)合資源稟賦實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要途徑。

西南少數(shù)民族地區(qū)因位置相對偏遠(yuǎn)，貧困發(fā)生率較高，其面臨的貧困和反貧困問題尤為突出。但該地區(qū)旅游資源豐富，民族文化氛圍濃郁，憑借自身優(yōu)越的自然資源和人文資源，積極開發(fā)旅游業(yè)，是脫貧致富必由之路。與此同時，定期評價旅游扶貧效果，推動旅游扶貧工作有效有序地發(fā)展也至關(guān)重要。因為定期評價不僅能夠使主導(dǎo)者及時把握旅游扶貧開發(fā)帶來的成效及旅游扶貧效益的發(fā)展趨勢，還可以及時診斷出旅游扶貧實施中存在的問題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和發(fā)展情況完善旅游扶貧政策，從而更好地實現(xiàn)旅游扶貧。此外，2017年中共中央做出明確部署，將第三方參與考核評估、工作動態(tài)實施監(jiān)督和測度等列入考核辦法，扶貧效果如何，存在哪些問題，在未來的扶貧中應(yīng)該如何開展才能取得最優(yōu)的扶貧效果，成為當(dāng)前亟待解決的問題?；诖耍绾慰茖W(xué)地進行旅游扶貧效益評估尤為緊迫與重要。

一、文獻綜述和問題的提出

作為世界上最大的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在減緩貧困中的作用日漸重要。在國際社會組織的幫助下，許多發(fā)展中國家和地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)，以緩解貧困，促進區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展。最早可追溯到1999年4月，英國國際發(fā)展局（DFID）提出的PPT（Pro-Poor-Tourism，PPT）旅游發(fā)展戰(zhàn)略，正式將減貧與旅游聯(lián)系到一起，致力于解決貧困人口的發(fā)展問題。但是PPT項目的核心并不是直接作用于貧困人口的減緩，而是將旅游作為經(jīng)濟增長新引擎，在旅游市場擴張的同時，促進就業(yè)率攀升，增加貧困群體的就業(yè)機會，實現(xiàn)貧困人群就業(yè)與增收[1]；一些學(xué)者更傾向于世界旅游組織WTO提出的“消除貧困的可持續(xù)旅游”概念（Sustainable Tourism—E-liminating Poverty，ST-EP），認(rèn)為欠發(fā)達地區(qū)旅游與生態(tài)、社會、經(jīng)濟在可持續(xù)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，進而降低貧困的出現(xiàn)[2]。旅游扶貧的核心問題是解決貧困人口的獲益偏低和發(fā)展困境問題，主要是要切實發(fā)揮貧困人口在旅游扶貧中的主體作用，調(diào)動貧困人口的積極性、主動性和創(chuàng)造性[3]，不斷提升貧困人口的獲得感、幸福感和安全感，而不僅僅是關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展。

近年來，旅游扶貧逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱潮，研究內(nèi)容涉及旅游扶貧理論[4]、旅游扶貧模式[5]、扶貧效應(yīng)[6]、區(qū)域旅游扶貧開發(fā)、旅游扶貧問題與對策[7]等，旅游扶貧效應(yīng)的評估是其中的重要研究內(nèi)容之一。本文以旅游扶貧效應(yīng)作為研究主題，基于CNKI檢索平臺，以“旅游扶貧”＋“效應(yīng)”、“績效”等作為檢索詞，分別以篇名、關(guān)鍵詞和主題進行檢索，時間跨度為1997—2018年，共獲得有價值的文獻88篇，然后運用Citespace軟件進行關(guān)鍵詞的聚類分析。研究表明，國內(nèi)旅游扶貧效應(yīng)評估的研究經(jīng)歷了從宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變，宏觀層面主要包括經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化效應(yīng)[8]，微觀層面主要包括貧困人口旅游收益、扶貧權(quán)力以及旅游扶貧居民感知效應(yīng)等[9]，學(xué)者通過構(gòu)建計量模型，以貧困居民對旅游發(fā)展的期望、經(jīng)驗和感知來研究案例地旅游扶貧的綜合效應(yīng)，在自然人假設(shè)和利益最大化的理論指導(dǎo)下，決策既是一種使得自身利益和物資效率實現(xiàn)最優(yōu)的資源調(diào)配策略[10]。相對地，國外的旅游扶貧效應(yīng)主要是從經(jīng)濟效應(yīng)和非經(jīng)濟效應(yīng)兩個方面，大多學(xué)者認(rèn)為從“旅游中獲利”被諸多發(fā)展中國家視為支持整體經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)路徑[11]，能夠優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[12]。從非經(jīng)濟效應(yīng)看，旅游發(fā)展優(yōu)化貧困地區(qū)的社會文化環(huán)境和社會文化制度[13]，促進就業(yè)和性別平等[14]。本文就國內(nèi)旅游扶貧績效評價相關(guān)文獻的指標(biāo)體系進行頻次統(tǒng)計（見表1），整體而言，國內(nèi)學(xué)者在旅游扶貧效應(yīng)與績效評價時，所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系主要涉及到經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面，或者從經(jīng)濟效益、非經(jīng)濟效益兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系[15][16]，亦或者從實際效應(yīng)、感知效應(yīng)或效應(yīng)的可持續(xù)性三方面來構(gòu)建指標(biāo)體系等。研究方法從最初的旅游扶貧乘數(shù)效應(yīng)的定性評價到目前的多角度整合，研究方法日趨多樣化。有些學(xué)者運用層次分析方法或者模糊綜合評價方法來測算區(qū)域旅游扶貧綜合效應(yīng)[17]；或者運用CVM[18]、DEA[19]、產(chǎn)業(yè)鏈[20]、灰色關(guān)聯(lián)[21]、層次分析[22]方法研究旅游發(fā)展與減緩貧困之間的關(guān)系。

表1 國內(nèi)旅游扶貧績效評價體系高頻次指標(biāo)統(tǒng)計表

在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，旅游業(yè)率先推出旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想，成為學(xué)界的一大熱點，國內(nèi)學(xué)者做出了相應(yīng)的成果。鄧小海（2015）[23]等提出的旅游扶貧的精準(zhǔn)識別研究對今后旅游扶貧的工作有一定的價值和意義；在此基礎(chǔ)上，目前的旅游精準(zhǔn)扶貧研究主要集中在旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵[24][25]、旅游精準(zhǔn)扶貧的實踐模式[26]、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域?qū)嵤┩緩絒27]、旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測與評估體系構(gòu)建[28]等理論方面的探索，而對于旅游精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)[29]和效益評價的文獻研究極其缺乏。

綜上，國內(nèi)外的學(xué)者在旅游扶貧有助于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展這一觀點上都持肯定的態(tài)度。相比較而言，國外的學(xué)者更側(cè)重于微觀層面，即貧困人口在旅游扶貧過程中的效應(yīng)，我國的研究熱點側(cè)重于以旅游扶貧開發(fā)為手段，以貧困人口為落腳點，提出更具有操作性的旅游發(fā)展模式。但已有的研究成果也有一定的不足：一是理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于集中連片特困區(qū)旅游扶貧實踐的推進；二從研究方法上來看，當(dāng)前，國內(nèi)外旅游扶貧研究定性方法多，定量方法相對較少。對國內(nèi)旅游扶貧研究進行分析發(fā)現(xiàn)，62%的文獻為描述性的研究，38%為一般性的定量分析；三從研究案例地上來看，國外文獻研究案例地主要集中于非洲、南美洲、東南亞和太平洋等地的貧困國家和地區(qū)。我國的情況從省際分布看，研究范圍涉及27個省和自治區(qū)，其中云南、廣西、湖北、貴州、甘肅5省是研究熱點地區(qū)?；诖耍晕髂厦褡宓貐^(qū)為研究對象，采用問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析等方式，分析旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，及時監(jiān)控貧困人口的效益，做到扶貧對象精準(zhǔn)化，提高扶貧效率，準(zhǔn)確把控扶貧工作進展的實施與退出事宜，實現(xiàn)對貧困群體獲得幫扶狀態(tài)的全方位、高時效、精細(xì)化的掌控，真正的實現(xiàn)扶貧項目的精準(zhǔn)實施和扶貧資金的高效利用。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系

指標(biāo)體系在評價工作中的地位至關(guān)重要，是評價目的的真實體現(xiàn)，它必須具有導(dǎo)向性明確和精細(xì)度高的特點，因為它將直接影響評價工作的成效。指標(biāo)體系首先應(yīng)該是一系列科學(xué)論證的指標(biāo)集合，每一個指標(biāo)都要有科學(xué)依據(jù)，尚未規(guī)范的指標(biāo)盡量不要列入這個集合。第二，指標(biāo)體系應(yīng)該具有高度的目的性，每一個指標(biāo)都應(yīng)該緊緊圍繞評價目的而設(shè)立，將與評價目的無關(guān)的指標(biāo)列入體系是沒有意義的工作。第三，指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有全面性的特點，能夠全面地反映待評估對象的真實狀態(tài)。第四，指標(biāo)體系應(yīng)該可細(xì)化可實現(xiàn)，指標(biāo)應(yīng)該能夠通過一二手?jǐn)?shù)據(jù)、實驗或者其他科學(xué)方法進行數(shù)量化。

當(dāng)前對于旅游精準(zhǔn)扶貧效益評估的成果不多，可參考借鑒的指標(biāo)較少，因此本文選擇采用文獻分析法與專家意見法結(jié)合進行體系構(gòu)建。首先，將前文提到在知網(wǎng)中搜索到的有價值文獻進行統(tǒng)計，然后通過ROST-CM6軟件進行詞頻分析，選擇學(xué)者使用較多的指標(biāo)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，然后根據(jù)前期的研究成果對指標(biāo)體系進行擴展，得到指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是按照與精準(zhǔn)旅游扶貧相關(guān)要素構(gòu)建起來的，從精準(zhǔn)幫扶情況、精準(zhǔn)脫貧情況、經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效、居民發(fā)展六個維度考慮，然后將得到的指標(biāo)體系發(fā)給20位近五年來發(fā)表過關(guān)于旅游扶貧論文的專家進行多次意見征求，多次修改后，獲得最終的指標(biāo)體系，見表2。

表2 西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評估指標(biāo)體系

按照上述步驟，建立了22個指標(biāo)的集合：（1）建檔立卡人數(shù)占貧困人數(shù)的比重，反映精準(zhǔn)扶貧的有效度；（2）投入各類扶貧資金，反映地區(qū)每年對扶貧的支持力度；（3）旅游貢獻率：是旅游總收入／地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值，體現(xiàn)了旅游業(yè)在目的地的地位；（4）四通率：一個地區(qū)內(nèi)住戶水、電、路和電話的通達比例；（5）旅游對當(dāng)?shù)匚幕挠绊懀褐肛毨У貐^(qū)旅游扶貧開發(fā)后對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的影響；（6）地區(qū)生態(tài)保護措施：是指在一個地區(qū)內(nèi)，政府部門對生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的政策力度；（7）生態(tài)環(huán)境保護意識：是指區(qū)域內(nèi)居民對生態(tài)環(huán)境進行保護的意向；（8）當(dāng)?shù)鼐用駥β糜畏鲐氶_發(fā)的態(tài)度：是指土著居民對旅游開發(fā)的支持程度的強弱；（9）當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)的意愿：指貧困地區(qū)的貧困居民對參與旅游扶貧開發(fā)的意愿，該指標(biāo)在一定程度上測評旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的實效性；（10）貧困人口參與旅游技能培訓(xùn)人員比例：在一定區(qū)域內(nèi)貧困群體參加旅游技能提升培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比率。

（二）評價模型與方法

1．構(gòu)造復(fù)合模糊物元

物元是指用有序的三元R＝（M，C，V）組來描述事物的基本元。通常用Rij表示i個事物j維復(fù)合物元，則構(gòu)成i個比較事物j維復(fù)合模糊物元，用矩陣形式可表示為

其中，Mi為比較事物（評價對象）；Cj為比較事物的特征（評價指標(biāo)）；Vji為Cj相對應(yīng)的量指，i為比較事物的序號；j為比較事物特征的序號。

2．求隸屬度矩陣

為了將不同維度的評價指標(biāo)統(tǒng)一為無量綱標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)指標(biāo)的類型，將指標(biāo)分為三類：正向指標(biāo)、反向指標(biāo)和中等指標(biāo)。然后將指數(shù)隸屬度的計算分為三類。通過計算指標(biāo)隸屬度，可以將復(fù)合模糊物元矩陣轉(zhuǎn)化為指標(biāo)隸屬度矩陣，用R＇代表隸屬度矩陣，則有

3．構(gòu)造最優(yōu)模糊物元

用標(biāo)準(zhǔn)化后正向指數(shù)隸屬度的最大值，得到的最優(yōu)模糊物元為

4．改進熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

為了能夠克服熵值法的主觀因素影響過大，本文對其進行改進，改進后的計算步驟如下：

（1）各指標(biāo)熵值確定方法。

（2）各指標(biāo)差異系數(shù)確定方法。

（3）權(quán)重確定方法。

對指標(biāo)差異系數(shù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以計算得到權(quán)重。計算公式為

5．構(gòu)造改進熵權(quán)和灰色關(guān)聯(lián)分析的模糊物元分析模型

在原有灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)上，引入了指標(biāo)權(quán)重和組合權(quán)重，得到了改進的熵權(quán)與灰色關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合的模糊物元分析模型。

（1）最優(yōu)模糊物元序列。根據(jù)式（6），得到一個最優(yōu)模糊物元序列 M0＝（x01，x02，…，xon），另外，有 n 個模糊物元序列Mi（i＝1，2，…，m），并且Mi＝（xi1，xi2，…，xin）。

（2）計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)?；疑P(guān)聯(lián)系數(shù)按照下面的公式進行計算。

其中，i為第i個評價對象；K為第K個最優(yōu)指標(biāo)；β 表示分辨系數(shù)，一般有 0＜β＜1，此處取 β＝0．5。

（3）計算灰色關(guān)聯(lián)度。

（三）案例地概況

連片特困區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、旅游資源豐富區(qū)有較高的耦合性，有以環(huán)江、樂業(yè)、荔波、施秉等為代表的自然生態(tài)旅游資源，以東蘭、大化、靖西、黎平等為代表的紅色旅游資源，以龍勝、三江、雷山、從江等為代表的民族旅游資源，以巴馬為代表的養(yǎng)生旅游資源，以安順天龍屯堡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等為代表的歷史文化旅游資源，以羅平、興仁等為代表的鄉(xiāng)村旅游資源等構(gòu)成了石漠化片區(qū)旅游扶貧的資源環(huán)境。根據(jù)典型性和特殊性，結(jié)合旅游扶貧試點村，故選取以下5個代表性的旅游精準(zhǔn)扶貧案例地，分別是：廣西三江侗族自治縣、廣西巴馬瑤族自治縣、貴州雷山縣、貴州黎平縣和貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，案例地概況見表3。

表3 各案例地基本概況

三、數(shù)據(jù)分析及結(jié)論

本研究的指標(biāo)體系中的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)樣本區(qū)間為2010—2015年，數(shù)據(jù)來源主要為上述5個縣的人民政府官網(wǎng)、統(tǒng)計局、旅游局、扶貧辦、教育局、環(huán)保局、交通局等部門的官方網(wǎng)站，歷年來政府工作報告及各市縣《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計公報》；部分?jǐn)?shù)據(jù)通過面對面咨詢以及電話咨詢的方式獲取；對于績效指標(biāo)中的復(fù)合型數(shù)據(jù)主要通過對獲取的數(shù)據(jù)計算得到。針對績效評價指標(biāo)中居民意識、居民態(tài)度、民族文化等感知績效的度量數(shù)據(jù)，本研究采取問卷調(diào)查的方式進行獲取。

西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評估是一個系統(tǒng)，其中影響精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)的因素眾多，但這些因素是如何影響旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的未可知，因此期望通過此評價模型，得出各評價指標(biāo)的重要性（見表4），按照模糊物元公式計算出個案例地的旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的關(guān)聯(lián)度（見表5）和灰色綜合關(guān)聯(lián)度（見表6）。

表4 各指標(biāo)的權(quán)重

表5 要素層指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)

表6 準(zhǔn)則層灰色關(guān)聯(lián)度

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧過程中存在“馬太效應(yīng)”

旅游精準(zhǔn)扶貧績效存在明顯差距，且部分縣域經(jīng)濟、社會、生態(tài)、居民發(fā)展四項指標(biāo)的偏重趨向較鮮明，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雷山縣的旅游精準(zhǔn)扶貧績效得分最低，但社會績效指標(biāo)得分最高（0．1506），是得分最低的精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)（0．0517）的三倍，說明存在旅游漏損問題。雷山西江千戶苗寨案例地由于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系薄弱，貧困地區(qū)缺乏資金和技術(shù)，而貧困人口又沒有能力經(jīng)營旅游活動，旅游經(jīng)營者一半以上來自外來開發(fā)商，當(dāng)?shù)鼐用裰粡氖潞唵蔚穆糜紊唐蜂N售、餐飲服務(wù)員等工作，收入普遍偏低，使得旅游收入多數(shù)被外來商戶或旅游開發(fā)商收入囊中，造成高旅游漏損率。

（二）社區(qū)參與是解決貧困人口獲益和發(fā)展最有效的途徑

從表4可以看出，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的貧困發(fā)生率、恩格爾系數(shù)都是最高的，其貧困程度較高，但綜合績效排名第一，主要得益于當(dāng)?shù)鼐用駥珳?zhǔn)旅游扶貧的大力支持以及貧困人口參與到扶貧項目中，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的主人和社區(qū)文化中最鮮活的部分，還是促進旅游飛速發(fā)展的加油站。融入了社區(qū)參與的旅游扶貧才是完備的，不僅可以提高旅游扶貧事業(yè)的魅力，而且為該事業(yè)的長足發(fā)展保駕護航。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧中依然存在“旅游飛地”的現(xiàn)象

從以上數(shù)據(jù)中可知，雷山縣的旅游貢獻率最高，經(jīng)濟績效最好，但農(nóng)村減貧人數(shù)卻是最少的，居民發(fā)展績效是最差的。調(diào)研和訪談結(jié)果表明，在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)存在“脫嵌”情況，旅游扶貧項目大多屬于政治吸納型項目，承接主體以干部承接或合作社、企業(yè)承接為主，部分甚至出現(xiàn)“精英捕獲”的現(xiàn)象。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州西江千戶苗寨、廣西三江程陽八寨，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶收入，特別是貧困農(nóng)戶增收的之間關(guān)系并不大。通過發(fā)展旅游業(yè)幫助貧困人口脫貧，是旅游扶貧的真正目的，但是，在旅游扶貧發(fā)展過程中，各個利益相關(guān)主體出現(xiàn)不同程度的脫嵌行為。旅游組織由于自身不足無法擔(dān)負(fù)扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)的角色和重任；政府干部承攬方式存在利益截留和理念曲解；大戶和公司或龍頭企業(yè)出現(xiàn)理念困境和自我逐利現(xiàn)象，導(dǎo)致其社會責(zé)任難以兼顧或產(chǎn)生消極扶貧；而貧困農(nóng)戶由于自身弱勢地位突出，導(dǎo)致主導(dǎo)參與不足，被旅游扶貧邊緣化。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧方式明顯脫嵌于社會基礎(chǔ)，僅以提升GDP的政績目標(biāo)扭曲了旅游扶貧的本質(zhì)，導(dǎo)致村莊共同體分裂、利益聯(lián)結(jié)機制、內(nèi)生性增長能力和農(nóng)戶資產(chǎn)重構(gòu)的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。

四、對策和建議

本文提出了適用于西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評估指標(biāo)體系，運用模糊物元模型對區(qū)域內(nèi)的五個案例地扶貧效應(yīng)進行測度，測算結(jié)果可以為政策擬定和理論深化研究提供一定基礎(chǔ)。研究結(jié)果表明，旅游精準(zhǔn)扶貧中依然存在“旅游飛地”“旅游漏損”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與能有效避免“脫靶、脫軌、脫嵌、跑調(diào)”等現(xiàn)象。從速從優(yōu)實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧攻堅愿望，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行扶貧攻堅戰(zhàn)略，必須不斷鞏固群眾主體地位，保證旅游事業(yè)和扶貧工作的齊頭并進。為此提出以下對策建議：

（一）創(chuàng)新貧困識別模式，實現(xiàn)實效與準(zhǔn)確相結(jié)合的旅游扶貧

精準(zhǔn)旅游扶貧的首要任務(wù)就是識別，從微觀上面必須識別細(xì)化到具體社會人，從宏觀方面必須符合地區(qū)發(fā)展大趨勢，采用精準(zhǔn)識別模式提高貧困人口的參與率，旅游項目識別采用RHB戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略強調(diào)旅游扶貧要綜合考慮資源（Resource）、人（Humanity）、效益（Benefit），并以旅游資源為憑借，通過旅游發(fā)展獲得人與經(jīng)濟雙發(fā)展，并獲得社會、生態(tài)、經(jīng)濟三重效益。通過以上兩種方法提高貧困人口和扶貧項目的識別率，定點扶貧，項目介入，持續(xù)跟蹤，在扶貧效應(yīng)工作中從源頭規(guī)避旅游飛地現(xiàn)象。

（二）機會賦予并包容貧困群體參與旅游事業(yè)，多面協(xié)力擴大貧困群體獲益面

從以往的扶貧實踐中可知，貧困人口參與旅游扶貧是帶動貧困人口脫貧的有力方法。在社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展遇到了瓶頸之時，社區(qū)參與和增權(quán)理論被相繼提出，欲解決其持續(xù)發(fā)展問題。旅游開發(fā)與社區(qū)發(fā)展的整個過程，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的主觀意愿，特別是貧困人口的參與和其利益獲得保護，是社區(qū)長足發(fā)展的基本要求。整個旅游扶貧過程中，涉及一系列利益相關(guān)者，根據(jù)各利益相關(guān)者的實際要求，設(shè)計了社區(qū)參與精準(zhǔn)旅游扶貧模式（見圖1）。該模式的基本框架為“政府主導(dǎo)＋社區(qū)主體＋企業(yè)經(jīng)營＋第三方力量介入”。其中外來旅游企業(yè)是否介入視社區(qū)資金情況來定，如果社區(qū)有充足的資金，并且有一定的社區(qū)經(jīng)驗和資金，社區(qū)自己經(jīng)營和管理是最好的方式。結(jié)構(gòu)中各方是密切聯(lián)系的，每一方的行為都會都會影響其他各方：政府的主導(dǎo)范圍包括企業(yè)、社區(qū)和第三方力量；一旦忽視社區(qū)的主體地位，政府和企業(yè)必將陷入被動狀態(tài)；第三方力量介入，將有力調(diào)和機制內(nèi)部各方關(guān)系，避免社區(qū)優(yōu)秀旅游企業(yè)與精英跨越發(fā)展拉大貧富差距，盡力幫扶貧困弱勢群體，深入扶貧一線調(diào)研，并整合調(diào)研結(jié)果推送相關(guān)政府部門決策參考。在旅游發(fā)展的過程中，所有的利益相關(guān)者都應(yīng)納入法律和社會輿論的規(guī)范之下，這是保證貧困人口公平參與、民主參與的前提。

圖1 社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式

（三）設(shè)立面向貧困群體的培訓(xùn)基金，實現(xiàn)貧困人口綜合素養(yǎng)大提升

現(xiàn)代旅游業(yè)將旅游目的地的旅游資源開發(fā)規(guī)劃與保護相結(jié)合，借此吸引游客，結(jié)合現(xiàn)代建筑的土木工程技術(shù)大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供吃住行游購娛的綜合服務(wù)。旅游產(chǎn)品是一種生產(chǎn)與消費同步的綜合性產(chǎn)品，旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量直接影響旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，進一步影響旅游者的消費效果。目前，我國的民族地區(qū)受地理環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，大都以老年群體、婦女群體和未成年人為主，這部分人群中絕大多數(shù)均未受過良好的教育，缺乏參與旅游活動的素質(zhì)和基本技能。精準(zhǔn)旅游扶貧的特殊之處就在于如何減少甚至消除貧困人口參與旅游活動的障礙，同時幫助其在旅游活動中的就業(yè)和發(fā)展。首先，應(yīng)幫助貧困人口樹立正確的扶貧觀念，杜絕“等、靠、要”的觀念，并利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等新媒體大力宣傳新的脫貧致富觀念；其次，政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立貧困人口教育專項資金預(yù)算，?？顚Ｓ茫Ｕ掀浣逃龣C會、教育內(nèi)容、教育方式與發(fā)達地區(qū)差距逐漸縮小，實現(xiàn)有技能者再教育，無技術(shù)者成長為技術(shù)骨干的教育現(xiàn)實。如在偏遠(yuǎn)山區(qū)對貧困人口進行普通話技能培訓(xùn)、餐飲服務(wù)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)、無紙化結(jié)算、小微企業(yè)記賬等相關(guān)培訓(xùn)，對于間接參與精準(zhǔn)旅游扶貧的貧困人口可進行種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝產(chǎn)品加工等實用技術(shù)培訓(xùn)。讓貧困地區(qū)只要有旅游資源，就有旅游高素養(yǎng)的旅游從業(yè)居民，保證每一個貧民都有參與旅游脫貧致富的能力和權(quán)利。

（四）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)保護并傳承民族文化

傳統(tǒng)文化是民族地區(qū)發(fā)展旅游的重要旅游資源和吸引物。西南少數(shù)民族地區(qū)廣泛聚集壯、瑤、侗、彝、哈尼等少數(shù)民族，全面、深入挖掘和整合民族傳統(tǒng)文化資源，是豐富旅游資源的重要組成部分，并系統(tǒng)掌握區(qū)域內(nèi)各民族文化的來龍去脈，將其開發(fā)成具有特色的民族旅游產(chǎn)品。同時，要高度重視旅游扶貧的智慧化，推動“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)＋民族文化”融合發(fā)展，全面推廣和運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化民族文化傳承與保護平臺和民族文化旅游資源信息庫，進而能夠反映民族文化旅游資源的動態(tài)變化情況，以便支撐后續(xù)的民族文化旅游資源開發(fā)。特別是針對難于客觀具體表現(xiàn)的非物質(zhì)類文化旅游資源，通過智能化生態(tài)博物館的形式進行保護，且盡最大程度地維持居民生活及其生活環(huán)境的原真性，借助區(qū)域內(nèi)居民的生活行為與習(xí)慣以及傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等，使得人文生態(tài)動態(tài)化。

五、小 結(jié)

貧困人口巨大和扶貧任務(wù)繁重是我國的基本現(xiàn)實之一，在旅游資源和貧困人群高度重疊的石漠化連片區(qū)進行精準(zhǔn)旅游扶貧具有重要的意義。本研究在回顧旅游扶貧、扶貧績效方法、評價體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，結(jié)合案例地的實際，提出精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)評估指標(biāo)體系。在評價方法上，修正了熵權(quán)法，擴展了其實用范圍，并將其與模糊物元灰色模型結(jié)合，形成了集成的模型，并運用MATLAB軟件進行編譯，簡化了計算過程，提高了評價速度和效率。將該模型運用到精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)評估中，根據(jù)排序結(jié)果給出扶貧效應(yīng)的優(yōu)劣，驗證了該集成模型的有效性，如此，該模型還可以推廣到其他類似問題的評價中，值得借鑒和推廣。