中國夯實第四極：成渝開啟新雙城記

蘇琦

成都天府新區(qū)興隆湖畔的成都科學(xué)城樓宇。圖/視覺中國

后疫情時代中國經(jīng)濟的走向牽動人心。如何進(jìn)一步發(fā)揮中國經(jīng)濟增長的潛力，順利實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，成為各方關(guān)注的議題。在此背景下，近年來發(fā)展勢頭為人矚目，在此次抗疫中又有著不俗表現(xiàn)的成渝地區(qū)，如何借力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政策東風(fēng)，盡快成長為重要的增長極，在全國一盤棋中發(fā)揮更重要的積極作用，也成為人們熱議的話題。

此次疫情的擴散和防治的復(fù)雜艱巨，和此前中國發(fā)展格局導(dǎo)致的人口大規(guī)模候鳥式季節(jié)性遷徙有著很大關(guān)系。如何在沿海傳統(tǒng)增長極之外尋找新的有足夠分量的增長極，盡快縮小沿海內(nèi)地的區(qū)域發(fā)展差距，讓未來中國的人口流動呈現(xiàn)更為有序的格局，一直是重要的國家戰(zhàn)略考量。在中國經(jīng)濟下行壓力加大、全球增長面臨新的不確定性的背景下，這一戰(zhàn)略考量面臨新的緊迫性。

在此背景下，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的考量與期許便格外引人注目。中央希望成渝地區(qū)能夠充分發(fā)揮重要經(jīng)濟腹地和回旋余地作用，對國內(nèi)超大市場的建設(shè)充分發(fā)揮重要支撐作用，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之外，夯實中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的“第四極”，從而形成新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新推手。

此前召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。消息傳來，各方關(guān)于成渝新雙城記的熱議又起。

成渝攜手發(fā)展的雙城故事已經(jīng)演繹多年，版本和主題也一直與時俱進(jìn)。從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，新時代背景下的成渝雙城記將迎來什么樣的新推手與新敘事，給成渝經(jīng)濟圈、西南地區(qū)、長江經(jīng)濟帶乃至全國的發(fā)展帶來什么樣的新機遇，成為各方關(guān)注與期待的焦點。

與此同時，成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)還有助于推動“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略契合互動，這種“多重使命”也令成渝雙城經(jīng)濟圈在諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中處于較為突出的位置。

雖然身處經(jīng)濟腹地，成渝城市群已成長為“一帶一路”重要節(jié)點，是構(gòu)建陸海新通道的關(guān)鍵樞紐，也是中國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿。加快推動成渝城市群建設(shè)，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，有利于中國全方位深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

近年來，充分發(fā)揮中心城市和城市群對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵作用，通過中心城市的發(fā)展帶動經(jīng)濟圈內(nèi)中小城市的發(fā)展，以及帶動小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)合作共贏，已成為新型城市化戰(zhàn)略的重點。從這個意義上講，考慮到成渝城市群擁有常住人口9500萬，中央推進(jìn)成渝城市群一體化顯然也有著垂范全國的考量。

成渝地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢為上述諸多戰(zhàn)略考量和期許提供著堅實的支撐。成渝地區(qū)生產(chǎn)總值近四年平均增速比全國高1.8個百分點，即為明證。

以成都為例，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長達(dá)8%左右，總量一次跨越兩個千億級臺階，突破1.7萬億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃總量預(yù)期目標(biāo)。在中國經(jīng)濟整體面臨下行壓力，“保六”成為重要信心指標(biāo)之際，成都地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)12個季度保持在8%以上，成為副省級城市中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的城市，可謂意義重大。而在中美貿(mào)易摩擦的背景下，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5730億元，首次成為西部地區(qū)外貿(mào)第一城，更是來之不易。

上述成績的取得更多是靠內(nèi)生動力機制支撐以及新動能拉動，其中科技創(chuàng)新驅(qū)動和居民消費帶動作用明顯。2019年成都軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3500億元收入，增長近15%，成為令人矚目的亮點。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型動力機制也取得不俗表現(xiàn)。成都城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.5%，社會消費零售總額達(dá)近7500億元。2019年以來，成都在全球奢侈品零售商目的地排名居第16位，全國購物中心消費指數(shù)城市排名居第4位。

歷史和實踐都表明，雙城故事演繹得順暢與否，在很大程度上取決于雙方分量的大體均衡。經(jīng)過近年來的發(fā)展，成都都市圈與重慶的人口、經(jīng)濟總量等重要發(fā)展指標(biāo)大致相當(dāng)，這為雙方的戰(zhàn)略聯(lián)動、開放合作、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互通、市場共建等打下了堅實基礎(chǔ)。

這其中，“成都向東”城市發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，為成渝相向而行提供了新的強大助力。

作為成都實施“十字”方針優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理的重要一環(huán)，打破盆地束縛、跨越龍泉山，推動城市向東發(fā)展，加快“東進(jìn)”，不僅是成都破解現(xiàn)實環(huán)境資源約束、打開城市永續(xù)發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇，也為成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)奠定了功能載體和融合空間。

與此同時，重慶正以“重慶向西”為抓手，推進(jìn)主城區(qū)與渝西片區(qū)融合發(fā)展，深度參與成渝城市群一體化發(fā)展。隨著科學(xué)城等重大項目在渝西片區(qū)布局，重慶的城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局也在向西發(fā)力，渝西片區(qū)已成為全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。今后，重慶將以科學(xué)城為“智核”，打造重慶高新區(qū)升級版，提升高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、資源整合能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、經(jīng)濟產(chǎn)出能力，與兩江新區(qū)實現(xiàn)城市發(fā)展的“雙核驅(qū)動”，進(jìn)一步加速重慶發(fā)展，這也正契合“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的要求。

成都向東、重慶向西的相向發(fā)展已然成勢。雙方加快“相向而行”的步伐，將以點連軸成片推動成渝加速一體化和深度融合，從而強有力地支撐國家戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)。

人們期待在中央新定位新期許的加持下，成渝雙方能進(jìn)一步完善橫向聯(lián)動、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，創(chuàng)新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨行政區(qū)協(xié)同的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”，令成渝新雙城記行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

如此，則中國西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，也即中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第四極，前景可期，而這又必將為“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)提供強大動力和堅實之基。