找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資著力點(diǎn)

張曉強(qiáng)

中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)水平高，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快。但也存在硬件強(qiáng)、軟件弱的問題。圖/中新

消費(fèi)、出口、投資是推動發(fā)展的三支重要力量，今年突如其來的新冠肺炎疫情，對中國消費(fèi)、出口等均形成沖擊。餐飲、旅游、住宿、客運(yùn)、文化娛樂等行業(yè)及線下零售商業(yè)均受到較大沖擊。受國際經(jīng)濟(jì)低迷和疫情的影響，今年前兩個(gè)月中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額4.12萬億元，同比下降9.6%。其中出口2.04萬億元，同比下降15.9%。

下一階段，需要引導(dǎo)居民消費(fèi)逐步恢復(fù)正常，營造更有利的消費(fèi)環(huán)境，努力做好穩(wěn)外貿(mào)的工作。但逐步有序推進(jìn)需要一定的時(shí)間。時(shí)不我待，在科學(xué)有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中，擴(kuò)大有效投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一步見效快、作用突出的先手棋。

3月4日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會，會議強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重調(diào)動民間投資積極性。這既是對沖疫情負(fù)面影響的有效舉措，也對確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要作用，而且對于補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促升級，實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

基礎(chǔ)設(shè)施投資具有較強(qiáng)的拉動作用

中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資方面已形成了系統(tǒng)完整高效的體系，居世界先進(jìn)水平。高速鐵路、高速公路、機(jī)場、特高壓輸變電工程均走在世界前列。2019年中國建成高速鐵路5474公里、高速公路8313公里;新增風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)2600萬千瓦、4300萬千瓦。

重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，而且對建材、工程設(shè)備、運(yùn)輸裝備、發(fā)電裝備、能源利用等多個(gè)產(chǎn)業(yè)具有積極的拉動作用。

中國汽車產(chǎn)業(yè)近十年來迅速躍居世界首位，與中國高速公路和城市道路體系建設(shè)是密不可分的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于建筑業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)增收等也發(fā)揮了重要作用。其乘數(shù)效益十分明顯，在某些條件下，一元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以拉動五元的多行業(yè)產(chǎn)出。

中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍需花大力氣加以解決。高效便捷的交通體系，對生產(chǎn)要素高效配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有重要作用。

中西部地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍面臨能源交通基礎(chǔ)設(shè)施制約。即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，乃至沿海經(jīng)濟(jì)帶，雖然高鐵、高速公路建設(shè)已取得長足進(jìn)展，但京津城際高鐵、京滬高鐵先后建成后，在不到十年間客運(yùn)需求就大大超過了設(shè)計(jì)能力;珠三角地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)的形勢下，城際交通瓶頸仍十分突出。

中國已連續(xù)十年成為世界能源消費(fèi)第一大國，2019年一次能源消費(fèi)已達(dá)48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%;煤炭占比雖然繼續(xù)下降，仍占57.7%，遠(yuǎn)高于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家。

從中國資源條件出發(fā)，在努力發(fā)展清潔煤技術(shù)方面仍需做出努力，同時(shí)也要大力發(fā)展清潔可再生能源。對水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及特高壓、高壓輸變電仍需加大投資建設(shè)力度。這是推進(jìn)能源革命的迫切需要，也是改善空氣質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利用外資已連續(xù)28年居發(fā)展中國家首位，世界前三，與中國基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升密不可分。即使在近幾年出現(xiàn)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢，但中國基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系的水平仍然是越南、印度等很多發(fā)展中國家難以趕上的。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要亮點(diǎn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期具有特別重要的作用。黨的十九大報(bào)告指出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從全球及中國中長期發(fā)展看，以新一代信息技術(shù)等為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大動力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為近幾年推動發(fā)展重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮著日益重要的作用，數(shù)據(jù)是與資本、人力等同樣重要的生產(chǎn)要素已成普遍共識。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過30萬億元，居世界第二位。2018年中國實(shí)物網(wǎng)上零售額比上年增長25.4%，2019年比上年又增長19.5%，達(dá)8.52萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)20.7%，比2017年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。移動支付、網(wǎng)上辦公等蓬勃發(fā)展，為中國發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，滿足日益豐富的發(fā)展需求發(fā)揮了不可替代的重要作用。

在抗擊疫情中，網(wǎng)上醫(yī)療會診、智能物流配送、網(wǎng)上辦公教育、線上零售等發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢钥隙ǎ窈笮屡d技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

這在客觀上要求我們必須大力推進(jìn)5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

從世界先進(jìn)國家及中國近年的發(fā)展看，電子通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。上世紀(jì)90年代美國政府推動的信息高速公路建設(shè)，大大推動了美國互聯(lián)網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新世紀(jì)以來，中國在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技攻關(guān)方面持續(xù)發(fā)力，從光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到移動通信2G、3G、4G建設(shè)，以國家電信骨干企業(yè)為主，在15年間陸續(xù)投入了超過1萬億元建設(shè)投資。2018年以來，中國移動通信4G基站數(shù)量達(dá)370萬個(gè)，占全球總量的60%，移動通信4G用戶達(dá)11.7億，廣泛應(yīng)用的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE成為支持中國移動通信產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”。而阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司能快速成為世界公司，除了自身的開拓進(jìn)取、國家政策的有力引導(dǎo)，如果沒有電信基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展是絕無可能的。

去年以來，世界多國正式啟動了5G商用，中國政府發(fā)放了4張5G商業(yè)牌照。今年正是5G大規(guī)模建設(shè)的啟動之年，大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及多種新一代信息技術(shù)運(yùn)用將步入高潮。

與此同時(shí)，北斗衛(wèi)星組網(wǎng)應(yīng)用、生命科學(xué)及生物醫(yī)藥等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需加大推進(jìn)力度。

四方著力新型基建

一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。對于重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的。如國家高速鐵路規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、能源中長期規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。有一大批項(xiàng)目是已開工的，重在及時(shí)復(fù)工，加快建設(shè)。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要持續(xù)5年-6年，要開好頭，起好步。對大數(shù)據(jù)中心、信息化工程、充電樁網(wǎng)絡(luò)等，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切配合。對川藏鐵路、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要在做好總體規(guī)劃的條件下，及時(shí)有序啟動。同時(shí)，對抗擊疫情總體戰(zhàn)暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系、物資儲備體系等短板，應(yīng)抓緊研究短、中、長期相結(jié)合的建設(shè)方案及時(shí)啟動。

二是加強(qiáng)配套政策落實(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境。重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及工程本身的設(shè)計(jì)與工程建設(shè)方案確定、用地、環(huán)境評價(jià)、拆遷補(bǔ)償?shù)确椒矫婷?。在切?shí)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)的前提下，相關(guān)政府管理部門需加大“放管服”改革力度，及時(shí)高效辦理相關(guān)審批或核備手續(xù)。有些審核管理工作可以從傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”改革為“并聯(lián)式”，使環(huán)境評價(jià)、用地審批、工程方案審核等協(xié)同推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌解決資金需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)工期長、社會效益大而財(cái)務(wù)回報(bào)率相對偏低等特點(diǎn)，要有針對性地加強(qiáng)多方面協(xié)同支持。中央已在地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行等方面及時(shí)推出了相關(guān)措施。重要產(chǎn)業(yè)基金等要加大規(guī)模與支持力度，金融機(jī)構(gòu)要提供更多的中長期貸款，同時(shí)要用好股票市場、債券發(fā)行等手段。

近幾年中國民間投資積極性有所降低，2019年民間固定資產(chǎn)投資增長4.7%，比上年下降4個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占比從前幾年的60%以上降至56.4%。

中央指出要注重調(diào)動民間投資的積極性，為此，需采取針對性、操作性更強(qiáng)的相關(guān)措施。對電力、電信、鐵路、油氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際存在的準(zhǔn)入門檻高，民營企業(yè)受牌照、資質(zhì)限制等問題要分類施策。例如，預(yù)計(jì)我國5G基礎(chǔ)設(shè)施投資在2020年至2025年需要1.2萬億-1.5萬億元，僅靠幾家央企的投資是無法完成的。

可以總結(jié)中國聯(lián)通混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)，吸引包括阿里巴巴、騰訊等具有重大需求且資金充裕的企業(yè)參與投資。又如，PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2014年以來已有六年，雖取得積極成效，但對民營投資仍存在同股不同權(quán)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目只給國企、投資回報(bào)率偏低等問題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。

四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)水平高，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快。但也存在硬件強(qiáng)、軟件弱的問題。在加快推進(jìn)建設(shè)時(shí)，要注意加以改進(jìn)完善。例如，特高壓輸變電工程快速發(fā)展，智能電網(wǎng)建設(shè)存在滯后。大數(shù)據(jù)項(xiàng)目快速發(fā)展，信息系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，但存在著重復(fù)建設(shè)，信息共享與互聯(lián)互通不夠的問題。今后發(fā)展，要高度重視共享互通。

以電子政務(wù)工程為例，從中央到地方，多個(gè)垂直系統(tǒng)在運(yùn)行，但信息孤島現(xiàn)象未能有效解決。本次抗擊疫情總體戰(zhàn)中，一方面多個(gè)信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但也存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在員工復(fù)工檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)生過“信息健康碼”省之間、省與下級市之間發(fā)布的不能互認(rèn)現(xiàn)象。

隨著中國信息化建設(shè)快速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、百度等民營企業(yè)掌握著海量數(shù)據(jù)，需要積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會三方在信息、數(shù)據(jù)方面協(xié)同發(fā)展、良性互動關(guān)系，形成更強(qiáng)的合力。

今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展階段，但在標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在差距，對與“一帶一路”沿線國、日、韓、歐盟等在信息工程標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接協(xié)調(diào)也需做出更大努力。從提升核心競爭力角度出發(fā)，中國在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，不僅遇到大規(guī)模集成電路、高端裝備等方面的硬制約，在電子計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)的操作系統(tǒng)、工業(yè)信息控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)軟件等方面的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。要在重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，使“軟件”的短板得到有效解決。

（編輯：王延春）