中國政府履行政治職能注意力配置研究
——基于中央人民政府工作報告(1979-2019)的文本分析

戚龍飛，呂永紅

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047）

一、理論詮釋

（一）政治職能

政治職能是政府的核心職能，高效履行政治職能對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障國家有序發(fā)展至關(guān)重要。政治建設(shè)是保障，只有充分發(fā)揮政府的政治職能，才能為國家的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，維護(hù)國家的順利發(fā)展。中央人民政府加強(qiáng)政治建設(shè)，履行政治職能，推動政治現(xiàn)代化也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。燕繼榮認(rèn)為“政治職能是政府為維護(hù)國家利益承擔(dān)對外保衛(wèi)國家安全、對內(nèi)維持社會秩序的職能，諸如軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能等”［1］。鄧雪琳在論文中為了可操作性，將政治職能的操作定義界定為“政府為了對內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定和對外保衛(wèi)國家安全以及維護(hù)祖國統(tǒng)一的職能，如行政管理體制改革、民主、法制、廉政建設(shè)、思想政治教育、軍事、外交和祖國統(tǒng)一等內(nèi)容”［2］。

（二）注意力配置觀

注意力最初作為心理學(xué)概念，是指人的心理活動指向和集中于某種事物的能力［3］。英國著名實驗心理學(xué)家布羅德本特設(shè)計的注意力“濾波器理論”詮釋了注意力的產(chǎn)生和運行機(jī)制。隨著研究的深入，注意力已不再局限于心理學(xué)，逐漸向其他學(xué)科領(lǐng)域拓展。在管理學(xué)領(lǐng)域，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主赫伯特·西蒙最早引入“注意力”。他將注意力定義為“管理者選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其他部分的過程”［4］。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，注意力是一種有價值的稀缺性資源，而注意力經(jīng)濟(jì)就是基于注意力這種稀缺資源的生產(chǎn)、加工、分配、交換、消費的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)［5］。從政府決策的角度來看，注意力代表著政府決策者對特定事務(wù)的關(guān)注程度［6］。在當(dāng)代社會，發(fā)展日新月異，信息大爆炸，政府面對的問題越來越復(fù)雜，接受和處理的信息越來越多。由于政府受自身掌握資源和能力的限制，政府決策者不可能同時且用同樣的精力關(guān)注全部的事件，必須按照輕重緩急對事件進(jìn)行排序，對注意力進(jìn)行合理的配置，做出最準(zhǔn)確的決策和行為。

國內(nèi)學(xué)者利用注意力基礎(chǔ)觀，依據(jù)政策文本對中央人民政府和地方政府進(jìn)行了大量的研究。文宏首次利用注意力基礎(chǔ)觀對1954-2013年的中央人民政府工作報告進(jìn)行文本分析，得出政府在公共服務(wù)上的注意力配置及轉(zhuǎn)變情況；陳星平、畢利娜、吳道友在其學(xué)術(shù)論文中基于注意力基礎(chǔ)觀對1978-2017年的中央人民政府工作報告進(jìn)行文本分析，得出了改革開放以來中國政府在推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力配置，以及各個時期注意力的分布。習(xí)勇生在學(xué)術(shù)論文中根據(jù)注意力基礎(chǔ)觀對的30項省域政府關(guān)于“雙一流”的政策文本進(jìn)行文本分析，得出了各省在“雙一流”建設(shè)中關(guān)注的不同方面。依據(jù)相關(guān)政策文本，注意力基礎(chǔ)觀可以成為研究政府行為與決策的一種新方法。

二、1979-2019年中國政府履行政治職能注意力配置分析的研究步驟

本文以“政治職能”和“注意力基礎(chǔ)觀”的相關(guān)概念為理論基礎(chǔ)，依據(jù)1979-2019年中央人民政府工作報告，對中央人民政府的政治職能各個維度注意力配置進(jìn)行相關(guān)研究，探討政府政治建設(shè)的注意力變化。在研究過程，主要使用文本分析法，并運用NVivo 11質(zhì)性分析軟件。研究者收集了1979-2019年41篇中央人民政府工作報告，并以此為基礎(chǔ)展開對中國政府政治職能注意力的研究。由于中央人民政府以五年為一個任期，故以五年為單位將政府工作報告進(jìn)行合并，并對涉及政治職能的內(nèi)容進(jìn)行分析測量。

首先，挑選和確定關(guān)鍵詞。第一，確定政治職能的維度。本文在學(xué)者基礎(chǔ)上確定的政治職能限定為民主、法制、廉政建設(shè)、思想政治教育、軍事、外交和祖國統(tǒng)一等八個維度。第二，本文將合并后的政府工作報告以文本形式導(dǎo)入ROST CM6軟件進(jìn)行分詞和詞頻統(tǒng)計。經(jīng)ROST CM6軟件分詞和詞頻統(tǒng)計后，導(dǎo)出11744條分詞結(jié)果。第三，篩選和確定關(guān)鍵詞。根據(jù)上文對政治職能確定的八個維度，對導(dǎo)出的分詞結(jié)果進(jìn)行挑選和歸類，確定最終選用的關(guān)鍵詞（見表1）。為了保證所挑選的關(guān)鍵詞與八個維度的契合度，本文利用兩個公式進(jìn)行檢驗：

M代表完全同意數(shù)目，Ni代表第i位編碼研究者的同意數(shù)目，n代表編碼總?cè)藬?shù)。由于部分關(guān)鍵詞存在爭議，因此檢測開展了兩次。經(jīng)過兩輪檢測，第一輪信度為0.723，第二輪測試信度為0.825，所以挑選和確認(rèn)的關(guān)鍵詞具有較高的可信度。

表1 關(guān)鍵詞匯總

其次，在NVivo 11中建立節(jié)點和編碼。第一，建立父子節(jié)點。以每五年為單位建立父子節(jié)點，共建 立“1979-1983”“1984-1988”“1989-1993”“1994-1998”“1999-2003”“2004-2008”“2009-2013”“2014-2018”“2019”8 個父節(jié)點。根據(jù)上文確定的八個維度，在每一個父節(jié)點下建立8個子節(jié)點。第二，對文本編碼。節(jié)點建立后，根據(jù)節(jié)點開始對文本編碼。編碼過程中，一個句子可能同時出現(xiàn)好幾個關(guān)鍵詞。面對這種情況，需要結(jié)合文本語境進(jìn)行判斷。當(dāng)句子的關(guān)鍵詞只屬于一種維度時，對句子進(jìn)行一次編碼。當(dāng)句子的關(guān)鍵詞屬于多個維度時，就對句子在不同維度上進(jìn)行編碼。根據(jù)編碼整理出參考點的數(shù)值分布（見表2）。

表2 參考點數(shù)值分布

三、1979-2019年中央人民政府履行政治職能注意力配置分析

經(jīng)過對每五年及2019年的國務(wù)院政府工作報告進(jìn)行編碼分析，得出中央人民政府在履行政治職能方面的注意力配置（見表3）。根據(jù)圖表能夠看到政治職能的單個維度在不同時期的變化情況，以及中國政府在1979-2019年間實現(xiàn)政治職能各個維度的注意力配置情況。

表3 政府對政治職能各維度的注意力配置數(shù)值（n%）

（一）總體注意力呈波浪式上升

從1979-2019年來看，中央人民政府在民主、法制、思想政治教育等方面波動較大（見表3和圖1），但總體呈上升趨勢。政治職能的關(guān)注度從1979-1983年的14.58%上升至2019年的17.13%。在這41年間中國政府對政治職能的總體注意力出現(xiàn)了兩個峰值。

圖1 政府對履行政治職能各維度的注意力變化趨勢圖

第一個峰值出現(xiàn)在1994-1998年，這五年中央人民政府對政治職能的總體注意力為23.48%，是截至目前的最高值。從圖1能夠看到這一時期的“社會穩(wěn)定”“思想政治教育”“軍事”“祖國統(tǒng)一”注意力均處于改革開放后的歷史最高值，尤其“祖國統(tǒng)一”高于其他時期很多，因此，推高了這一時期中國政府對政治職能的注意力。隨著改革開放的不斷深入，尤其是1992年確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，中國政府對物質(zhì)文明的關(guān)注度高，在一定程度上忽視了精神文明建設(shè)。社會的快速發(fā)展，豐富了物質(zhì)文明，與此同時各種思想也開始在社會上出現(xiàn)和傳播，其中一些思想?yún)s造成社會犯罪增加，威脅了社會的穩(wěn)定。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，提升人民的思想境界，中央人民政府逐漸重視精神文明建設(shè)，采取各種措施提升人們的思想境界。并且，中央人民政府采取嚴(yán)厲措施打擊犯罪，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪，為社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，我國成為最大的社會主義國家。西方妄圖顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，處心積慮破壞我國的發(fā)展。1984年與1987年分別與英國和葡萄牙簽署聯(lián)合聲明后，香港和澳門的回歸按照計劃進(jìn)行，但是中途也遭受到了敵對勢力對香港和澳門順利回歸的破壞，比如1992年香港總督在英國政府支持下，單方面提出對香港現(xiàn)行政治體制進(jìn)行重大改變的方案。為了給我國的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，保障香港和澳門的順利回歸，中國政府持續(xù)重視軍事建設(shè)，不斷提高自身的軍事實力，保衛(wèi)國家安全和核心利益不受損害。隨著國家實力的上升，在“一國兩制”思想的指導(dǎo)下，中國政府對臺灣、香港和澳門的回歸越來越重視。臺灣、香港和澳門問題成為中央人民政府的重點關(guān)注和解決的問題。1997年香港順利回歸祖國，把祖國統(tǒng)一事業(yè)推向了高潮。在這些因素的共同影響下，中央人民政府在這一時期對政治職能的關(guān)注度處于改革開放后的歷史最高。

第二個峰值出現(xiàn)在2014-2018年，這一時期中央人民政府對政治職能的總體關(guān)注度為18.53%。從圖1能夠看出，這五年“廉政建設(shè)”的關(guān)注度處于改革開放后的最高點，“法制”的關(guān)注度較前一時期有了大幅度的提高，“軍事”“外交”的關(guān)注度在這五年也得到了提升，這些維度的提高，帶動了中央人民政府對政治職能的關(guān)注度。自十八大后，黨中央加大廉政建設(shè)和反腐工作力度，出臺“八項規(guī)定”加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨。中央人民政府必須嚴(yán)格遵照“八項規(guī)定”和全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，中央人民政府在這一時期對“廉政建設(shè)”的關(guān)注度達(dá)到了改革開放后的最高值。在這五年內(nèi)，“法制”關(guān)注度提高主要是因為中央人民政府更加注重依法施政和依法執(zhí)政。隨著政府廉政建設(shè)的不斷深入，為了轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，提高政府公信力，中央政府在政府工作報告中不斷強(qiáng)調(diào)依法治國，用更加公平和民主的方式執(zhí)政。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國綜合國力不斷提升，在2008年世界性的金融危機(jī)中仍然發(fā)展迅速，尤其是到2010年，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開放的成果，需要強(qiáng)大的軍事實力守護(hù)。為了保衛(wèi)國家安全和核心利益，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府更加重視軍事建設(shè)，加大軍事投入。自習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議與“人類命運共同體”思想后，中央人民政府提高了對外交的關(guān)注度，圍繞構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”倡議開展了大量周邊外交，中國特色大國外交成果顯著。

（二）政府在注意力配置在不同維度的特點

1.法制維度的注意力配置處于較高水平

圖2 政府對法制維度的注意力變化

從總體來看，改革開放以來，在政治職能領(lǐng)域，中央政府對法制維度的注意力最大，達(dá)到30.13%。結(jié)合圖1和圖2，從各個時期能夠看到，法制維度一直處于較高水平。1999-2003年、2004-2008年期間，法制維度的關(guān)注度高于其他維度。1979-1983年、1984-1988年、1989-1993年、1994-1998年、2014-2018年、2019年期間，法制維度的關(guān)注度與其他維度相比位于第二。2009-2013年期間，法制維度的關(guān)注度處于1979年至今的最低值，且與同時期的其他維度相比處于第六。雖然有一個時期中央政府對法制的注意力配置力占比較低，但是從整體來看中央政府對法制的關(guān)注度處于較高的水平。這說明了中國政府為了履行政治職能，加強(qiáng)政治建設(shè)，把更多的注意力投入到法制建設(shè)中。新中國成立后，我國一直非常重視法制建設(shè)。但是，“文化大革命”開始后，我國的法制建設(shè)就遭到了極大的破壞?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國共產(chǎn)黨痛定思痛，對“文革”進(jìn)行了深刻的總結(jié)。鄧小平認(rèn)為，治理國家靠“人治”是危險的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”［7］。因此，“文革”后歷屆政府一直都非常重視法制建設(shè)，致力于社會主義法制國家建設(shè)。1997年黨的十五大上，依法治國被確定為治國基本方略。1999年九屆全國人大二次會議上，依法治國被寫入憲法。自此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府持續(xù)重視依法執(zhí)政，依法行政，對法治的關(guān)注度達(dá)到改革開放后的最高值。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國。2017年黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央全面依法治國委員會。黨對法治建設(shè)的重視，提高了中國政府對法治政府的關(guān)注度，將中國政府對法治維度的注意力配置提高到了一個新的高潮。綜合來看，中國共產(chǎn)黨對依法治國的持續(xù)關(guān)注和重視，使中央政府對依法行政、依法執(zhí)政的注意力配置處于較高的水平。

2.祖國統(tǒng)一維度的注意力起伏變化最大

圖3 政府對祖國統(tǒng)一維度的注意力變化

圖1和圖3顯示了中國政府對祖國統(tǒng)一維度的關(guān)注度，1979-1983年政府對祖國統(tǒng)一的關(guān)注度為0.56%，處于同時期的最低值，而1994-1998年政府對祖國統(tǒng)一的關(guān)注度為4.68%，不僅是同時期的最高值，也是改革開放以來所有維度中的最高值，最高值與最低值之差為4.12%，為各個時期之最。這說明改革開放后的20年里，中國政府對祖國統(tǒng)一的關(guān)注度持續(xù)上升，并到達(dá)頂峰。改革開放后，隨著國力的逐漸的提升，臺灣、香港和澳門的回歸問題逐漸被提上了日程，越來越受到黨和政府的重視。為解決臺灣問題，鄧小平提出“一國兩制”?！耙粐鴥芍啤币渤蔀橹袊謴?fù)行使香港、澳門主權(quán)的基本國策。在“一國兩制”思想的指導(dǎo)下，黨和政府對實現(xiàn)祖國統(tǒng)一開展了大量的工作。1982年9月，中央人民政府與英國政府開始就香港前途問題展開談判。經(jīng)過22輪的談判，1984年12月19日兩國政府正式簽署了《中英聯(lián)合聲明》，決定從1997年7月1日起，中國在香港成立特別行政區(qū)，開始對香港行使主權(quán)和治權(quán)。1986年6月，中央人民政府與葡萄牙政府在北京就澳門問題舉行首輪會談。1987年4月13日，中葡兩國政府簽訂了《中葡聯(lián)合聲明》，宣布澳門地區(qū)（包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島）是中國的領(lǐng)土，中華人民共和國于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。《中英聯(lián)合聲明》和《中葡聯(lián)合聲明》簽署后，隨著香港、澳門回歸日期的日益臨近，為順利收回香港、澳門主權(quán)，黨和政府對回歸工作持續(xù)、高度重視，并做了大量的準(zhǔn)備工作。因此，改革開放20年后的時間里，中國政府對祖國統(tǒng)一的注意力配置占比大幅度上升。1994-1998年，中央人民政府對祖國統(tǒng)一的關(guān)注度達(dá)到最高值。中國政府收回香港和澳門主權(quán)后，臺灣問題就成為祖國統(tǒng)一當(dāng)中最重要的問題。中國政府對臺灣問題也保持了一定的關(guān)注。

3.2009-2019年期間廉政建設(shè)維度的注意力連續(xù)位于最高

圖4 政府對廉政建設(shè)維度的注意力變化圖

從圖1和圖4能夠看到2008年后，中國政府對廉政建設(shè)的關(guān)注度從2004-2008年的1.55%，一躍上升至3.68%，與其他維度相比，成為同時期占比最高的維度，并且一直保持到2019年。這說明了中央人民政府2008年后，為了更好履行政治職能，相對把較多的精力放在廉政建設(shè)上。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。自此，中央人民政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府方面投入了大量的注意力。十八大后，黨中央出臺“八項規(guī)定”，開始全面從嚴(yán)治黨。中央人民政府嚴(yán)格按照黨中央要求，高度重視自身建設(shè)，廉潔執(zhí)政，嚴(yán)防腐敗。廉政建設(shè)成為政府建設(shè)的重點工作之一。

4.民主維度注意力逐漸穩(wěn)定

圖5 政府對民主維度注意力變化

從圖5可以看出，中央人民政府對民主的注意力配置在1979-1988期間起伏變化大，落差達(dá)到2.32%。但是，自1989年起，政府對民主的注意力配置變化沒有產(chǎn)生巨大的變化，尤其是2014-2019年期間，對民主的注意力配置在2.1%左右逐漸趨于穩(wěn)定。這說明我國的社會主義民主建設(shè)逐漸成熟，黨和政府對中國特色社會主義民主建設(shè)更加自信?！拔幕蟾锩焙?，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了深刻地反思和總結(jié)，其中一條重要的經(jīng)驗是，加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)。為了避免出現(xiàn)個人專斷，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在政治上，黨和政府高度重視社會主義民主制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚人民民主。隨著社會的不斷發(fā)展，我國逐漸探索出一條符合國情的中國特色社會主義道路，其中包括對中國特色社會主義民主政治的深刻認(rèn)識。有了先進(jìn)的理論指導(dǎo)以及豐富的民主實踐，中國政府在民主維度的注意力配置更加合理，逐漸趨于平穩(wěn)，保證了我國民主政治的穩(wěn)定發(fā)展。

5.思想政治教育、外交、軍事維度的注意力有上升趨勢

圖6 政府對思想政治教育維度注意力變化

通過圖6可以看到，政府對思想政治教育的注意力配置從1994-1998年的最高值3.22%到2019年的1.4%。表明隨著黨和政府更加重視宣揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)公民“五個認(rèn)同”“四個自信”意識以及黨和政府強(qiáng)調(diào)要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府對思想政治教育維度的關(guān)注度在今后時期會逐漸提升。

從圖7能夠看出，政府對外交維度的注意力配置呈現(xiàn)波浪式發(fā)展，2009-2013年達(dá)到改革開放后的谷底。政府對外交維度的注意力配置在2014-2018年和2019年分別為1.2%、1.37%，已連續(xù)兩個時期上升。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，越來越多的國家開始加入其中，中國政府需用更多的精力處理與這些國家的關(guān)系。并且，為了構(gòu)建人類命運共同體，推動中國特色大國外交發(fā)展，中國政府會參與更多的國際事務(wù)，因此，需要中國政府用更多的注意力關(guān)注外交工作，開展更加豐富的主場外交、周邊外交，處理更加復(fù)雜的國際關(guān)系。綜合來看，中國政府在今后一段時間內(nèi)對外交維度的關(guān)注度會逐漸上升，進(jìn)入新的高潮。

圖7 政府對外交維度注意力變化

圖8 政府對軍事維度注意力變化

結(jié)合圖1和圖8能夠看到，政府對軍事維度的注意力配置在各個時期都處于較低水平，且在2019年期間對軍事維度的關(guān)注出現(xiàn)了比較大幅度的下降。中國堅持走和平發(fā)展之路。人民軍隊按照“聽黨指揮，能打勝戰(zhàn)，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，向建設(shè)世界一流軍隊不斷邁進(jìn)，從而更好地維護(hù)中國和世界和平。

6.社會穩(wěn)定維度的注意力自1994-1998年后逐時期下降

圖9 政府對社會穩(wěn)定維度注意力變化

從圖9中能夠看出，政府對社會穩(wěn)定的注意力配置在1994-1998年達(dá)到改革開放后該維度的最高值2.72%。自1999年開始，政府對社會穩(wěn)定的注意力配置以微弱的幅度不斷下降，但是在2019年，社會穩(wěn)定注意力的下降幅度比1998年后的任何時期都要大。政府對社會穩(wěn)定維度注意力配置的下降，并不是因為政府不關(guān)注社會建設(shè)和社會穩(wěn)定。通過對政府工作報告的文本分析，顯示出政府在社會穩(wěn)定維度思想的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國政府逐漸在向國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。改革開放后，為了維護(hù)社會秩序，政府不斷加強(qiáng)社會制度建設(shè)以維護(hù)社會穩(wěn)定，擴(kuò)大改革開放的成果。政府在社會管理方面需要做大量的工作，所以對社會穩(wěn)定關(guān)注度維持在較高的水平。進(jìn)入新時代后，社會治理代替社會管理。在國家治理現(xiàn)代化思想的指導(dǎo)下，政府通過創(chuàng)新社會治理方式，對社會部分事務(wù)干預(yù)減少，對社會穩(wěn)定維度的關(guān)注度有所下降。但是，隨著我國治理思想的不斷成熟和完善，政府能夠探索出一條符合中國國情的社會治理道路，對社會穩(wěn)定的注意力配置會維持在一個合理的水平。

四、中央政府履行政治職能注意力配置優(yōu)化建議

（一）繼續(xù)加大對政治職能的注意力配置

改革開放以來，中央人民政府對政治職能的注意力配置呈波浪式上升，顯示了黨和政府對政治建設(shè)的高度關(guān)注。但是，政府在履行政治職能的各個維度中還存在薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前國際競爭激烈，一個穩(wěn)定的國內(nèi)和國際環(huán)境能夠提高自身的競爭力，擴(kuò)大自己的國際優(yōu)勢。為了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，激發(fā)我國發(fā)展的活力和競爭力，中央人民政府應(yīng)繼續(xù)加大對政治職能的注意力，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，堅持依法治國，加強(qiáng)政治建設(shè)。

（二）提高思想政治教育維度的注意力配置

根據(jù)對中央人民政府的工作報告進(jìn)行分析后，中央人民政府在思想政治教育維度的注意力配置占比較小。思想政治教育是我國培養(yǎng)愛國、為祖國奉獻(xiàn)的人才的重要方式。以各種形式開展思想政治教育工作，能夠傳播社會主義核心價值觀，整合社會意識，為新時代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供堅強(qiáng)的思想基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步利用現(xiàn)代媒體，發(fā)展百姓喜聞樂見的現(xiàn)代文化，推動我國思想政治教育的創(chuàng)新和發(fā)展，使社會主義政治文化深入人心，凝聚社會認(rèn)識，為改革和發(fā)展提供思想基礎(chǔ)。

（三）社會治理中應(yīng)靈活把握對社會穩(wěn)定的注意力配置

結(jié)合文本，對1979-2019年期間中央人民政府對社會穩(wěn)定維度的注意力配置分析能夠看出來，中央人民政府逐漸從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。在這個過程中，中央人民政府為了提高治理效率，將社會作為治理的重要主體之一，更加強(qiáng)調(diào)運用社會的力量來治理社會。但是，由于我國人口眾多，人們的思想觀念，參與意識相對比較落后，社會發(fā)展不夠成熟。因此，過快、過急地讓大規(guī)模社會力量參與社會治理中，往往會起到相反的作用。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，只有在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)社會的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在向社會治理的轉(zhuǎn)變過程中，要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵公民和社會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到社會治理中。